農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新與鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)系問(wèn)題，是黨的十九大報(bào)告中提出的一個(gè)重大命題。十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其五大方面的總體要求。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最重要的是把產(chǎn)業(yè)興旺放在首要位置。而在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新是一個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題。如何鞏固和完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度以及不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中始終不能回避和必須努力解決好的理論和實(shí)踐問(wèn)題。
一、如何鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度
（一）農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的建立與發(fā)展
我國(guó)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。該體制由廣大農(nóng)民群眾在實(shí)踐中所創(chuàng)造，成型于20世紀(jì)80年代初，于1991年黨的十三屆八中全會(huì)被提到農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的高度，于1992年被寫(xiě)入憲法。因此，作為憲法的基本要求之一，將基本經(jīng)營(yíng)制度貫徹好落實(shí)好是各級(jí)黨委政府的重大責(zé)任，而如何鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，也是農(nóng)業(yè)理論工作者的重大責(zé)任。
關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，過(guò)去三十多年來(lái)中央文件中曾經(jīng)有過(guò)不同的表述，曾經(jīng)講過(guò)要穩(wěn)定和完善，也講過(guò)要堅(jiān)持和完善，十九大報(bào)告中提出要鞏固和完善，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨中央對(duì)于堅(jiān)持實(shí)行農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的決心。而且，盡管三個(gè)階段表述的語(yǔ)言有所不同，但同樣都包含了中央對(duì)基本經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期不能動(dòng)搖、必須堅(jiān)持鞏固和不斷完善的決心。十九大提出的“鞏固與完善”的表述，對(duì)當(dāng)前乃至2050年建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度都有重要的指導(dǎo)意義，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期牢牢堅(jiān)持。
（二）貫徹落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的三點(diǎn)要求
習(xí)近平總書(shū)記在不同的場(chǎng)合曾經(jīng)多次講到，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不是一句空口號(hào)，而是有著實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。他之前就已經(jīng)明確表示，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度要堅(jiān)持和完善，有三個(gè)基本要點(diǎn)。
第一，必須堅(jiān)持農(nóng)村土地的集體所有制。堅(jiān)持農(nóng)村土地的集體所有制是實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制的基礎(chǔ)和本位，因?yàn)橹挥修r(nóng)村土地是集體所有制，才存在家庭去承包集體的土地，實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)這種形式。如果農(nóng)村的土地集體所有制不存在了，家庭承包經(jīng)營(yíng)自然也就不存在了。但當(dāng)前確實(shí)存在這樣一種傾向，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新的有些研究越來(lái)越偏離，一部分人的研究越來(lái)越離開(kāi)了這個(gè)本源，不講集體所有制，不講集體經(jīng)濟(jì)，只追求效率，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)方向與中央的要求，與我國(guó)的國(guó)情、農(nóng)情并不一致。
第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民家庭，是承包本集體土地的法定主體。其他任何組織和個(gè)人都不能代替農(nóng)民成為農(nóng)村集體土地的承包主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度不是抽象的制度，在全國(guó)200多萬(wàn)個(gè)集體土地所有單位之間，土地所有權(quán)的界限是很清楚的。而且，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)都屬于本集體成員集體所有，農(nóng)民之所以能成為承包集體土地的法定主體，就因?yàn)樗潜炯w土地的主人。不是本集體的成員可不可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)村的土地？當(dāng)然可以，在“三權(quán)分置”的條件下租賃土地、流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第三，農(nóng)民家庭承包土地之后可以自己經(jīng)營(yíng)，也可以流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)。非承包主體的經(jīng)營(yíng)主體只要不改變土地用途，守住最基本的規(guī)則就有權(quán)通過(guò)租賃農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)然，不論經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，承包權(quán)都屬于原來(lái)的承包農(nóng)戶。這一條必須堅(jiān)持，它不僅是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)，也是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本。
二、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的多樣化創(chuàng)新嘗試
農(nóng)村改革以來(lái)，在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)民結(jié)合自身需要?jiǎng)?chuàng)造了各種各樣的新的經(jīng)營(yíng)形式。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新主要有兩個(gè)大的方向。
