農業經營體系創新與鞏固和完善農村基本經營制度的關系問題，是黨的十九大報告中提出的一個重大命題。十九大提出了鄉村振興戰略及其五大方面的總體要求。要想實現鄉村振興，最重要的是把產業興旺放在首要位置。而在實現產業興旺的過程中，農業經營體系創新是一個具有重大現實意義的問題。如何鞏固和完善農業基本經營制度以及不斷推進農業經營體系創新，是農業農村工作中始終不能回避和必須努力解決好的理論和實踐問題。
一、如何鞏固和完善農村基本經營制度
（一）農村基本經營制度的建立與發展
我國的農村基本經營制度是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。該體制由廣大農民群眾在實踐中所創造，成型于20世紀80年代初，于1991年黨的十三屆八中全會被提到農村基本經營制度的高度，于1992年被寫入憲法。因此，作為憲法的基本要求之一，將基本經營制度貫徹好落實好是各級黨委政府的重大責任，而如何鞏固和完善農村基本經營制度，也是農業理論工作者的重大責任。
關于農村基本經營制度，過去三十多年來中央文件中曾經有過不同的表述，曾經講過要穩定和完善，也講過要堅持和完善，十九大報告中提出要鞏固和完善，進一步強調了黨中央對于堅持實行農村基本經營制度的決心。而且，盡管三個階段表述的語言有所不同，但同樣都包含了中央對基本經營制度長期不能動搖、必須堅持鞏固和不斷完善的決心。十九大提出的“鞏固與完善”的表述，對當前乃至2050年建成現代化強國之前的農業經營制度都有重要的指導意義，應當長期牢牢堅持。
（二）貫徹落實農村基本經營制度的三點要求
習近平總書記在不同的場合曾經多次講到，堅持和完善農村基本經營制度不是一句空口號，而是有著實實在在的內容。他之前就已經明確表示，農村基本經營制度要堅持和完善，有三個基本要點。
第一，必須堅持農村土地的集體所有制。堅持農村土地的集體所有制是實行家庭承包經營制的基礎和本位，因為只有農村土地是集體所有制，才存在家庭去承包集體的土地，實行家庭經營這種形式。如果農村的土地集體所有制不存在了，家庭承包經營自然也就不存在了。但當前確實存在這樣一種傾向，對于農業經營體系創新的有些研究越來越偏離，一部分人的研究越來越離開了這個本源，不講集體所有制，不講集體經濟，只追求效率，應該說這個方向與中央的要求，與我國的國情、農情并不一致。
第二，農村集體經濟組織中的農民家庭，是承包本集體土地的法定主體。其他任何組織和個人都不能代替農民成為農村集體土地的承包主體。農村集體經濟制度不是抽象的制度，在全國200多萬個集體土地所有單位之間，土地所有權的界限是很清楚的。而且，在此基礎上，根據《物權法》規定，農村集體經濟組織的不動產和動產都屬于本集體成員集體所有，農民之所以能成為承包集體土地的法定主體，就因為他是本集體土地的主人。不是本集體的成員可不可以經營農村的土地？當然可以，在“三權分置”的條件下租賃土地、流轉承包土地的經營權。
第三，農民家庭承包土地之后可以自己經營，也可以流轉給其他經營主體經營。非承包主體的經營主體只要不改變土地用途，守住最基本的規則就有權通過租賃農民承包土地的經營權來從事農業生產。當然，不論經營權如何流轉，承包權都屬于原來的承包農戶。這一條必須堅持，它不僅是堅持家庭承包經營制度的基礎，也是堅持農村基本經營制度的根本。
二、農業經營體系的多樣化創新嘗試
農村改革以來，在家庭承包經營基礎上，農民結合自身需要創造了各種各樣的新的經營形式。當前，我國農業經營體系創新主要有兩個大的方向。
一是通過工業化城鎮化的帶動，通過農業人口的逐步轉移，使農村土地的使用權能夠流轉、集中起來。即通過土地承包土地經營權的流轉集中逐步發展各種各樣的規模經營，以擴大某一具體經營主體所經營的土地規模來實現農業現代化。這個想法提出得比較早，多年來也一直在推進。1984年中央一號文件第一次提出土地承包期延長15年。而且，該文件在提出延長土地承包期、穩定土地承包關系的同時，也提出了鼓勵耕地向種田能手集中。由此可知，中央的文件和決策從來沒有把穩定和完善家庭承包經營制度與土地流轉集中發展規模經營對立起來。
從1984年開始，這種創新一直在發展和推進。農業部統計的2016年年底數字表明，農民家庭承包的土地中經營權流轉面積占35.1%，在兩億三千萬個承包農戶家庭中大概有7000萬戶或多或少流轉了自家的承包地。而且，隨著工業化城鎮化現代化的推進，土地的流轉集中和規模經營還會繼續向前發展。在創新發展的過程中最需要注意的是，無論土地承包經營權流不流轉、怎么流轉，決策權要交給農民，選擇權要交給農民，不能強制農民去做。
二是通過農業現代技術裝備的規?；諏崿F農業現代化。十九大報告首次提出了“小農戶”的概念，這是對中國國情和經濟社會發展階段性特征的重要判斷。從當前看，小農戶的客觀存在必將是一個長期的歷史現象，是無法通過主觀意志快速消滅的。因此，在小農戶將長期存在的基礎上，探索土地流轉之外實現規模經營的其他途徑，就有著重要的現實意義。而且，從現實看，農民也已從這一角度進行了一定程度的探索。具體表現為在未流轉承包土地經營權的前提下，通過委托代耕購買服務等形式讓社會化服務與小農戶經營有效銜接，從而達到提高生產效率、實現現代農業發展的目的。
因此，從我國的基本國情或階段性特征出發，當前中國農村存在大量小農戶的現象可能在未來十年二十年甚至三十年的時間內都不可能完全改變，但是我們不能把他們落在現代化進程外面，也不能為了現代化就剝奪人家的生計。從這個角度看，我們一定要堅持兩個大的方面：第一，不能動搖黨確立的農村基本經營制度，要把實實在在的內容落到實處；第二，經營體系的創新一定要堅持多元化，要適合各地的情況。既要在有條件的地方推進以土地流轉集中為主的規模經營，同時也要研究探索讓小農戶和現代農業發展相融合的新的經營形式。要給農民提供完整的社會化服務，而這種服務形式又是多種多樣的，既可以是托管也可以是代耕，還可以讓農民按照自己的要求提供菜單式服務，選擇全程購買或點菜購買服務的具體環節。
要推進鄉村振興過程中農業經營體系的創新，就要更多地深入農村去了解農民的心愿，深入農村去了解各地的創新，通過總結地方經驗為我國特殊國情下的農業現代化道路的探索提供支撐。
（本文根據作者在“清華三農論壇2018”主論壇上的演講整理，經本人確認并授權。）
中國鄉村發現網轉自:清華大學中國農村研究院 微信公眾號(原創)
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