黨的十九大報告明確提出，要實施鄉村振興戰略，推動文化產業發展。抓好縣域文化旅游業的建設和發展是貫徹和落實這一精神的有效路徑之一。究竟現狀如何？該如何抓？帶著這些問題，筆者對湘西龍山縣的文化旅游業建設情況進行了調查。
一、總體情況
龍山縣總面積3131平方公里，轄21個鄉鎮（街道）、397個村（社區），總人口61萬人。龍山位于湖南西北邊陲，處于湘、鄂、渝三省（市）交界之地，屬全省最偏遠的縣（市）之一；地處武陵山區腹地，是長沙市、武漢市、重慶市、貴陽市四個省會城市和吉首、張家界、恩施、黔江、銅仁五個地級城市的幾何中心，是黔張常鐵路、吉恩高速、黔張高速的交匯處，史稱“湘鄂川之孔道”。以土家族、苗族為主的16個少數民族人口占全縣總人口的81%；是土家族的發祥地之一，土家族織錦技藝、土家族擺手舞等6個項目列入國家級非物質文化遺產名錄，有國家級代表性傳承人6人。任弼時、賀龍、關向應、王震、肖克等老一輩無產階級革命家曾在這里創建了湘鄂川黔革命根據地，并在我縣茨巖塘鎮建立了湘鄂川黔省委、省政府和省軍區，有革命舊址13處，是全國愛國主義教育基地。有“烏龍山國家地質公園”、“巖溶地質的百科全書”洛塔石林、“南方空中草原”八面山、“佛教圣地”太平山等自然風光；水利、森林、草場等自然資源豐富；煤炭、紫砂陶、石英砂、大理石、頁巖氣等礦產儲量巨大；森林覆蓋率達71.2%，是湖南省首個林業碳匯工程試點縣。龍山是秦簡文化的核心區、土家文化的發祥地和紅色文化的富集區，擁有“中國民間文化藝術之鄉”“中國土家族擺手舞之鄉”“中國土家織錦之鄉”“中國歷史文化名鎮”“國家非物質文化保護示范區”等40余個國字號品牌。特別是3.7萬余枚秦簡的出土，被譽為“21世紀以來最重大的考古發現”，其中“九九乘法表”簡牘的出土，證明了我國發明乘法口訣表比西方要早600多年。發展文化旅游業具有得天獨厚的有利條件。
近年來，該縣扎實推進文化旅游業建設，著力提升全域旅游，取得了較好成效。2017年，全縣共接待國內外游客323萬人次，實現旅游收入18億元，分別比上年增長10.1%和15.3%。具體做法是：
（一）堅持政府主導，科學編制旅游發展規劃。近年來，縣里確立了“旅游興縣”的發展戰略，把生態文化旅游產業作為我縣優先發展的重點產業和推動縣域經濟的支柱產業。出臺了《關于進一步加快生態文化旅游產業發展的意見》，編制了《龍山縣旅游發展總體規劃》等一系列旅游規劃。
（二）堅持多措并舉，用招商引資引領項目建設。縣里先后出臺了相關文件，從政策層面給予保障，吸引社會資本參與全域旅游建設。和重慶匯邦旅業合作開發的里耶文化旅游小鎮已完成施工設計，開工建設；和北京消費寶集團合作的惹巴拉影視旅游項目已完成主體建設。
里耶、惹巴拉、烏龍山大峽谷、洛塔石林、太平山、茨巖塘等六大重點景區建設快速推進。里耶--烏龍山風景名勝區獲評國家級風景區。2017年，里耶景區累計投入3億元，基本完成古城區街道改造、地下停車場及秦簡博物館整修等工程。惹巴拉景區綜合開發累計完成投資近3億元，民族影視基地已完成主體建設，民宿酒店可對外營業，景區建設進入快車道。烏龍山大峽谷景區全面完成鰱魚洞、惹迷洞燈光改造，基本完成慢行車道、森林綠道、高端木屋等工程。湖南烏龍山國家地質公園成功開園。太平山景區建設已初見成效，今年9月底有望開園迎客。里耶鎮成功入選中國特色小鎮。桂塘鎮成功入選湖南省“第三屆最美少數民族特色村鎮”名錄。洗車河鎮老洞村、苗兒灘鎮樹比村、里耶鎮街上村、巴沙村等成功列入“中國傳統村落”。
（三）堅持交通優先發展，著力破解旅游發展的瓶頸。近年來，該縣加快推進鐵路、高速等大通道建設，龍永高速已建成通車，黔張常鐵路通車在即。實施了龍里、洗里及龍永高速縣城、茨巖、洗車連接線等縣內旅游環線公路和部分景區旅游路建設。旅游交通條件大為改善。
（四）鄉村旅游方興未艾。近年來，該縣共建成以燒烤園、農家樂、采摘點、觀光園等為代表的民營鄉村旅游企業60余家。2017年，縣里對30家企業進行獎補，獎補資金250余萬元。
二、存在的問題
