改革開放以前，我國以切塊設市為主，城市只管轄城區(qū)，城市和鄉(xiāng)村在區(qū)劃上是分離的。1980年浙江省啟動“整縣設市”試點，1983年民政部公布了“縣改市”標準，此后“整縣設市”逐漸成為我國設市的主要模式，城市也不再單單管理城市區(qū)域，同時還要管轄著農(nóng)村。我國撤縣設市經(jīng)歷了兩個較快發(fā)展階段，第一階段是1983—1988年，六年間新設縣級市192個，其中整縣設市174個，切塊設市18個。1992—1996年，撤縣設市又經(jīng)歷了一個快速發(fā)展階段，在此期間全國共設立縣級市189個，其中整縣設市185個。1997年中央發(fā)文暫停撤縣設市工作，撤縣設市工作進入低谷。
撤縣設市政策實施對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展影響在社會各界有不同認識，近期我們對這個問題進行了系統(tǒng)梳理。考慮數(shù)據(jù)獲取等多方因素，我們選擇1994—1997年期間撤縣設立的市，剔除此后又撤市設區(qū)的情況，共計有84個樣本，對樣本撤縣設市政策實施情況進行實證分析。為了反映撤縣設市政策實施效果，我們?yōu)槊總€樣本選擇一個參照系，參照系盡量與樣本選擇在同一地級市，且此前經(jīng)濟發(fā)展速度相似，并在此期間未發(fā)生區(qū)劃調整行為。現(xiàn)將主要結果報告如下：
一、撤縣設市對經(jīng)濟發(fā)展激勵效果不明顯
我們分別比較設市后5年（中短期）和5—10年（中長期）樣本與參照系的經(jīng)濟發(fā)展速度，由于GDP數(shù)據(jù)缺失，對1994年設市樣本5年內以工農(nóng)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)進行替代，其后的經(jīng)濟發(fā)展使用GDP數(shù)據(jù)。
1、中短期經(jīng)濟激勵效果未顯現(xiàn)
在設市后中短期（調整后5年），新設市與參照系的經(jīng)濟發(fā)展速度沒有明顯的差異。在1994年設市的44個樣本中，只有1個樣本年均經(jīng)濟增速顯著快于參照系縣，36個樣本未出現(xiàn)明顯差異，且有6個樣本城市顯著慢于參照系縣。
對1995—1997年撤縣設市的40個樣本，我們使用1997—2000年GDP增長速度反映中短期效果，結果同樣不顯著。在40個樣本中，12個縣級市年均增長速度顯著快于參照系縣，16個縣級市對比不明顯，另外12個縣級市的年均增速顯著慢于參照系縣，總體來看效果是隨機的。
2、中長期經(jīng)濟激勵效果未顯現(xiàn)
對1994年新設縣級市，設市十年后樣本的GDP總量是設市五年時的1.71倍，而參照系的GDP則是五年時的1.69倍，兩者之間未有顯著差異。就個體而言，在此期間有10個縣級市經(jīng)濟發(fā)展速度快于參照系，21個對比不明顯，還有13個顯著慢于參照系縣。
對1995—1997年新設市樣本，設市十年后樣本的GDP總量是設市五年時的2.03倍，而參照系則是五年時的2.11倍，略快于新設市樣本。就個體而言，有13個縣級市經(jīng)濟增長速度顯著快于參照系，15個對比不明顯，還有12個顯著慢于參照系。
總體來看，設市對經(jīng)濟發(fā)展的影響并不明顯，從與參照系對比來看，參照系和撤縣設市樣本之間發(fā)展速度的快慢是隨機的，并未顯示出明顯的激勵效果。
二、對城鎮(zhèn)人口增長有顯著負面效果
五普和六普期間，我國城鎮(zhèn)人口總量增長了45.98%，而84個新設市樣本城鎮(zhèn)人口共增長31.58%，而參照系城鎮(zhèn)人口增長59.2%。撤縣設市樣本的城鎮(zhèn)人口增長比全國平均低14.4個百分點，比參照系低27.62個百分點。就個體而言，84個樣本中，僅有 7個城鎮(zhèn)人口增長速度是顯著快于參照系，而有48個樣本顯著慢于參照系，另外29個樣本影響不顯著。
通過與全國城鎮(zhèn)人口增長以及參照系對比來看，撤縣設市樣本的城鎮(zhèn)人口增長顯著慢于參照系，有72.6%的樣本城鎮(zhèn)人口增長慢于參照系，其中接近一半的樣本與參照系城鎮(zhèn)人口增速相比慢20個百分點以上。由此可以認為，在過去一段時間撤縣設市抑制了城鎮(zhèn)人口的增長。
三、小結
從上述實證效果來看，撤縣設市對經(jīng)濟增長的影響是隨機的，樣本和參照系之間并未顯示出明顯的激勵或抑制效果，而撤縣設市卻明顯地抑制了城鎮(zhèn)人口增長，撤縣設市樣本的城鎮(zhèn)人口在2000—2010年期間增長速度要顯著慢于全國平均水平和參照系，對此需要引起特別關注，創(chuàng)新撤縣設市模式是當前推進城鎮(zhèn)化工作的一項重要內容。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國城市中心（微信公眾號原創(chuàng)）2018-06-01
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