摘要：在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在我國農(nóng)業(yè)中仍占主導(dǎo)地位、傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)致使我國農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)、日韓傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響很大等這些背景之下顯示了我國農(nóng)業(yè)走資本化道路的必然性。農(nóng)業(yè)資本化有深厚的理論基礎(chǔ), 集中體現(xiàn)于資本化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求、是高投入農(nóng)業(yè)的要求、是農(nóng)地規(guī)模化的要求等。我國要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本化, 必須采取加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制、改善投資的機(jī)制體制等方面的措施。
農(nóng)業(yè)資本化就是逐步提高農(nóng)業(yè)的資本投入水平, 農(nóng)業(yè)資本不僅應(yīng)該包括流動資本, 還應(yīng)該包括固定資本;不僅應(yīng)該包括人力資本, 還應(yīng)該包括物力資本、技術(shù)資本等, 既可以具體體現(xiàn)為物的形式, 又可以總的體現(xiàn)為貨幣的形式。這樣農(nóng)業(yè)資本就有著廣泛性、多樣性以及抽象性的特征。農(nóng)業(yè)資本要素大致可以劃分為自然資源和經(jīng)濟(jì)資源, 土地、勞動力、技術(shù)設(shè)備、物種肥料是其中最重要的部分, 農(nóng)業(yè)資本化就是在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中所有這些資本要素或者它們的貨幣形式的逐步增多和提高 (耕種規(guī)模越來越大、技術(shù)越來越高、投入資金越來越多、經(jīng)驗(yàn)和管理水平越來越高等) , 以致于使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生一個質(zhì)的變化, 即由傳統(tǒng)到現(xiàn)代。
1、農(nóng)業(yè)資本化的背景考察
1.1 傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在我國農(nóng)業(yè)中仍占主導(dǎo)地位
農(nóng)村土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度在初期激勵效應(yīng)比較顯著, 但隨著時間的推移, 邊際效應(yīng)遞減[1], 尤其是這一制度使土地細(xì)碎化、分散化, 并不能改變小農(nóng)固有性質(zhì), 不能發(fā)揮農(nóng)業(yè)稟賦較高的種田能手的生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢, 不能從根本上解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力, 所以, 我國當(dāng)前占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然是傳統(tǒng)性比較明顯的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。這種注重公平而犧牲效率的土地均分制 (任何制度都有一定的傾向性、偏向性, 不可能十全十美, 正如孟子所言:魚與熊掌不可兼得也) 是農(nóng)民增收和發(fā)展的最大障礙, 因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的比較效益本來就非常低下, 而土地均分和零碎化經(jīng)營制度下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益就更低了。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不可能實(shí)現(xiàn)社會分工和推行科學(xué)種田, 更不會擁有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的諸多要件比如生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化、國際化、生態(tài)化等等。這就使我國農(nóng)村的許多地區(qū)仍處于邊緣和落后狀態(tài), 使我國的三農(nóng)問題非但得不到解決, 而且還有更加嚴(yán)峻的趨勢。
小農(nóng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、資金不足、抗災(zāi)能力很弱、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣困難等不利因素使農(nóng)民難以從土地上增收, 他們就半工半農(nóng)而粗放經(jīng)營土地 (經(jīng)濟(jì)理性使然) , 我國的糧食安全也受到了一定的威脅。全球化和信息化成就了世界供應(yīng)鏈上優(yōu)越產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)勢機(jī)構(gòu)的話語權(quán), 反而使本身就弱勢再加上小散經(jīng)營的我國農(nóng)業(yè)被擠壓在價值鏈的最低端, 風(fēng)險倍增, 利潤卻微薄。
小農(nóng)生產(chǎn)由于技術(shù)設(shè)備重復(fù)購置 (如家家都有小型耕播機(jī)、收割機(jī)) , 所以農(nóng)產(chǎn)品的成本居高不下, 我國的農(nóng)產(chǎn)品價格往往是國際市場上同類農(nóng)產(chǎn)品價格的2倍左右, 我國每次CPI大漲, 都是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲造成的。更為重要的是, 小農(nóng)生產(chǎn)使農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落, 如今年向前“蔥”, 明年倒栽“蔥”, 今年“蒜”你狠, 明年蒜你“賤”, 結(jié)果全是“豆”你玩, 極大地傷害了農(nóng)民的耕作積極性。
1.2 傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)致使我國農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)
