一、積極探索農(nóng)村基本經(jīng)營制度多種實現(xiàn)形式的重要性
農(nóng)村基本經(jīng)營制度是指以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；它是中國農(nóng)村最基本的經(jīng)濟制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，也是我國農(nóng)村治理體系的重要構(gòu)成內(nèi)容，其全面貫徹落實，對我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展具有決定性意義。改革開放以來，我們牢牢堅持“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營制度，不僅促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身發(fā)展，實現(xiàn)了“蒼生俱溫飽”的歷史夙愿，同時農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展也為我國城市和工業(yè)發(fā)展提供了大量原材料，促進了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及改革開放的逐步深入，我國的國情和農(nóng)情發(fā)生了一系列重大變化，這些新的變化不僅對我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度提出了巨大挑戰(zhàn)，同時也對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的改革提供了新的機遇。因此，在我國進入工業(yè)化中后期以及由基本生存危機向可持續(xù)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的新時期，我們有必要根據(jù)當(dāng)前我國國情和農(nóng)情發(fā)生的新變化以及對農(nóng)村基本經(jīng)營制度帶來的新挑戰(zhàn)和新要求，不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營制度的實現(xiàn)形式，以利于我們進一步堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
首先，積極探索農(nóng)村基本經(jīng)營制度的多種實現(xiàn)形式，是堅持我國社會主義基本制度的必然要求。社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，推動中國特色社會主義建設(shè)，必須始終堅持和不斷完善這一基本經(jīng)濟制度。改革開放30多年的實踐經(jīng)驗已經(jīng)證明，中國特色社會主義之所以能取得巨大成功，中國道路之所以體現(xiàn)出巨大的生命力，最根本的一個原因就是堅持了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。堅持中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，就是要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟；完善中國特色社會主義經(jīng)濟制度，就是要推行公有制的多種實現(xiàn)形式，增強公有制經(jīng)濟的主體作用。因此，在堅持我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，不斷探索其多種實現(xiàn)形式，是鞏固和完善我國基本經(jīng)濟制度的必由之路，也是堅持我國社會主義基本制度的必然要求。
其次，積極探索農(nóng)村基本經(jīng)營制度的多種實現(xiàn)形式，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢新要求的必然途徑。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)戶兼業(yè)化、副業(yè)化和農(nóng)業(yè)勞動力弱質(zhì)化趨勢加劇，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展必須面對的重大考驗。與此同時，農(nóng)村剩余勞動力的長期大規(guī)模轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷迸發(fā)，在一定程度上促進了農(nóng)民的分工、分業(yè)、分化，也為促進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了一定的前提條件。同時，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展趨勢的增強，農(nóng)民對組織化水平要求的提高，均對我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度提出了新要求，同時也為我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了重要的機遇。因此，通過積極探索農(nóng)村基本經(jīng)營制度的多種實現(xiàn)形式，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，是有效應(yīng)對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新問題、新挑戰(zhàn)、新機遇和新要求的必然途徑。