一是通過(guò)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)，通過(guò)農(nóng)業(yè)人口的逐步轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村土地的使用權(quán)能夠流轉(zhuǎn)、集中起來(lái)。即通過(guò)土地承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)集中逐步發(fā)展各種各樣的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以擴(kuò)大某一具體經(jīng)營(yíng)主體所經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這個(gè)想法提出得比較早，多年來(lái)也一直在推進(jìn)。1984年中央一號(hào)文件第一次提出土地承包期延長(zhǎng)15年。而且，該文件在提出延長(zhǎng)土地承包期、穩(wěn)定土地承包關(guān)系的同時(shí)，也提出了鼓勵(lì)耕地向種田能手集中。由此可知，中央的文件和決策從來(lái)沒(méi)有把穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度與土地流轉(zhuǎn)集中發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)立起來(lái)。
從1984年開(kāi)始，這種創(chuàng)新一直在發(fā)展和推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)的2016年年底數(shù)字表明，農(nóng)民家庭承包的土地中經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積占35.1%，在兩億三千萬(wàn)個(gè)承包農(nóng)戶家庭中大概有7000萬(wàn)戶或多或少流轉(zhuǎn)了自家的承包地。而且，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化的推進(jìn)，土地的流轉(zhuǎn)集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)還會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展。在創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中最需要注意的是，無(wú)論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流不流轉(zhuǎn)、怎么流轉(zhuǎn)，決策權(quán)要交給農(nóng)民，選擇權(quán)要交給農(nóng)民，不能強(qiáng)制農(nóng)民去做。
二是通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)裝備的規(guī)模化服務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。十九大報(bào)告首次提出了“小農(nóng)戶”的概念，這是對(duì)中國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的重要判斷。從當(dāng)前看，小農(nóng)戶的客觀存在必將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史現(xiàn)象，是無(wú)法通過(guò)主觀意志快速消滅的。因此，在小農(nóng)戶將長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)上，探索土地流轉(zhuǎn)之外實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的其他途徑，就有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。而且，從現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)民也已從這一角度進(jìn)行了一定程度的探索。具體表現(xiàn)為在未流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，通過(guò)委托代耕購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式讓社會(huì)化服務(wù)與小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)有效銜接，從而達(dá)到提高生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。
因此，從我國(guó)的基本國(guó)情或階段性特征出發(fā)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村存在大量小農(nóng)戶的現(xiàn)象可能在未來(lái)十年二十年甚至三十年的時(shí)間內(nèi)都不可能完全改變，但是我們不能把他們落在現(xiàn)代化進(jìn)程外面，也不能為了現(xiàn)代化就剝奪人家的生計(jì)。從這個(gè)角度看，我們一定要堅(jiān)持兩個(gè)大的方面：第一，不能動(dòng)搖黨確立的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要把實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容落到實(shí)處；第二，經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新一定要堅(jiān)持多元化，要適合各地的情況。既要在有條件的地方推進(jìn)以土地流轉(zhuǎn)集中為主的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也要研究探索讓小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相融合的新的經(jīng)營(yíng)形式。要給農(nóng)民提供完整的社會(huì)化服務(wù)，而這種服務(wù)形式又是多種多樣的，既可以是托管也可以是代耕，還可以讓農(nóng)民按照自己的要求提供菜單式服務(wù)，選擇全程購(gòu)買(mǎi)或點(diǎn)菜購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體環(huán)節(jié)。
要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新，就要更多地深入農(nóng)村去了解農(nóng)民的心愿，深入農(nóng)村去了解各地的創(chuàng)新，通過(guò)總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)特殊國(guó)情下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的探索提供支撐。
（本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2018”主論壇上的演講整理，經(jīng)本人確認(rèn)并授權(quán)。）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院 微信公眾號(hào)(原創(chuàng))
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