小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的種種缺陷導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)在世界上遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于其他發(fā)達(dá)國家。就我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率而言, 2008年只是世界平均水平的47%, 如果與高收入的國家相比, 更是低到令人無法置信的2%。目前, 我國幾種主要的農(nóng)作物的單產(chǎn)水平, 小麥僅占到發(fā)達(dá)國家一般水平的60%左右, 水稻僅占到他們的71%左右, 玉米僅占到他們的67%左右, 再者, 我國這些農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)普遍較差。所以, 我國農(nóng)產(chǎn)品的出口較少, 進(jìn)口逐漸擴(kuò)大, 至2012年, 我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差竟然達(dá)到491.9億美元, 比上一年同期增加了45%左右, 具體到進(jìn)口糧食的數(shù)量是7 237萬t, 這已經(jīng)打破了我國糧食自給率必須維持在90%的底線。進(jìn)口激增的最關(guān)鍵原因是內(nèi)外價差較大, 這又是由于我國農(nóng)產(chǎn)品的成本較高造成的, 而成本較高又是我國農(nóng)業(yè)的種植規(guī)模太小造成的。據(jù)我們對東北98家大豆種植戶的調(diào)查, 他們的平均種植面積僅為0.34 hm2, 與美國同類作物的單位平均種植面積相比, 僅占其1/294, 反映到單產(chǎn)水平和價格水平上自然就與之相差甚遠(yuǎn)。如果說美國的農(nóng)業(yè)種植規(guī)模較大與其土地廣闊、富裕有關(guān), 那么, 荷蘭則是人地矛盾緊張但其種植規(guī)模卻不小、農(nóng)業(yè)仍具優(yōu)勢的例證。荷蘭的人均耕地面積只有0.053 hm2, 比我國的人均耕地面積0.1 hm2的水平要低到將近50%, 但其單位平均種植規(guī)模已逐步擴(kuò)大到當(dāng)前的22.5 hm2。這使荷蘭農(nóng)產(chǎn)品價格的競爭優(yōu)勢明顯, 每年凈出口值在150億美元, 排名世界前列[2]。現(xiàn)實(shí)情況表明, 我國小農(nóng)式的耕作模式必須改變。
1.3 日韓傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的反面教訓(xùn)
眾所周知, 日本、韓國農(nóng)業(yè)是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì), 雖然它們在很多方面被人們稱頌, 但其總體農(nóng)業(yè)效率卻不敢令人恭維。日本農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)尤其是農(nóng)協(xié)合作化堪稱全球一流, 其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也著稱于世, 但日本目前的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為歐洲國家一般水平的1/4, 與美國相比, 僅為其1/8。日本2000年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼達(dá)到其GDP總額的1.5%, 但是當(dāng)年其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值才占GDP總額的1.1%。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼高, 自然農(nóng)產(chǎn)品的成本和價格也高, 據(jù)有關(guān)資料可知, 日本大米的價格是美國大米價格的5倍, 日本小麥的價格達(dá)到美國小麥價格的6倍。即便如此, 日本農(nóng)民還紛紛離農(nóng)而從事二三產(chǎn)業(yè), 以致于大量的農(nóng)田被拋荒、撂荒, 據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì), 日本荒田面積高達(dá)53萬hm2, 約占其農(nóng)田總面積的10%。日本農(nóng)業(yè)勞動力老化現(xiàn)象也非常嚴(yán)重, 他們平均年齡將近67歲, 其糧食自給率也不斷下滑, 由20世紀(jì)50年代的90%逐步下降到目前的40%[3]。
韓國農(nóng)協(xié)社會化水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平并不低于日本, 而且其政府對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在世界上高居榜首。但是其戶均種植規(guī)模僅1.3 hm2, 低于日本的1.7 hm2水平。這意味著韓國的小農(nóng)化經(jīng)營比日本更加明顯, 所以其農(nóng)產(chǎn)品成本和價格都非常高, 超過日本, 2009年, 韓國大米價格為50元人民幣/kg (日本為40元人民幣/kg) , 牛肉價格更是北京的20多倍[4]。
日、韓農(nóng)業(yè)的種種跡象表明, 傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)已陷入困境, 我國農(nóng)業(yè)要想發(fā)展, 必須引以為戒, 走資本化的道路。
2、農(nóng)業(yè)資本化的理論研究
2.1 資本化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路
資本一直在摧毀發(fā)展生產(chǎn)力的一切障礙, 并且努力擴(kuò)大需要, 使生產(chǎn)多樣化和專業(yè)化, 資本更會使產(chǎn)品的成本縮減到最低, 因此, 它便成了提高社會勞動生產(chǎn)力的最有力的杠桿。在農(nóng)業(yè)中也是如此, 馬克思曾經(jīng)指出:懶、散、弱的小農(nóng)場主必然會被農(nóng)業(yè)資本家所取代, 小農(nóng)會變?yōu)榧兇獾墓蛡蚬と? 農(nóng)業(yè)會變成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營, 也就是以積聚的資本經(jīng)營[5]。