最后，積極探索農(nóng)村基本經(jīng)營制度的多種實現(xiàn)形式，是公有制經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式理論研究的重要內(nèi)容之一。一直以來，理論界對于公有制和國有經(jīng)濟的地位作用、公有制和非公有制共同發(fā)展、國有經(jīng)濟實現(xiàn)形式、國有企業(yè)改革及國有資本運營效率及其衡量等問題，都進行了較為全面及深入的澄清與梳理。但不容忽視的是，集體經(jīng)濟作為我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，也是社會主義公有制經(jīng)濟的基本實現(xiàn)形式之一。與國有經(jīng)濟及全民所有制相關(guān)研究的完善程度相比，集體經(jīng)濟和集體所有制的理論與實踐研究相對欠缺。而集體所有制的有效實現(xiàn)涉及多種組織形式、多種聯(lián)合方式、多種經(jīng)營方式，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制有著千絲萬縷的聯(lián)系。可以說，隨著時代的變遷和發(fā)展，集體所有制的有效實現(xiàn)，已經(jīng)深深內(nèi)嵌入我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的有效實現(xiàn)中。因此，加強農(nóng)村基本經(jīng)營制度理論和政策研究，積極探索、創(chuàng)新和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的多元化實現(xiàn)形式，對填補現(xiàn)有公有制經(jīng)濟實現(xiàn)形式理論研究的欠缺有著重要的意義。
二、實踐探索中形成的多種農(nóng)村基本經(jīng)營制度實現(xiàn)形式
面對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局發(fā)生重要轉(zhuǎn)變所帶來的各種挑戰(zhàn)和機遇，各地與時俱進、充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，在實踐中逐漸探索出了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的多種實現(xiàn)形式。而劃分農(nóng)村基本經(jīng)營制度的不同實現(xiàn)形式，首先要對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的構(gòu)成要素進行分解。農(nóng)村基本經(jīng)營制度的構(gòu)成要素可以劃分為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度又可分為經(jīng)營主體和社會化服務(wù)兩個層面。由此，構(gòu)成了劃分農(nóng)村基本經(jīng)營制度實現(xiàn)形式的三個維度：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度層面、農(nóng)村基本經(jīng)營組織層面和農(nóng)村分散經(jīng)營上的統(tǒng)一經(jīng)營層面。
根據(jù)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的這三個構(gòu)成要素，則可以將各地不同的實現(xiàn)形式劃分為以下四種基本類型，即，高度集體型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務(wù)型和承包經(jīng)營型。
高度集體型具有高度集體化的特征，土地等生產(chǎn)資料均歸村級集體經(jīng)濟組織成員共同所有，不實行承包經(jīng)營，沒有分田到戶，實行“集體所有、集體經(jīng)營、強統(tǒng)一服務(wù)”。代表類型有河南省新鄉(xiāng)縣劉莊村、江蘇省江陰市華西村等。
合作經(jīng)營型是在土地集體所有、家庭承包的基礎(chǔ)上，由各類基本經(jīng)營組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)采取合作制、股份制、社區(qū)股份合作制和土地股份合作制等方式的合作與聯(lián)合，實行“土地共有、合作經(jīng)營、強統(tǒng)一服務(wù)”。代表類型有浙江省寧波市灣底村、四川省崇州市等。
統(tǒng)一服務(wù)型仍以家庭分散經(jīng)營為主體，同時通過村集體、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營主體加強和完善社會化統(tǒng)一服務(wù)。實行“土地承包、分散經(jīng)營、強統(tǒng)一服務(wù)”。代表類型有天津薊縣毛家峪、山西省昔陽縣大寨村等。
承包經(jīng)營型是以家庭承包經(jīng)營為主的實行形式，主要是以分為主的統(tǒng)分結(jié)合或有分無統(tǒng)的類型，實行“土地承包、分散經(jīng)營、弱統(tǒng)一服務(wù)”。這是改革開放以來我國農(nóng)村地區(qū)最為普遍存在的一種實現(xiàn)形式。
農(nóng)村基本經(jīng)營制度的不同實現(xiàn)形式是廣大人民群眾的偉大創(chuàng)造，是為了適應(yīng)各地的具體情況應(yīng)運而生的，這些影響因素可以分為內(nèi)部和外部兩個維度。其中，內(nèi)部因素包括自然資源，如土地資源、氣候資源及物種資源；資金資源，如財政涉農(nóng)資金、集體經(jīng)濟組織涉農(nóng)資金、民間涉農(nóng)資金等；人力資源，如勞動力素質(zhì)、技術(shù)運用水平等。外部因素包括市場化程度，如市場信息來源、市場風(fēng)險與競爭、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系形態(tài)等；政策與制度，如農(nóng)地管理政策與農(nóng)民的意識形態(tài)、價值觀念和行為習(xí)慣等非正式制度。由于各地內(nèi)外部因素的影響原理、傳導(dǎo)路徑及形成機理各不相同，因此產(chǎn)生了農(nóng)村基本經(jīng)營制度實現(xiàn)形式之間的差異。
三、探索農(nóng)村基本經(jīng)營制度多種實現(xiàn)形式過程中需要關(guān)注的三個問題
當(dāng)前，積極探索農(nóng)村基本經(jīng)營制度的多種實現(xiàn)形式，還需要處理好以下三個問題：
