我省十分重視家庭農(nóng)場發(fā)展工作。2014年湖南省政府《關(guān)于實施兩個“百千萬”工程加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》，明確提出利用3年時間培育扶持10000個家庭農(nóng)場，省財政安排上億元資金對家庭農(nóng)場給予了扶持。為加強對家庭農(nóng)場的培育發(fā)展和指導(dǎo)服務(wù)，2015年以來，我省又做了系列安排部署，出臺了《關(guān)于加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕106號）、《湖南省家庭農(nóng)場認定管理辦法(試行)》（湘農(nóng)發(fā)〔2016〕294號）、《湖南省省級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建辦法(試行)》、《湖南省家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建辦法(試行)》（湘農(nóng)聯(lián)【2016】295號）等相關(guān)政策措施，到2020年全省將培育5萬個家庭農(nóng)場，并對家庭農(nóng)場銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。
一、發(fā)展家庭農(nóng)場是現(xiàn)實選擇
家庭農(nóng)場，是指以農(nóng)戶家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，以家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，利用家庭承包地或流轉(zhuǎn)土地，從事集約化、商品化及適度規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至2017年，我省已建立4萬多個家庭農(nóng)場，財政對每戶最高可補貼2萬元，成為提高農(nóng)民收入的重要手段。從各地的實踐來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的家庭農(nóng)場已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段。農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、土地細碎化和誰來種地、怎樣種好地等問題凸顯，亟須加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。而家庭農(nóng)場適時而生、借勢而長、順勢而為。其一，家庭經(jīng)營能很好滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的靈活性、自覺性和責(zé)任感要求，以家庭為生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)勞動可不計人力和精力成本，能有效克服生產(chǎn)過程的監(jiān)督和管理問題。其二，家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)穩(wěn)定，由家庭農(nóng)場組成的合作社治理更高效。家庭農(nóng)場主在經(jīng)營能力、市場意識、合作意識等方面素質(zhì)較好，通過“家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社”模式可有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的技術(shù)瓶頸、資金瓶頸、市場銷售瓶頸，實現(xiàn)小農(nóng)戶和大市場之間的對接。總體上看，適度規(guī)模的家庭農(nóng)場是傳統(tǒng)承包經(jīng)營農(nóng)戶的升級版，是未來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要載體。
二、當(dāng)前家庭農(nóng)場存在的困難
到2017年底，鶴城區(qū)僅建立家庭農(nóng)場23個。全區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展仍處于起步階段，發(fā)展水平低，制約因素多，主要表現(xiàn)在：一是土地流轉(zhuǎn)難。一方面，由于大部分農(nóng)民對土地依賴性很強，把土地當(dāng)作最可靠的生活保障，很多人寧可選擇廣種薄收，粗放經(jīng)營，甚至撂荒，也不愿把土地流轉(zhuǎn)出去。另一方面，我區(qū)是典型山丘區(qū)，農(nóng)戶承包地塊比較分散，即使家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)入一定數(shù)量的土地，也很難集中連片，為機械化作業(yè)帶來較大障礙。二是融資貸款困難。由于家庭農(nóng)場自身資金積累不足，往往需要一定的資金借貸，而金融機構(gòu)大多從資金安全角度考慮，設(shè)置貸款門檻高、手續(xù)復(fù)雜，加上農(nóng)村抵押質(zhì)押資源過少、農(nóng)村風(fēng)險補償機制不健全、農(nóng)村抵押擔(dān)保體系建設(shè)滯后等原因，造成經(jīng)營主體融資難、融資貴。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。家庭農(nóng)場通過購買小型農(nóng)機設(shè)備，在耕作、播種、收割等部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)了機械化，其他環(huán)節(jié)大多還是靠人工勞動力。大多數(shù)家庭農(nóng)場缺乏烘干和倉儲設(shè)施，影響糧食保管。四是服務(wù)體系滯后。全區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系服務(wù)能力較弱，服務(wù)水平不高，服務(wù)的覆蓋面也比較小，經(jīng)營性社會化服務(wù)組織數(shù)量較少，提供的服務(wù)有限，難以滿足家庭農(nóng)場發(fā)展需要。五是政策宣傳不到位。對發(fā)展家庭農(nóng)場的重要性認識不足，宣傳不夠，工作不力，只有農(nóng)村經(jīng)管部門在單打獨斗，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不大，引導(dǎo)、培育及指導(dǎo)的作用沒有充分發(fā)揮。
