黨的十九大報(bào)告明確提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好縣域文化旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展是貫徹和落實(shí)這一精神的有效路徑之一。究竟現(xiàn)狀如何？該如何抓？帶著這些問題，筆者對(duì)湘西龍山縣的文化旅游業(yè)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。
一、總體情況
龍山縣總面積3131平方公里，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、397個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?1萬(wàn)人。龍山位于湖南西北邊陲，處于湘、鄂、渝三省（市）交界之地，屬全省最偏遠(yuǎn)的縣（市）之一；地處武陵山區(qū)腹地，是長(zhǎng)沙市、武漢市、重慶市、貴陽(yáng)市四個(gè)省會(huì)城市和吉首、張家界、恩施、黔江、銅仁五個(gè)地級(jí)城市的幾何中心，是黔張常鐵路、吉恩高速、黔張高速的交匯處，史稱“湘鄂川之孔道”。以土家族、苗族為主的16個(gè)少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?1%；是土家族的發(fā)祥地之一，土家族織錦技藝、土家族擺手舞等6個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，有國(guó)家級(jí)代表性傳承人6人。任弼時(shí)、賀龍、關(guān)向應(yīng)、王震、肖克等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家曾在這里創(chuàng)建了湘鄂川黔革命根據(jù)地，并在我縣茨巖塘鎮(zhèn)建立了湘鄂川黔省委、省政府和省軍區(qū)，有革命舊址13處，是全國(guó)愛國(guó)主義教育基地。有“烏龍山國(guó)家地質(zhì)公園”、“巖溶地質(zhì)的百科全書”洛塔石林、“南方空中草原”八面山、“佛教圣地”太平山等自然風(fēng)光；水利、森林、草場(chǎng)等自然資源豐富；煤炭、紫砂陶、石英砂、大理石、頁(yè)巖氣等礦產(chǎn)儲(chǔ)量巨大；森林覆蓋率達(dá)71.2%，是湖南省首個(gè)林業(yè)碳匯工程試點(diǎn)縣。龍山是秦簡(jiǎn)文化的核心區(qū)、土家文化的發(fā)祥地和紅色文化的富集區(qū)，擁有“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國(guó)土家族擺手舞之鄉(xiāng)”“中國(guó)土家織錦之鄉(xiāng)”“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”“國(guó)家非物質(zhì)文化保護(hù)示范區(qū)”等40余個(gè)國(guó)字號(hào)品牌。特別是3.7萬(wàn)余枚秦簡(jiǎn)的出土，被譽(yù)為“21世紀(jì)以來最重大的考古發(fā)現(xiàn)”，其中“九九乘法表”簡(jiǎn)牘的出土，證明了我國(guó)發(fā)明乘法口訣表比西方要早600多年。發(fā)展文化旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的有利條件。
近年來，該縣扎實(shí)推進(jìn)文化旅游業(yè)建設(shè)，著力提升全域旅游，取得了較好成效。2017年，全縣共接待國(guó)內(nèi)外游客323萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入18億元，分別比上年增長(zhǎng)10.1%和15.3%。具體做法是：
（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，科學(xué)編制旅游發(fā)展規(guī)劃。近年來，縣里確立了“旅游興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)作為我縣優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，編制了《龍山縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等一系列旅游規(guī)劃。
（二）堅(jiān)持多措并舉，用招商引資引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)。縣里先后出臺(tái)了相關(guān)文件，從政策層面給予保障，吸引社會(huì)資本參與全域旅游建設(shè)。和重慶匯邦旅業(yè)合作開發(fā)的里耶文化旅游小鎮(zhèn)已完成施工設(shè)計(jì)，開工建設(shè)；和北京消費(fèi)寶集團(tuán)合作的惹巴拉影視旅游項(xiàng)目已完成主體建設(shè)。
