建國(guó)以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題一直是事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大要事。而“三農(nóng)”問(wèn)題經(jīng)歷了幾個(gè)階段，目前已經(jīng)成為我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康和現(xiàn)代化進(jìn)程的“瓶頸”。2000 年，李昌平用“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”集中描述了當(dāng)時(shí)的農(nóng)村風(fēng)貌，引起了學(xué)術(shù)界和政府的高度關(guān)注，“三農(nóng)”問(wèn)題的概念也由此初步浮現(xiàn)。此后，政府針對(duì)這些問(wèn)題出臺(tái)了一系列方針政策，學(xué)術(shù)界也開(kāi)始對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題展開(kāi)深入研究。本文擬反思農(nóng)村的傳統(tǒng)功能，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)環(huán)境，審視時(shí)下農(nóng)村的發(fā)展情況，繼而探討農(nóng)村未來(lái)的角色定位。
一、農(nóng)村的傳統(tǒng)角色定位
歷史沿革中，農(nóng)村對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化和政治的發(fā)展都發(fā)揮著極其重要的作用。農(nóng)村的傳統(tǒng)角色主要表現(xiàn)為初級(jí)勞動(dòng)力的聚集地、傳統(tǒng)文化沉淀區(qū)、農(nóng)民穩(wěn)定生活的場(chǎng)所。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)看，土地與農(nóng)民的綁定，使大量初級(jí)勞動(dòng)力聚集在農(nóng)村; 鄉(xiāng)紳階層對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的維護(hù)，促成了傳統(tǒng)文化在農(nóng)村的不斷沉淀和發(fā)展; 同時(shí)，農(nóng)民是數(shù)量最為龐大的社會(huì)群體。因此，農(nóng)民和農(nóng)村的穩(wěn)定事關(guān)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
二、農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
審視當(dāng)下農(nóng)村的角色，首先必須關(guān)注農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際環(huán)境。當(dāng)前，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化和加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村獲得了較多的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展有了較大進(jìn)步。同時(shí)，也不能忽略農(nóng)村發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一方面，由于城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，大量農(nóng)村人口正在持續(xù)流向城市，甚至逐步超過(guò)了農(nóng)村發(fā)展所能承受的限度，導(dǎo)致農(nóng)村面臨日益空心化的危險(xiǎn); 另一方面，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程時(shí)，需要從農(nóng)村獲得土地和勞動(dòng)力等資源，而一旦城鎮(zhèn)化手段、方式過(guò)激，便會(huì)嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)發(fā)展。
三、農(nóng)村發(fā)展的困境分析
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村正面臨一些現(xiàn)實(shí)的發(fā)展困境。農(nóng)民工群體在城市處于邊緣位置，很難融入城市生活，部分農(nóng)民工很有可能最終會(huì)返回農(nóng)村，農(nóng)村便成了農(nóng)民工的后備緩沖地; 農(nóng)村的文化傳承發(fā)展也出現(xiàn)了巨大變化，大量人口外流造成傳統(tǒng)文化傳承中斷，而大量現(xiàn)代文化的涌入又很難被迅速消化吸收，于是農(nóng)村變成了文化發(fā)展不足區(qū)域; 城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加速，極易導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展資源的短缺且流失，甚至超過(guò)農(nóng)村所能承受的極限值。
四、農(nóng)村的未來(lái)角色定位
推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，首先必須清晰定位農(nóng)村在未來(lái)社會(huì)變遷中的角色選擇。如前所述，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展面臨眾多問(wèn)題，不僅深受空心化和城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)，而且還面臨著文化發(fā)展不足和資源短缺流失的問(wèn)題。因此，立足于農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。從這一點(diǎn)上看，國(guó)家當(dāng)前全力推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)疑是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光的。具體說(shuō)來(lái)，未來(lái)的農(nóng)村發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化和政治的同步繁榮。農(nóng)村需要承擔(dān)起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明的承載區(qū)、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的傳承地和基層政治發(fā)展的實(shí)踐地等3 個(gè)角色。
(一) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明的承載區(qū)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村發(fā)展的主要任務(wù)。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，正是推進(jìn)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必要措施。總的來(lái)說(shuō)，就是要讓農(nóng)村成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明的有效承載區(qū)。結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，可以對(duì)農(nóng)村承載的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明進(jìn)行更加細(xì)致的劃分。
1．農(nóng)村應(yīng)成為新型農(nóng)民的聚集區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，需要有充足的“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。具體說(shuō)來(lái)，要加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，讓土地向少數(shù)“種田能手”集中，從而逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，農(nóng)村需要積極創(chuàng)造適宜新型農(nóng)民生活和工作的環(huán)境，盡可能地為新型農(nóng)民在農(nóng)村聚集提供便利條件。
