近日有消息稱，安徽省安慶市潛山縣“撤縣設(shè)市”獲批，撤銷潛山縣，設(shè)立縣級(jí)潛山市。幾乎是同一時(shí)間，貴州興仁縣也宣布“撤縣設(shè)市”。
而據(jù)澎湃新聞梳理，今年全國(guó)已有7地成功“撤縣設(shè)市”，超越去年一年獲批的總數(shù)6個(gè)，包括陜西彬縣、江蘇海安、湖北京山、黑龍江漠河、山西懷仁等。此外，至少還有7省12縣正在積極推進(jìn)“撤縣設(shè)市”工作。
這是我國(guó)“撤縣設(shè)市”政策的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折，有人分析，新一波“撤縣設(shè)市”的浪潮要來(lái)了。我國(guó)于1983年拉開(kāi)“撤縣改市”序幕，此后有近350個(gè)縣陸續(xù)改為縣級(jí)市。1997年，國(guó)務(wù)院“暫停審批縣改市”。
積極推進(jìn)“撤縣設(shè)市”與凍結(jié)此項(xiàng)工作，都有其理由。上世紀(jì)80年代推行“撤縣設(shè)市”，是把它視為經(jīng)濟(jì)體制改革的抓手，目標(biāo)是“以大中城市為依托，形成各類經(jīng)濟(jì)中心，組織合理的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)”。1997年暫停審批縣改市，原因在于許多地方盲目追求“縣改市”，造成市區(qū)農(nóng)村人口比重過(guò)大、城郊比例失調(diào)、城鄉(xiāng)概念模糊等“假性城市化”問(wèn)題。
撤縣設(shè)市可以，關(guān)鍵是讓市民得實(shí)惠
此番重啟“撤縣設(shè)市”，據(jù)民政部解釋，是黨中央國(guó)務(wù)院針對(duì)中國(guó)城市設(shè)置存在的突出問(wèn)題，立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策部署。而這個(gè)重大決策部署，就是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，完善城市在我國(guó)國(guó)土空間上的布局。
國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站今年3月公布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》提出，2018年要加快培育新生中小城市，“穩(wěn)妥有序增設(shè)一批中小城市，繼續(xù)開(kāi)展撤縣設(shè)市、撤地設(shè)市，推動(dòng)城市群及國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)范圍內(nèi)符合條件的縣和非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)率先設(shè)市。”
有人說(shuō)，人口和資源向大城市、特大城市和超大城市集中是不可避免的，是經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然。的確，若干年來(lái)我國(guó)城市格局是以集中為方向的，一方面一些大城市、特大城市、超大城市越攤越大，另一方面出現(xiàn)了像湖南長(zhǎng)株潭、陜西西咸這種“城市聯(lián)合體”。好處是人口、資源與產(chǎn)業(yè)集聚，帶來(lái)高效和高產(chǎn)出。
但城市經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，城市在由分散向集中之后再由集中到分散，這也是必然規(guī)律。隨著過(guò)度集中，往往出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境惡化、房?jī)r(jià)畸高，城市不再宜居，結(jié)果人口、產(chǎn)業(yè)等開(kāi)始向周邊衛(wèi)星城市和小城市擴(kuò)散。這是被一些國(guó)家的歷史與現(xiàn)實(shí)印證了的。
重啟“撤縣設(shè)市”，不僅僅是新型城鎮(zhèn)化的需要，而且是為未來(lái)中國(guó)城市由集中走向分散提前布局。現(xiàn)在大趨勢(shì)是城市集中度在上升，各地忙著造特大城市、超大城市，但實(shí)際上這只是階段性現(xiàn)象。隨著人們美好生活需要的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，將來(lái)人口會(huì)向郊外甚至中小城市回歸，這種遠(yuǎn)期趨勢(shì)將改變中國(guó)城市的格局。
談到“撤縣設(shè)市”的動(dòng)機(jī)，一些地方主事者都強(qiáng)調(diào)其“有利于提高居民的自豪感”。“撤縣設(shè)市”其實(shí)好處不少，比如擴(kuò)大行政管理權(quán)限、有利于招商引資，更容易爭(zhēng)取到項(xiàng)目、資金和政策等。但1997年國(guó)務(wù)院凍結(jié)此項(xiàng)工作，主因是很多地方把“縣改市”當(dāng)成了目的本身，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不見(jiàn)起色，為達(dá)目的弄虛作假，以至于很多人斥之為“假性城市化”。
“撤縣設(shè)市”固然著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，但主要還是著眼當(dāng)下，通過(guò)推進(jìn)城市化縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)均衡發(fā)展。一座好的縣級(jí)市，不需要打腫臉充胖子，普通市民不需要形象工程。它應(yīng)當(dāng)通過(guò)招商引資發(fā)展和壯大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)；它應(yīng)當(dāng)為大家改善育幼、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老的條件；它應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)上大有作為，守護(hù)和恢復(fù)青山綠水。
“縣改市”讓人們有面子，但對(duì)于普通居民來(lái)說(shuō)，這種面子并無(wú)實(shí)際意義，他們要的是實(shí)實(shí)在在的獲得感。縣委書(shū)記改稱市委書(shū)記、縣長(zhǎng)變市長(zhǎng)之后，如果不能增強(qiáng)市民的獲得感，“撤縣設(shè)市”就成了一項(xiàng)虛頭巴腦的面子工程、政績(jī)工程，本質(zhì)上是一種假政績(jī)。
通過(guò)“撤縣設(shè)市”為地方爭(zhēng)取有利的發(fā)展環(huán)境是好事，符合公共理性。但為了“縣改市”弄虛作假，虛報(bào)非農(nóng)業(yè)人口、工業(yè)產(chǎn)值、GDP等，這就不僅無(wú)意義，而且在政治上、發(fā)展上相當(dāng)有害。主事者為自己掙足了面子，但人民付出了代價(jià)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是暴露了一些干部的無(wú)能，“撤縣設(shè)市”倒成了他們的恥辱柱。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：長(zhǎng)城網(wǎng)
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