三、發(fā)展家庭農(nóng)場的建議
家庭農(nóng)場的主體是農(nóng)民，發(fā)展適度規(guī)模家庭農(nóng)場，應(yīng)該堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體的原則。政府應(yīng)該尊重農(nóng)民的主體地位，更多的將精力放在農(nóng)場主的選拔和培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)推廣方面，不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
1、加大政策宣傳，注重選拔培育。縣（區(qū)）鄉(xiāng)兩級政府要把國家加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場的相關(guān)政策深入宣傳到農(nóng)村，讓農(nóng)民和有意愿發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有志之士熟悉掌握政策，激發(fā)熱情，并通過完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)補助政策，促進農(nóng)村人才回流，鼓勵和吸引大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工、市場經(jīng)紀(jì)人等興辦家庭農(nóng)場。相關(guān)政府部門在家庭農(nóng)場認定工作上，要注重家庭農(nóng)場的集約化、規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營特征，對那些在市場經(jīng)濟大潮中敢闖敢干、具備企業(yè)家精神的青年農(nóng)民要重點選拔培育。
2、強化示范創(chuàng)建，增強帶動效應(yīng)。建立示范型家庭農(nóng)場名錄，培育和扶持一批經(jīng)營規(guī)模適度、綜合效益好、帶動作用明顯的示范性家庭農(nóng)場。通過興建示范性家庭農(nóng)場，引導(dǎo)家庭農(nóng)場在經(jīng)營管理能力、生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模、設(shè)施裝備水平、生產(chǎn)經(jīng)營效益等方面發(fā)揮示范帶動作用，推動家庭農(nóng)場快速健康發(fā)展，促進家庭農(nóng)場的技術(shù)提升。
3、搭建合作平臺，推進融合發(fā)展。發(fā)揮家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率優(yōu)勢，借助龍頭企業(yè)在流通、銷售和深加工環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，降低各環(huán)節(jié)交易成本，增加農(nóng)民收益。積極推進以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、合作社為紐帶的產(chǎn)業(yè)組織體系建設(shè)，促進要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持家庭農(nóng)場與農(nóng)技部門、大中專院校、科技機構(gòu)的專家結(jié)對聯(lián)系，進行長期人才培訓(xùn)，聯(lián)合開展新品種和新技術(shù)的研發(fā)、試驗和推廣等合作。
4、提高管理水平，提升服務(wù)能力。結(jié)合新型職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)等，加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營管理者的培訓(xùn)力度，造就一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。對從事家庭農(nóng)場指導(dǎo)工作的同志進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其服務(wù)能力和水平。有條件的地方，應(yīng)建立健全縣級服務(wù)平臺，為家庭農(nóng)場提供政策咨詢、市場信息、價格評估等服務(wù)。
5、加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通信息渠道。建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，提高流轉(zhuǎn)效率，降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險。把家庭農(nóng)場納入農(nóng)民合作社信息化建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工程。加強網(wǎng)絡(luò)平臺、信息采集、硬件配置、站點建立和家庭農(nóng)場信息員隊伍等基礎(chǔ)建設(shè)，并推進網(wǎng)上交易。同時，加強家庭農(nóng)場的監(jiān)測統(tǒng)計，采取定期統(tǒng)計和典型調(diào)查結(jié)合的方式，對家庭農(nóng)場經(jīng)營情況進行監(jiān)測統(tǒng)計，及時掌握家庭農(nóng)場發(fā)展動態(tài)，為制定完善相關(guān)扶持政策提供參考。
（作者單位：湖南省懷化市鶴城區(qū)財政局）
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