2．農(nóng)村應(yīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)踐的有利場(chǎng)所。一方面，農(nóng)村應(yīng)建立良好的科技研發(fā)環(huán)境，用以支持農(nóng)業(yè)科研工作的開(kāi)展; 另一方面農(nóng)村也需要建立相關(guān)的對(duì)接機(jī)制，通過(guò)與相關(guān)農(nóng)業(yè)院校等機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研全面結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3．農(nóng)村應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)籌集散機(jī)制。通過(guò)建立農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等不同新型經(jīng)營(yíng)主體，不僅能加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的控制，而且還有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)。從全局來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，有利于充分發(fā)揮和培養(yǎng)新型農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理能力，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更好的條件與基礎(chǔ)。總之，通過(guò)承載現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明，不僅有利于進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)，而且能充分發(fā)揮農(nóng)村在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。
(二) 傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的傳承地
傳統(tǒng)文化一直是農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，然而隨著農(nóng)民不斷外流，農(nóng)村文化傳承面臨中斷的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，農(nóng)村又難以迅速消化吸收現(xiàn)代文化，導(dǎo)致農(nóng)村的文化建設(shè)發(fā)展不足。因此，在農(nóng)村未來(lái)的建設(shè)中，要重拾農(nóng)村的文化功能，最重要的是重塑農(nóng)村承擔(dān)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化傳承地的角色。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的內(nèi)容極其豐富，其中傳統(tǒng)村落民居和傳統(tǒng)技藝面臨消失的風(fēng)險(xiǎn)較大，鄉(xiāng)土文化的傳承需要得到高度關(guān)注。
( 1) 農(nóng)村未來(lái)發(fā)展應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)民居村落進(jìn)行保護(hù)性的開(kāi)發(fā)，要全力保留富有歷史價(jià)值的傳統(tǒng)村落民居。據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，2000－2012 年，全國(guó)共有90 萬(wàn)自然村消失，日均消失300 個(gè)，傳統(tǒng)村落岌岌可危。為此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了我國(guó)傳統(tǒng)村落的調(diào)查與認(rèn)定工作，出臺(tái)了對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。農(nóng)村的未來(lái)建設(shè)，絕不能以傳統(tǒng)村落的沒(méi)落為代價(jià)。
( 2) 積極保護(hù)和傳承即將消失的農(nóng)村傳統(tǒng)技藝文化。傳統(tǒng)技藝是我國(guó)人民在幾千年的歷史沉淀中保存的智慧創(chuàng)造。近年來(lái)，由于依靠傳統(tǒng)技藝謀生越來(lái)越難，許多傳統(tǒng)技藝甚至已經(jīng)消失。在文化傳承中，農(nóng)村應(yīng)積極地為傳統(tǒng)技藝的傳播和繼承提供有利條件，全力“拯救”和保護(hù)瀕臨消失的傳統(tǒng)技藝文化。
( 3) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，最重要的是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村文化”的美麗。因此，十分有必要在農(nóng)村推進(jìn)國(guó)學(xué)教育，通過(guò)國(guó)學(xué)中“真善美”文化的熏陶，幫助農(nóng)村建立良好的村風(fēng)民情，建設(shè)鄉(xiāng)村文明。
(三) 基層政治發(fā)展的實(shí)踐地
農(nóng)村基層治理能力的提升，直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。從農(nóng)村發(fā)展看，作為基層政治發(fā)展的實(shí)踐地，農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展依舊需要推進(jìn)治理革新。事實(shí)證明，我國(guó)農(nóng)民善于結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，運(yùn)用新方法以促進(jìn)基層政治的發(fā)展，如“一事一議”、村民理事會(huì)等具體辦法，都是農(nóng)民在農(nóng)村長(zhǎng)期政治實(shí)踐中的成果，足以證明農(nóng)民可以承擔(dān)起農(nóng)村基層政治發(fā)展的重任。具體而言，
(1) 農(nóng)村需要?jiǎng)?chuàng)造和維護(hù)穩(wěn)定環(huán)境，為基層政治和民主發(fā)展提供外在條件。具體可通過(guò)增加農(nóng)村集體活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民的公共意識(shí)和集體觀念，為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)設(shè)良好的政治環(huán)境; 同時(shí)，通過(guò)法制宣傳教育，提升村民的民主意識(shí)，為農(nóng)村民主工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的氛圍。
(2)應(yīng)積極培育農(nóng)村治理人才，充分發(fā)揮新型農(nóng)民和各類(lèi)型人才在農(nóng)村治理工作中的作用。具體可通過(guò)參觀調(diào)研、集中培訓(xùn)等形式，提高農(nóng)村治理人才的管理能力。
(3) 促進(jìn)村民自治的實(shí)現(xiàn)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)“基層廣大人民群眾能夠依法直接行使民主權(quán)利的重要方式是群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村的各種新問(wèn)題層出不窮，需要農(nóng)民結(jié)合具體情況進(jìn)行解決方案的初步勾勒，為國(guó)家制定涉農(nóng)政策提供充足的實(shí)踐支撐，從而推動(dòng)基層政治的發(fā)展。總之，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村各大主體的作用，共同建設(shè)民主和諧的美麗鄉(xiāng)村。
（作者單位：華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng)（微信公眾號(hào)原創(chuàng)）2018-05-28
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