里耶、惹巴拉、烏龍山大峽谷、洛塔石林、太平山、茨巖塘等六大重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。里耶--烏龍山風(fēng)景名勝區(qū)獲評(píng)國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)。2017年，里耶景區(qū)累計(jì)投入3億元，基本完成古城區(qū)街道改造、地下停車場(chǎng)及秦簡(jiǎn)博物館整修等工程。惹巴拉景區(qū)綜合開發(fā)累計(jì)完成投資近3億元，民族影視基地已完成主體建設(shè)，民宿酒店可對(duì)外營(yíng)業(yè)，景區(qū)建設(shè)進(jìn)入快車道。烏龍山大峽谷景區(qū)全面完成鰱魚洞、惹迷洞燈光改造，基本完成慢行車道、森林綠道、高端木屋等工程。湖南烏龍山國(guó)家地質(zhì)公園成功開園。太平山景區(qū)建設(shè)已初見成效，今年9月底有望開園迎客。里耶鎮(zhèn)成功入選中國(guó)特色小鎮(zhèn)。桂塘鎮(zhèn)成功入選湖南省“第三屆最美少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)”名錄。洗車河鎮(zhèn)老洞村、苗兒灘鎮(zhèn)樹比村、里耶鎮(zhèn)街上村、巴沙村等成功列入“中國(guó)傳統(tǒng)村落”。
（三）堅(jiān)持交通優(yōu)先發(fā)展，著力破解旅游發(fā)展的瓶頸。近年來，該縣加快推進(jìn)鐵路、高速等大通道建設(shè)，龍永高速已建成通車，黔張常鐵路通車在即。實(shí)施了龍里、洗里及龍永高速縣城、茨巖、洗車連接線等縣內(nèi)旅游環(huán)線公路和部分景區(qū)旅游路建設(shè)。旅游交通條件大為改善。
（四）鄉(xiāng)村旅游方興未艾。近年來，該縣共建成以燒烤園、農(nóng)家樂、采摘點(diǎn)、觀光園等為代表的民營(yíng)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)60余家。2017年，縣里對(duì)30家企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金250余萬(wàn)元。
二、存在的問題
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。主要是在重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)中資金、項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，存在“各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)”的現(xiàn)象，影響了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和效果。
（二）景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)滯后。一是除里耶北游客中心基本建成外，其他六大重點(diǎn)景區(qū)游客服務(wù)中心均未建成。二是旅游廁所缺乏。以里耶鎮(zhèn)為例，除古街區(qū)及附近有兩座公廁已投入使用，北游客中心及附近有2座廁所即將建成投入使用外，其它區(qū)域均無(wú)公共廁所可供游客使用。三是旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌不完善。四是縣內(nèi)無(wú)高星級(jí)賓館，里耶地區(qū)各類賓館床位總數(shù)不到900來個(gè)，接待能力十分有限，不能滿足游客的需要。
（三）部分景區(qū)管理體制有待理順。主要是洛塔石林景區(qū)，國(guó)土等部門投入了大量的資金，完成了景區(qū)內(nèi)科考游道、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游公路、旅游廁所等配套設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了湖南烏龍山國(guó)家地質(zhì)公園的成功開園，成為縣內(nèi)六大重點(diǎn)景區(qū)中配套設(shè)施較為完善的一個(gè)景區(qū)。但由于種種原因，后續(xù)管理沒有跟上，沒有發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)旅游資源的作用。
（四）鄉(xiāng)村旅游存在無(wú)序發(fā)展。在推進(jìn)全域旅游的過程中，缺乏科學(xué)規(guī)劃，一些投資者盲目跟進(jìn)，新建了一批鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，但普遍存在特色不鮮明，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，輻射周邊的能力不強(qiáng)。
（五）民族特色不突出。該縣是土家族發(fā)源地之一，以土家語(yǔ)言文化為代表的土家族文化底蘊(yùn)十分深厚。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際旅游體驗(yàn)中，無(wú)論是外地游客，還是本地民眾，都難以感受到濃郁的土家風(fēng)情。
三、幾點(diǎn)建議
