我省十分重視家庭農場發(fā)展工作。2014年湖南省政府《關于實施兩個“百千萬”工程加快現(xiàn)代農業(yè)建設的意見》，明確提出利用3年時間培育扶持10000個家庭農場，省財政安排上億元資金對家庭農場給予了扶持。為加強對家庭農場的培育發(fā)展和指導服務，2015年以來，我省又做了系列安排部署，出臺了《關于加快培育發(fā)展家庭農場的意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕106號）、《湖南省家庭農場認定管理辦法(試行)》（湘農發(fā)〔2016〕294號）、《湖南省省級示范家庭農場創(chuàng)建辦法(試行)》、《湖南省家庭農場示范縣創(chuàng)建辦法(試行)》（湘農聯(lián)【2016】295號）等相關政策措施，到2020年全省將培育5萬個家庭農場，并對家庭農場銷售自產農產品免征增值稅。
一、發(fā)展家庭農場是現(xiàn)實選擇
家庭農場，是指以農戶家庭為基本生產經營單位，以家庭成員為主要勞動力，以農業(yè)為主要收入來源，利用家庭承包地或流轉土地，從事集約化、商品化及適度規(guī)模化生產經營的新型農業(yè)經營主體。截至2017年，我省已建立4萬多個家庭農場，財政對每戶最高可補貼2萬元，成為提高農民收入的重要手段。從各地的實踐來看，新型農業(yè)經營主體的家庭農場已成為引領適度規(guī)模經營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有生力量。
當前，我國農業(yè)農村發(fā)展進入新階段。農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化、土地細碎化和誰來種地、怎樣種好地等問題凸顯，亟須加快構建新型農業(yè)經營體系。而家庭農場適時而生、借勢而長、順勢而為。其一，家庭經營能很好滿足農業(yè)生產所需的靈活性、自覺性和責任感要求，以家庭為生產單位的農業(yè)勞動可不計人力和精力成本，能有效克服生產過程的監(jiān)督和管理問題。其二，家庭農場的基礎穩(wěn)定，由家庭農場組成的合作社治理更高效。家庭農場主在經營能力、市場意識、合作意識等方面素質較好，通過“家庭農場+農民合作社”模式可有效解決農業(yè)生產過程中的技術瓶頸、資金瓶頸、市場銷售瓶頸，實現(xiàn)小農戶和大市場之間的對接。總體上看，適度規(guī)模的家庭農場是傳統(tǒng)承包經營農戶的升級版，是未來實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的主要載體。
二、當前家庭農場存在的困難
到2017年底，鶴城區(qū)僅建立家庭農場23個。全區(qū)家庭農場的發(fā)展仍處于起步階段，發(fā)展水平低，制約因素多，主要表現(xiàn)在：一是土地流轉難。一方面，由于大部分農民對土地依賴性很強，把土地當作最可靠的生活保障，很多人寧可選擇廣種薄收，粗放經營，甚至撂荒，也不愿把土地流轉出去。另一方面，我區(qū)是典型山丘區(qū)，農戶承包地塊比較分散，即使家庭農場轉入一定數(shù)量的土地，也很難集中連片，為機械化作業(yè)帶來較大障礙。二是融資貸款困難。由于家庭農場自身資金積累不足，往往需要一定的資金借貸，而金融機構大多從資金安全角度考慮，設置貸款門檻高、手續(xù)復雜，加上農村抵押質押資源過少、農村風險補償機制不健全、農村抵押擔保體系建設滯后等原因，造成經營主體融資難、融資貴。三是基礎設施薄弱。家庭農場通過購買小型農機設備，在耕作、播種、收割等部分生產環(huán)節(jié)實現(xiàn)了機械化，其他環(huán)節(jié)大多還是靠人工勞動力。大多數(shù)家庭農場缺乏烘干和倉儲設施，影響糧食保管。四是服務體系滯后。全區(qū)農業(yè)社會化服務體系服務能力較弱，服務水平不高，服務的覆蓋面也比較小，經營性社會化服務組織數(shù)量較少，提供的服務有限，難以滿足家庭農場發(fā)展需要。五是政策宣傳不到位。對發(fā)展家庭農場的重要性認識不足，宣傳不夠，工作不力，只有農村經管部門在單打獨斗，政府統(tǒng)籌協(xié)調力度不大，引導、培育及指導的作用沒有充分發(fā)揮。
三、發(fā)展家庭農場的建議
家庭農場的主體是農民，發(fā)展適度規(guī)模家庭農場，應該堅持政府引導、農民主體的原則。政府應該尊重農民的主體地位，更多的將精力放在農場主的選拔和培育、農業(yè)技術的研發(fā)推廣方面，不斷優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展環(huán)境。
1、加大政策宣傳，注重選拔培育。縣（區(qū)）鄉(xiāng)兩級政府要把國家加快培育發(fā)展家庭農場的相關政策深入宣傳到農村，讓農民和有意愿發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有志之士熟悉掌握政策，激發(fā)熱情，并通過完善現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)業(yè)補助政策，促進農村人才回流，鼓勵和吸引大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年農民工、市場經紀人等興辦家庭農場。相關政府部門在家庭農場認定工作上，要注重家庭農場的集約化、規(guī)模化、專業(yè)化經營特征，對那些在市場經濟大潮中敢闖敢干、具備企業(yè)家精神的青年農民要重點選拔培育。
2、強化示范創(chuàng)建，增強帶動效應。建立示范型家庭農場名錄，培育和扶持一批經營規(guī)模適度、綜合效益好、帶動作用明顯的示范性家庭農場。通過興建示范性家庭農場，引導家庭農場在經營管理能力、生產發(fā)展規(guī)模、設施裝備水平、生產經營效益等方面發(fā)揮示范帶動作用，推動家庭農場快速健康發(fā)展，促進家庭農場的技術提升。
3、搭建合作平臺，推進融合發(fā)展。發(fā)揮家庭經營在農業(yè)生產環(huán)節(jié)的效率優(yōu)勢，借助龍頭企業(yè)在流通、銷售和深加工環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，降低各環(huán)節(jié)交易成本，增加農民收益。積極推進以家庭農場為基礎、合作社為紐帶的產業(yè)組織體系建設，促進要素優(yōu)化配置、產業(yè)融合發(fā)展。支持家庭農場與農技部門、大中專院校、科技機構的專家結對聯(lián)系，進行長期人才培訓，聯(lián)合開展新品種和新技術的研發(fā)、試驗和推廣等合作。
4、提高管理水平，提升服務能力。結合新型職業(yè)技能培訓、農業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和農村實用人才培訓等，加大對家庭農場經營管理者的培訓力度，造就一支高素質農業(yè)生產經營者隊伍。對從事家庭農場指導工作的同志進行業(yè)務培訓，提高其服務能力和水平。有條件的地方，應建立健全縣級服務平臺，為家庭農場提供政策咨詢、市場信息、價格評估等服務。
5、加強網絡建設，暢通信息渠道。建立土地流轉信息平臺，提高流轉效率，降低流轉風險。把家庭農場納入農民合作社信息化建設和物聯(lián)網建設工程。加強網絡平臺、信息采集、硬件配置、站點建立和家庭農場信息員隊伍等基礎建設，并推進網上交易。同時，加強家庭農場的監(jiān)測統(tǒng)計，采取定期統(tǒng)計和典型調查結合的方式，對家庭農場經營情況進行監(jiān)測統(tǒng)計，及時掌握家庭農場發(fā)展動態(tài)，為制定完善相關扶持政策提供參考。
（作者單位：湖南省懷化市鶴城區(qū)財政局）
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