黨的十九大明確提出要堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國作出的重大部署，體現出中央對“三農”工作戰略定位和方針政策的長遠謀劃，順應社會主義現代化的發展趨勢，順應農業農村發展的內在要求，順應廣大農民對美好生活的期待向往，影響深遠、意義重大。
堅持農業農村優先發展是建設社會主義現代化強國的必然要求。當前，城鄉發展不平衡、農村發展不充分是我國最大的不平衡不充分問題。建設社會主義現代化強國，最艱巨的任務在農村，最大的潛力和后勁也在農村。堅持農業農村優先發展，就是要在現代化進程中把農業農村擺上突出位置，補齊農業發展的短腿，補足農村發展的短板，使農業農村現代化跟上國家現代化步伐。
堅持農業農村優先發展是建設現代化經濟體系的必然要求。農業是國民經濟的基礎，農村經濟是國民經濟的重要組成。我國農業基礎條件依然薄弱，結構性矛盾比較突出，經營方式依然處在由傳統向現代轉變的過程之中，鄉村產業發展水平仍然較低，農村資源優勢還沒有很好地轉化為經濟優勢。堅持農業農村優先發展，就是要在建設現代化經濟體系的過程中，進一步夯實農業基礎，推動農業農村經濟發展質量變革、效率變革和動力變革，推動鄉村產業全面振興。
堅持農業農村優先發展是建設美麗中國的必然要求。黨的十九大報告指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。農業是生態產品的重要供給者，鄉村是生態涵養的主體區，守住綠水青山、建設美麗中國，要靠建設美麗鄉村打底色。要看到，當前農業主要依靠資源消耗的粗放經營方式沒有根本改變，農業農村污染防治仍相對薄弱，影響人民群眾生產生活的突出環境問題仍未得到根本遏制，綠色發展的任務十分艱巨。堅持農業農村優先發展，就是要把農村綠色發展擺在生態文明建設的突出位置，全面建立以綠色生態為導向的制度體系，基本形成與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調的農業發展格局，打贏農業綠色發展攻堅戰，努力實現農業可持續發展、農民更加富裕幸福、鄉村更加美麗宜居。
堅持農業農村優先發展是堅持以人民為中心的發展思想的必然要求。堅持以人民為中心的發展思想，農民群眾是最需要關注的群體。從發展水平看，農民收入顯著落后于城鎮居民。2017年城鄉居民收入的相對差距仍高達2.71:1，全國仍有60%的農戶人均可支配收入沒有達到全國平均水平。從發展條件看，農村基礎設施建設依然滯后，遠不適應現代農業發展和新農村建設的要求，農村基本公共服務和社會事業在領域、范圍、質量上都與城鎮有較大差距，一些農村基層黨組織建設和鄉村治理體系還需要加強。堅持以人民為中心的發展思想，就要把提高農民的發展能力、優化農村發展環境擺上優先位置，加快推進居民收入均衡化、城鄉公共服務均等化、基本權益平等化和鄉村治理現代化，切實改善農村發展條件，激發農民的積極性和創造力。
堅持農業農村優先發展是順應城鄉發展規律的必然要求。從先行國家的經驗看，當城鎮化水平超過30%時，城鎮化進入高速成長期，大量農村勞動力進入城市就業；當城鎮化水平超過70%時，城鎮化又進入緩慢發展階段，經濟活動和人口持續不斷地由城市中心向外圍擴散，形成“逆城市化”趨勢。由于國情不同，我國的城鎮化發展既有遵從一般規律的一面，也表現出一定的特殊性。雖然目前的城鎮化水平還不到60%，但在一些地方已經出現了資金、人才等要素回流農村的趨勢，城鄉雙向交流、相互交融的苗頭已經開始顯現。這就要求我們，一方面要順應城鎮化發展規律，加快農村轉移人口城鎮化進程；另一方面，要提前做好承接“逆城市化”的準備。針對當前鄉村發展規劃缺位、建設落后的現實情況，要堅持農業農村優先發展，進一步優化城鄉規劃體系，完善城鄉功能布局，打造產業協同的經濟體系，促進資源配置優化，整體效能提升，農村加快發展，城鄉共同繁榮。
作者系農業部產業政策與法規司司長
中國鄉村發現網轉自：《農村工作通訊》2018年第3期
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