確立以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制為農村基本經營制度，是農村改革40年來最重要的制度成果。這一制度在穩定中不斷得到充實和完善，主要表現為兩個方面：一是延長土地承包期，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。1998年1月《中共中央國務院關于一九九八年農業和農村工作的意見》提出，“第一輪承包到期的地方，都要無條件地延長三十年不變”。2002年8月第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《農村土地承包法》明確規定“耕地的承包期為三十年”，并全面規范了農村土地承包關系。2007年3月全國人民代表大會第五次會議通過的《物權法》，將土地承包經營權明確為用益物權。2008年10月黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出，“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”，并要求“搞好農村土地確權、登記、頒證工作”。二是完善雙層經營體制，創新農業經營體制機制。2008年10月黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出，“家庭經營要向采取先進科技和生產手段的方向轉變”；“統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變”。“兩個轉變”的提出，特別是統一經營由單一主體向多元主體轉變，是對改革實踐的科學總結，極大地完善和創新了雙層經營體制。
黨的十八大以來，農村改革進入全面深化的新階段。以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村改革工作，勇于攻堅克難，加強頂層設計，推動農村經營體制創新，取得了一系列新突破、新發展。一是建立健全土地承包經營權登記制度，明確長久不變政策。2017年10月召開的黨的十九大明確了土地承包關系穩定并長久不變的具體政策，即第二輪土地承包到期后再延長三十年。二是完善農村土地“三權分置”辦法，加快搞活土地經營權。2016年10月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，明確提出將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權“三權”分置并行，加快搞活土地經營權。三是賦予土地承包經營權抵押、擔保權能，開展農村承包土地的經營權抵押貸款試點。2015年8月國務院印發《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》，經全國人大常委會授權，在232個縣（市、區）開展農村承包土地的經營權抵押貸款試點。四是培育新型經營主體，構建新型農業經營體系。2017年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，提出構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農業經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力。五是穩步推進農村集體產權制度改革，探索形成農村集體經濟新的實現形式和運行機制。2016年12月中共中央、國務院印發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，對推進農村集體產權制度改革進行了全面部署，這對于完善農村基本經營制度、增強集體經濟發展活力，引領農民逐步實現共同富裕具有深遠歷史意義。
40年來，我國農村基本經營制度經歷了建立、完善與發展的不平凡歷程，反映了實踐需求，體現了群眾意愿，凝聚了全黨智慧。隨著農業農村生產力的發展變化，這一制度還將不斷得到完善和發展，繼續煥發出蓬勃生機和活力，為促進農業農村現代化提供有力的制度支撐。
（本文根據作者在“清華三農論壇2018”分論壇一“農業現代化和糧食安全、基本制度建設”上的發言整理，經本人確認并授權。僅代表作者個人觀點。）
作者系農業部原總農藝師、中國合作經濟學會會長、清華大學中國農村研究院學術委員會委員。
中國鄉村發現網轉自：清華大學中國農村研究院 微信公眾號（原創）
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