確立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是農(nóng)村改革40年來(lái)最重要的制度成果。這一制度在穩(wěn)定中不斷得到充實(shí)和完善，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是延長(zhǎng)土地承包期，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。1998年1月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于一九九八年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》提出，“第一輪承包到期的地方，都要無(wú)條件地延長(zhǎng)三十年不變”。2002年8月第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定“耕地的承包期為三十年”，并全面規(guī)范了農(nóng)村土地承包關(guān)系。2007年3月全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《物權(quán)法》，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明確為用益物權(quán)。2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”，并要求“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作”。二是完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，“家庭經(jīng)營(yíng)要向采取先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變”；“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變”。“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的提出，特別是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)由單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，是對(duì)改革實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，極大地完善和創(chuàng)新了雙層經(jīng)營(yíng)體制。
黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村改革進(jìn)入全面深化的新階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村改革工作，勇于攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，取得了一系列新突破、新發(fā)展。一是建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，明確長(zhǎng)久不變政策。2017年10月召開(kāi)的黨的十九大明確了土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體政策，即第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。二是完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，加快搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。2016年10月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，明確提出將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置并行，加快搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。2015年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，在232個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。四是培育新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。2017年5月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，提出構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力。五是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。2016年12月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了全面部署，這對(duì)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕具有深遠(yuǎn)歷史意義。
40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度經(jīng)歷了建立、完善與發(fā)展的不平凡歷程，反映了實(shí)踐需求，體現(xiàn)了群眾意愿，凝聚了全黨智慧。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展變化，這一制度還將不斷得到完善和發(fā)展，繼續(xù)煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和活力，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的制度支撐。
（本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2018”分論壇一“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全、基本制度建設(shè)”上的發(fā)言整理，經(jīng)本人確認(rèn)并授權(quán)。僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)。）
作者系農(nóng)業(yè)部原總農(nóng)藝師、中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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