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楊于澤:撤縣設(shè)市可以,關(guān)鍵是讓市民得實(shí)惠

[ 作者:楊于澤  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時(shí)間:2018-08-09 錄入:王惠敏 ]

近日有消息稱,安徽省安慶市潛山縣“撤縣設(shè)市”獲批,撤銷潛山縣,設(shè)立縣級(jí)潛山市。幾乎是同一時(shí)間,貴州興仁縣也宣布“撤縣設(shè)市”。

而據(jù)澎湃新聞梳理,今年全國已有7地成功“撤縣設(shè)市”,超越去年一年獲批的總數(shù)6個(gè),包括陜西彬縣、江蘇海安、湖北京山、黑龍江漠河、山西懷仁等。此外,至少還有7省12縣正在積極推進(jìn)“撤縣設(shè)市”工作。

這是我國“撤縣設(shè)市”政策的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折,有人分析,新一波“撤縣設(shè)市”的浪潮要來了。我國于1983年拉開“撤縣改市”序幕,此后有近350個(gè)縣陸續(xù)改為縣級(jí)市。1997年,國務(wù)院“暫停審批縣改市”。

積極推進(jìn)“撤縣設(shè)市”與凍結(jié)此項(xiàng)工作,都有其理由。上世紀(jì)80年代推行“撤縣設(shè)市”,是把它視為經(jīng)濟(jì)體制改革的抓手,目標(biāo)是“以大中城市為依托,形成各類經(jīng)濟(jì)中心,組織合理的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)”。1997年暫停審批縣改市,原因在于許多地方盲目追求“縣改市”,造成市區(qū)農(nóng)村人口比重過大、城郊比例失調(diào)、城鄉(xiāng)概念模糊等“假性城市化”問題。

撤縣設(shè)市可以,關(guān)鍵是讓市民得實(shí)惠

此番重啟“撤縣設(shè)市”,據(jù)民政部解釋,是黨中央國務(wù)院針對(duì)中國城市設(shè)置存在的突出問題,立足全局、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策部署。而這個(gè)重大決策部署,就是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化,完善城市在我國國土空間上的布局。

國家發(fā)改委網(wǎng)站今年3月公布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》提出,2018年要加快培育新生中小城市,“穩(wěn)妥有序增設(shè)一批中小城市,繼續(xù)開展撤縣設(shè)市、撤地設(shè)市,推動(dòng)城市群及國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)范圍內(nèi)符合條件的縣和非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)率先設(shè)市。”

有人說,人口和資源向大城市、特大城市和超大城市集中是不可避免的,是經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然。的確,若干年來我國城市格局是以集中為方向的,一方面一些大城市、特大城市、超大城市越攤越大,另一方面出現(xiàn)了像湖南長株潭、陜西西咸這種“城市聯(lián)合體”。好處是人口、資源與產(chǎn)業(yè)集聚,帶來高效和高產(chǎn)出。

但城市經(jīng)濟(jì)學(xué)指出,城市在由分散向集中之后再由集中到分散,這也是必然規(guī)律。隨著過度集中,往往出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境惡化、房價(jià)畸高,城市不再宜居,結(jié)果人口、產(chǎn)業(yè)等開始向周邊衛(wèi)星城市和小城市擴(kuò)散。這是被一些國家的歷史與現(xiàn)實(shí)印證了的。

重啟“撤縣設(shè)市”,不僅僅是新型城鎮(zhèn)化的需要,而且是為未來中國城市由集中走向分散提前布局。現(xiàn)在大趨勢(shì)是城市集中度在上升,各地忙著造特大城市、超大城市,但實(shí)際上這只是階段性現(xiàn)象。隨著人們美好生活需要的標(biāo)準(zhǔn)越來越高,將來人口會(huì)向郊外甚至中小城市回歸,這種遠(yuǎn)期趨勢(shì)將改變中國城市的格局。

談到“撤縣設(shè)市”的動(dòng)機(jī),一些地方主事者都強(qiáng)調(diào)其“有利于提高居民的自豪感”。“撤縣設(shè)市”其實(shí)好處不少,比如擴(kuò)大行政管理權(quán)限、有利于招商引資,更容易爭(zhēng)取到項(xiàng)目、資金和政策等。但1997年國務(wù)院凍結(jié)此項(xiàng)工作,主因是很多地方把“縣改市”當(dāng)成了目的本身,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不見起色,為達(dá)目的弄虛作假,以至于很多人斥之為“假性城市化”。

“撤縣設(shè)市”固然著眼長遠(yuǎn),但主要還是著眼當(dāng)下,通過推進(jìn)城市化縮小城鄉(xiāng)差距,推動(dòng)均衡發(fā)展。一座好的縣級(jí)市,不需要打腫臉充胖子,普通市民不需要形象工程。它應(yīng)當(dāng)通過招商引資發(fā)展和壯大制造業(yè)、服務(wù)業(yè),為城鄉(xiāng)居民提供就業(yè)機(jī)會(huì);它應(yīng)當(dāng)為大家改善育幼、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老的條件;它應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)上大有作為,守護(hù)和恢復(fù)青山綠水。

“縣改市”讓人們有面子,但對(duì)于普通居民來說,這種面子并無實(shí)際意義,他們要的是實(shí)實(shí)在在的獲得感。縣委書記改稱市委書記、縣長變市長之后,如果不能增強(qiáng)市民的獲得感,“撤縣設(shè)市”就成了一項(xiàng)虛頭巴腦的面子工程、政績工程,本質(zhì)上是一種假政績。

通過“撤縣設(shè)市”為地方爭(zhēng)取有利的發(fā)展環(huán)境是好事,符合公共理性。但為了“縣改市”弄虛作假,虛報(bào)非農(nóng)業(yè)人口、工業(yè)產(chǎn)值、GDP等,這就不僅無意義,而且在政治上、發(fā)展上相當(dāng)有害。主事者為自己掙足了面子,但人民付出了代價(jià),應(yīng)當(dāng)說是暴露了一些干部的無能,“撤縣設(shè)市”倒成了他們的恥辱柱。

 

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:長城網(wǎng)


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