（一）切實(shí)保護(hù)好文化旅游資源。一是要全面普查，摸清家底。縣旅文局要對(duì)縣內(nèi)文化旅游資源進(jìn)行調(diào)查，全面掌握情況。二是要實(shí)施搶救性保護(hù)、維修。對(duì)土家文化、秦文化和紅色文化中急需保護(hù)的，應(yīng)刻不容緩地進(jìn)行搶救和維修，并嚴(yán)防流失。三是要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)古村落的整體保護(hù)。傳統(tǒng)古村落是不可再生的寶貴資源，要制定可行地保護(hù)規(guī)劃，切實(shí)加以保護(hù)。四是做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和開發(fā)利用。
（二）努力打造文化旅游品牌。品牌就是名片。要注重打造龍山旅游品牌，充分利用“土家探源”、“秦文化之旅”、“紅色文化”、“南方呼倫貝爾”、“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”、“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位”、“龍山二千二百洞，洞洞奇瑰不可知”等做足做活文章，形成鮮明的主題和響亮的宣傳口號(hào)，打造出具有一定市場(chǎng)影響力，又避免同質(zhì)化的旅游品牌。
（三）切實(shí)加快配套設(shè)施和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。一是在重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)中，避免遍地開花，要選擇重點(diǎn)，成熟一個(gè)，開放一個(gè)，帶動(dòng)一個(gè)。二是加快建設(shè)和完善景區(qū)沿線的交通旅游標(biāo)識(shí)牌、景區(qū)景點(diǎn)的宣傳牌、大型停車場(chǎng)、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施。三是加大招商引資力度和建設(shè)力度，盡快完成縣內(nèi)旅游酒店的布局和建設(shè)，同時(shí)配套建設(shè)其它旅游服務(wù)設(shè)施。四是加快旅游商品開發(fā)步伐，做大做強(qiáng)土家織錦等地方特色產(chǎn)品。
（四）切實(shí)加大文化旅游宣傳力度。要以打造“土家探源之旅”、“秦文化之旅”、“紅色文化之旅”為目標(biāo)，整合資源和資金，加大旅游宣傳營(yíng)銷力度。一是強(qiáng)化主流媒體宣傳。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視等現(xiàn)代媒體，加大在央視、湖南衛(wèi)視、旅游專業(yè)網(wǎng)站的廣告宣傳力度；做好龍山旅游網(wǎng)及重點(diǎn)景區(qū)和星級(jí)賓館旅游網(wǎng)與旅游專業(yè)網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，積極開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。二是強(qiáng)化戶外宣傳。做好國(guó)內(nèi)及周邊重點(diǎn)城市機(jī)場(chǎng)、車站及高速公路、國(guó)道、省道的龍山旅游宣傳廣告，在高速公路出入口及國(guó)道、省道和縣鄉(xiāng)公路沿線設(shè)置完善旅游景區(qū)交通導(dǎo)覽指示牌。三是強(qiáng)化節(jié)會(huì)宣傳。精心設(shè)計(jì)制作《龍山》宣傳畫冊(cè)、適時(shí)編印《龍山旅游指南》，參加國(guó)內(nèi)“旅交會(huì)”、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等宣傳推介活動(dòng)，努力拓展對(duì)外宣傳空間。四是加強(qiáng)區(qū)域合作。組織旅游經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)到周邊及重點(diǎn)客源地宣傳促銷，加強(qiáng)與大湘西、渝東南、鄂西南、黔東北旅游圈區(qū)域性協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游發(fā)展合作共贏。
（五）切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高文化旅游隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)文化旅游經(jīng)營(yíng)人才、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，利用好職校培養(yǎng)旅游方面的人才，造就一支懂文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才隊(duì)伍。二是穩(wěn)定和加強(qiáng)基層文化管理隊(duì)伍，壯大民間文化演藝隊(duì)伍，培育一支文化資源研究隊(duì)伍。通過隊(duì)伍建設(shè)，為全縣文化旅游業(yè)的大發(fā)展提供人才支撐。
（作者系龍山縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任）
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