（一）統籌協調不夠。主要是在重點景區建設中資金、項目統籌協調不夠，存在“各唱各的調，各吹各的號”的現象，影響了旅游產業發展的速度和效果。
（二）景區配套設施建設滯后。一是除里耶北游客中心基本建成外，其他六大重點景區游客服務中心均未建成。二是旅游廁所缺乏。以里耶鎮為例，除古街區及附近有兩座公廁已投入使用，北游客中心及附近有2座廁所即將建成投入使用外，其它區域均無公共廁所可供游客使用。三是旅游標識標牌不完善。四是縣內無高星級賓館，里耶地區各類賓館床位總數不到900來個，接待能力十分有限，不能滿足游客的需要。
（三）部分景區管理體制有待理順。主要是洛塔石林景區，國土等部門投入了大量的資金，完成了景區內科考游道、標識標牌、旅游公路、旅游廁所等配套設施的建設，實現了湖南烏龍山國家地質公園的成功開園，成為縣內六大重點景區中配套設施較為完善的一個景區。但由于種種原因，后續管理沒有跟上，沒有發揮好優質旅游資源的作用。
（四）鄉村旅游存在無序發展。在推進全域旅游的過程中，缺乏科學規劃，一些投資者盲目跟進，新建了一批鄉村旅游點，但普遍存在特色不鮮明，市場競爭力不強，輻射周邊的能力不強。
（五）民族特色不突出。該縣是土家族發源地之一，以土家語言文化為代表的土家族文化底蘊十分深厚。調查中發現，在實際旅游體驗中，無論是外地游客，還是本地民眾，都難以感受到濃郁的土家風情。
三、幾點建議
（一）切實保護好文化旅游資源。一是要全面普查，摸清家底。縣旅文局要對縣內文化旅游資源進行調查，全面掌握情況。二是要實施搶救性保護、維修。對土家文化、秦文化和紅色文化中急需保護的，應刻不容緩地進行搶救和維修，并嚴防流失。三是要加強對傳統古村落的整體保護。傳統古村落是不可再生的寶貴資源，要制定可行地保護規劃，切實加以保護。四是做好非物質文化遺產的保護、傳承和開發利用。
（二）努力打造文化旅游品牌。品牌就是名片。要注重打造龍山旅游品牌，充分利用“土家探源”、“秦文化之旅”、“紅色文化”、“南方呼倫貝爾”、“中國歷史文化名鎮”、“中國民間文化藝術之鄉”、“全國重點文物保護單位”、“龍山二千二百洞，洞洞奇瑰不可知”等做足做活文章，形成鮮明的主題和響亮的宣傳口號，打造出具有一定市場影響力，又避免同質化的旅游品牌。
（三）切實加快配套設施和重點景區建設。一是在重點景區建設中，避免遍地開花，要選擇重點，成熟一個，開放一個，帶動一個。二是加快建設和完善景區沿線的交通旅游標識牌、景區景點的宣傳牌、大型停車場、旅游廁所等基礎設施。三是加大招商引資力度和建設力度，盡快完成縣內旅游酒店的布局和建設，同時配套建設其它旅游服務設施。四是加快旅游商品開發步伐，做大做強土家織錦等地方特色產品。
（四）切實加大文化旅游宣傳力度。要以打造“土家探源之旅”、“秦文化之旅”、“紅色文化之旅”為目標，整合資源和資金，加大旅游宣傳營銷力度。一是強化主流媒體宣傳。運用網絡、電視等現代媒體，加大在央視、湖南衛視、旅游專業網站的廣告宣傳力度；做好龍山旅游網及重點景區和星級賓館旅游網與旅游專業網站聯網對接，積極開展網絡營銷。二是強化戶外宣傳。做好國內及周邊重點城市機場、車站及高速公路、國道、省道的龍山旅游宣傳廣告，在高速公路出入口及國道、省道和縣鄉公路沿線設置完善旅游景區交通導覽指示牌。三是強化節會宣傳。精心設計制作《龍山》宣傳畫冊、適時編印《龍山旅游指南》，參加國內“旅交會”、經貿洽談會等宣傳推介活動，努力拓展對外宣傳空間。四是加強區域合作。組織旅游經營單位主動到周邊及重點客源地宣傳促銷，加強與大湘西、渝東南、鄂西南、黔東北旅游圈區域性協作，實現區域旅游發展合作共贏。
（五）切實加強人才培養，提高文化旅游隊伍整體素質。一是加強文化旅游經營人才、企業家隊伍建設，利用好職校培養旅游方面的人才，造就一支懂文化、會經營、善管理的復合型人才隊伍。二是穩定和加強基層文化管理隊伍，壯大民間文化演藝隊伍，培育一支文化資源研究隊伍。通過隊伍建設，為全縣文化旅游業的大發展提供人才支撐。
（作者系龍山縣人大常委會教科文衛工委主任）
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