【摘要】農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，以習(xí)近平為核心的黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革（簡(jiǎn)稱“股改”），促進(jìn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”（簡(jiǎn)稱“三變”），探索集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，讓農(nóng)民得到更多財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，
【關(guān)鍵詞】股改; 三農(nóng); 戰(zhàn)略
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，以習(xí)近平為核心的黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革（簡(jiǎn)稱“股改”），促進(jìn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”（簡(jiǎn)稱“三變”），探索集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，讓農(nóng)民得到更多財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
一、抓“股改”促“三變”重要意義
黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是立足國(guó)情農(nóng)情，順勢(shì)而為，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，基本構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，有利于建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，有利于形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。
二、抓“股改”促“三變”主要做法
1.明確產(chǎn)權(quán)，摸清家底。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、所有權(quán)被虛置，導(dǎo)致許多農(nóng)民權(quán)益受到損害。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，首先，開展清產(chǎn)核資，對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。其次，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息化建設(shè)，建設(shè)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)互聯(lián)互通的監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理，防止和糾正發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗行為。
2.界定身份，股份合作。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，首先要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確定；其次，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶，股權(quán)設(shè)置以成員股為主；集體股是否設(shè)置，應(yīng)有集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，設(shè)置集體股時(shí)，其股占總股本比例不應(yīng)超過(guò)20%；股權(quán)管理提倡不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式，這樣操作具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。
3.推進(jìn)“三變”，很抓環(huán)節(jié)。“三變”是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要目標(biāo)，是整合“三資”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，要因村施策，扎實(shí)推進(jìn)。第一，推進(jìn)“資源變資產(chǎn)”：就是將集體擁有的資源要素和閑置的房屋、設(shè)備等，作為入股資產(chǎn)，通過(guò)股份合作的形式進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營(yíng)，增加集體和農(nóng)民收入。第二，推進(jìn)“資金變股金”：就是將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金（補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，量化為村集體經(jīng)濟(jì)組織持有的資金，入股經(jīng)營(yíng)主體，獲得股份收益。第三，推進(jìn)“農(nóng)民變股民”：就是在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)，但不包括地上無(wú)房屋的宅基地使用權(quán)），以及自由大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、無(wú)形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過(guò)協(xié)商或者評(píng)估折價(jià)后，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，按合同約定獲得收益分紅。“三變”改革是一項(xiàng)多層面的制度創(chuàng)新，要狠抓六個(gè)環(huán)節(jié)：一是選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)；二是培育承接主體；三是開展股份合作；四是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；五是規(guī)范收益分配；六是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。有力有序有效地推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
4.精心組織，強(qiáng)化管理。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣（區(qū)）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革小組，分管副縣長(zhǎng)（副區(qū)長(zhǎng)）為組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)和調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)組要制定抓“股改”，促“三變”工作實(shí)施方案，開展培訓(xùn)骨干和業(yè)務(wù)操作人員，提高業(yè)務(wù)人員政策水平和操作能力。要加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、“四荒'地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易管理，促進(jìn)公開規(guī)范交易；要建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，出具股權(quán)證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，落實(shí)好農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。
鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)，就是要不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，確保農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。堅(jiān)持集體所有不動(dòng)搖的農(nóng)民股份合作，創(chuàng)新集體經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“分股合心、聯(lián)股聯(lián)心”，助力鄉(xiāng)村振興。
（作者單位：許曉明，安徽省那鞍山市鄭蒲港新區(qū)社會(huì)事業(yè)局；傅永曙，徽省那鞍山市鄭蒲港新區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)會(huì)）
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