黨的十九大明確提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的重大部署，體現(xiàn)出中央對(duì)“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略定位和方針政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，順應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在要求，順應(yīng)廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的期待向往，影響深遠(yuǎn)、意義重大。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是我國(guó)最大的不平衡不充分問(wèn)題。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就是要在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺上突出位置，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展的短腿，補(bǔ)足農(nóng)村發(fā)展的短板，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化跟上國(guó)家現(xiàn)代化步伐。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件依然薄弱，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，經(jīng)營(yíng)方式依然處在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的過(guò)程之中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)還沒有很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就是要在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，守住綠水青山、建設(shè)美麗中國(guó)，要靠建設(shè)美麗鄉(xiāng)村打底色。要看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有根本改變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治仍相對(duì)薄弱，影響人民群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問(wèn)題仍未得到根本遏制，綠色發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就是要把農(nóng)村綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，打贏農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民更加富裕幸福、鄉(xiāng)村更加美麗宜居。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，農(nóng)民群眾是最需要關(guān)注的群體。從發(fā)展水平看，農(nóng)民收入顯著落后于城鎮(zhèn)居民。2017年城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距仍高達(dá)2.71:1，全國(guó)仍有60%的農(nóng)戶人均可支配收入沒有達(dá)到全國(guó)平均水平。從發(fā)展條件看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求，農(nóng)村基本公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)在領(lǐng)域、范圍、質(zhì)量上都與城鎮(zhèn)有較大差距，一些農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理體系還需要加強(qiáng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就要把提高農(nóng)民的發(fā)展能力、優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境擺上優(yōu)先位置，加快推進(jìn)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、基本權(quán)益平等化和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，切實(shí)改善農(nóng)村發(fā)展條件，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的必然要求。從先行國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平超過(guò)30%時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速成長(zhǎng)期，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)；當(dāng)城鎮(zhèn)化水平超過(guò)70%時(shí)，城鎮(zhèn)化又進(jìn)入緩慢發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口持續(xù)不斷地由城市中心向外圍擴(kuò)散，形成“逆城市化”趨勢(shì)。由于國(guó)情不同，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展既有遵從一般規(guī)律的一面，也表現(xiàn)出一定的特殊性。雖然目前的城鎮(zhèn)化水平還不到60%，但在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了資金、人才等要素回流農(nóng)村的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)雙向交流、相互交融的苗頭已經(jīng)開始顯現(xiàn)。這就要求我們，一方面要順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程；另一方面，要提前做好承接“逆城市化”的準(zhǔn)備。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃缺位、建設(shè)落后的現(xiàn)實(shí)情況，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完善城鄉(xiāng)功能布局，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)資源配置優(yōu)化，整體效能提升，農(nóng)村加快發(fā)展，城鄉(xiāng)共同繁榮。
作者系農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2018年第3期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