第一，積極探索農(nóng)村基本經(jīng)營制度的實現(xiàn)形式過程中必須堅持因地制宜。由于各地自然資源條件不同，資金資源有異，人力資源參差，市場化程度不一，政策與制度各異，發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營制度實現(xiàn)形式應(yīng)該因地制宜。在選擇本地最適宜實現(xiàn)形式的時候必須首先對該地區(qū)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境進行深入分析及研判，在此基礎(chǔ)上進行各種資源的有效集中和配置，建立起符合該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際的實現(xiàn)形式。因此，對于不同的地區(qū)來說，農(nóng)村基本經(jīng)營制度的有效實現(xiàn)都要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，對各種自然資源和社會資源進行全面的調(diào)查論證及可行性推演，堅持突出特色，培育優(yōu)勢，杜絕“一刀切”式的盲目推崇，堅決反對各種脫離實際的追求所謂“現(xiàn)代化”與“高端化”的現(xiàn)象。
第二，在積極探索農(nóng)村基本經(jīng)營制度的實現(xiàn)形式過程中必須尊重農(nóng)民意愿。改革開放30多年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展良好，農(nóng)民生活改善，最根本的是中國共產(chǎn)黨在“三農(nóng)”政策的制定過程中始終堅持尊重農(nóng)民意愿。在農(nóng)村基本經(jīng)營制度多元化實現(xiàn)過程中，不可避免地會對農(nóng)村生產(chǎn)力關(guān)系作出一定調(diào)整，在一些區(qū)域及領(lǐng)域中有可能會出現(xiàn)侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，如果利益關(guān)系處理不當(dāng)，可能出現(xiàn)損農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，甚至引起農(nóng)民不滿而上訪不斷，進而危害社會秩序穩(wěn)定。今后，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、推動農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等領(lǐng)域都是探索農(nóng)村基本經(jīng)營制度有效實現(xiàn)形式的工作重點，都深刻牽動著農(nóng)民的切身利益。因此，我們在積極探索農(nóng)村基本經(jīng)營制度的實現(xiàn)形式過程中絕不能輕視、損害農(nóng)民利益，而必須充分尊重農(nóng)民把增進農(nóng)民福祉作為出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益。為此，一是要在探索農(nóng)村基本經(jīng)營制度的實現(xiàn)形式時，以農(nóng)民的需求為前提，充分考慮他們的意見，傾聽他們的聲音；二是要在推進農(nóng)村基本經(jīng)營制度的實現(xiàn)形式過程中，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益特別是農(nóng)民的切身利益；三是衡量農(nóng)村基本經(jīng)營制度實現(xiàn)形式的成敗得失，要以廣大農(nóng)民是否受益為根本標準，以農(nóng)民群眾是否滿意為根本尺度。
第三，要正確處理不同農(nóng)村基本經(jīng)營制度實現(xiàn)形式之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系。農(nóng)村基本經(jīng)營制度實現(xiàn)形式的不同，實際上就是統(tǒng)分結(jié)合的程度不同和統(tǒng)分結(jié)合的具體形式不同。其中，統(tǒng)分結(jié)合的不同程度取決于生產(chǎn)力的狀況，取決于生產(chǎn)社會化的程度；統(tǒng)分結(jié)合的具體形式在很大程度上取決于集體經(jīng)濟或合作經(jīng)濟的管理水平。從這個意義上說，各種農(nóng)村基本經(jīng)營制度實現(xiàn)形式的統(tǒng)分結(jié)合程度由強到弱依此為高度集體型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務(wù)型和承包經(jīng)營型，它們各自采取適宜的統(tǒng)分結(jié)合形式，這些統(tǒng)分結(jié)合的具體形式可以實現(xiàn)交叉。同時，某一地區(qū)可采取的實現(xiàn)形式并不是固定一成不變的，隨著生產(chǎn)力狀況和生產(chǎn)社會化程度的改變，生產(chǎn)關(guān)系也會相應(yīng)調(diào)整，統(tǒng)分結(jié)合的程度隨之變革，從而各實現(xiàn)形式之間可以實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。當(dāng)然，各實現(xiàn)形式之間的轉(zhuǎn)化只能做一定適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)而不可強制實行，否則違背了生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，只會對農(nóng)村社會生產(chǎn)力造成破壞，無法激發(fā)廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性。
作者系四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會科學(xué)輯刊》2017年第3期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