恩格斯秉承馬克思的觀點(diǎn), 他認(rèn)為采用農(nóng)業(yè)機(jī)器和經(jīng)營大農(nóng)業(yè), 將會使自己耕種自己所有的土地的農(nóng)業(yè)勞動成為多余, 因而大部分小農(nóng)將會不斷消失。最后他又強(qiáng)調(diào):小農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化、技術(shù)化、社會化的大生產(chǎn)不可避免[6]。考茨基在其名著《土地問題》中也認(rèn)為, 資本化的大農(nóng)業(yè)就象資本主義的大工業(yè)一樣, 不僅能夠發(fā)揮社會分工的積極作用, 而且還可以發(fā)揮它在工商業(yè)以及銀行信用中的積極作用, 培養(yǎng)和雇傭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)人才, 減少勞動耗費(fèi)并節(jié)省土地、灌溉和排水設(shè)施等, 使農(nóng)業(yè)效率大大提高。他得出的結(jié)論是新型的現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就是資本主義的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)[7]。
重農(nóng)學(xué)派的首領(lǐng)魁奈認(rèn)為, 小農(nóng)耕作的工具太原始, 方法太落后、太簡單, 生產(chǎn)效率又極其低下, 可以說根本提供不了“純產(chǎn)品”, 所以應(yīng)該吸引更多的資本要素發(fā)展資本主義大農(nóng)業(yè)以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)[8]。美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家梅勒把農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程劃分為技術(shù)停滯階段、勞動密集階段和資本密集階段, 前兩個階段屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè), 后一個階段屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 這也說明了農(nóng)業(yè)資本化是必然趨勢[9]。諾貝爾獎獲得者舒爾茨在其不朽之作《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出, 改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)和核心是引進(jìn)和集聚新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素, 而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的典型代表就是資本和技術(shù)。總之, 不管是農(nóng)業(yè)的進(jìn)化, 還是農(nóng)業(yè)的改造, 資本化都是它們的關(guān)鍵詞。
2.2 資本化是高投入農(nóng)業(yè)的要求
當(dāng)今時代, 農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是企業(yè), 企業(yè)的本質(zhì)是資本日益顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)高投入和資本化在美國比較明顯, 早在1975年, 其制造業(yè)人均固定資本僅為5.4萬美元, 而農(nóng)業(yè)部門的人均固定資本竟高達(dá)10萬美元, 是前者的近2倍。近年來, 這一反差進(jìn)一步拉大。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)有機(jī)構(gòu)成普遍且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)有機(jī)構(gòu)成的事實(shí)強(qiáng)有力地證明了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高投入產(chǎn)業(yè)。我國狀況則與此形成了鮮明的對比, 就拿我國商品糧生產(chǎn)量較大的吉林省來說, 農(nóng)戶投入資本最多的也就是18 708.33元, 最少的竟只有1 000元, 平均僅為10 199.81元。如果拿美國1975年的數(shù)據(jù)相比, 目前吉林省農(nóng)戶戶均固定資產(chǎn)投入僅是美國當(dāng)年的1/848[10]。
2003—2011年, 我國3種主要糧食 (小麥、水稻、玉米) 的生產(chǎn)成本由5 655元/hm2增加到11 865元/hm2, 可以說已跨入高成本時代的門檻。然而, 資本投入的不足仍然是制約我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的瓶頸, 如工廠化育苗既省工、省時、省地, 又能夠確保育苗的可靠性和安全性, 是一種很理想的育苗方法, 然而在實(shí)踐中工廠化育苗這一方法并沒有得到大范圍的推廣, 最主要原因就是其投入尤其是初始的投入太大, 一般情況下一次性投入就需要幾百萬元, 還不說后續(xù)的分期、分批投入, 這樣巨額資金一般農(nóng)戶或者一般大戶根本無法籌集。
當(dāng)前, 我國只有資本密集型農(nóng)業(yè)的代表———黑龍江墾區(qū)的農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化率在95%以上, 3成的較大規(guī)模農(nóng)場 (平均資本投入在3萬元以上) 經(jīng)營了8成左右的農(nóng)田, 人均每年的糧食產(chǎn)量達(dá)到35.4 t, 趕上了意大利、法國、英國等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的水平。如此之高的農(nóng)業(yè)效率使黑龍江墾區(qū)僅以全國1/45的耕地就滿足了全國1/13人口的糧食需求。近年來, 黑龍江墾區(qū)的糧食產(chǎn)量一般都高出全國水平1 800 kg/hm2左右, 以此計(jì)算, 我國僅耕種0.87億hm2土地就可確保全國人口的糧食安全, 省下的0.33億多hm2土地就可用于工業(yè)化和城市化的發(fā)展, 這又可創(chuàng)造出巨大的價值 (土地的非農(nóng)效益是農(nóng)業(yè)效益的幾十倍、上百倍) [11]。用其中一部分再投入農(nóng)業(yè), 就可使農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平再進(jìn)一步。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平越高, 發(fā)展工業(yè)的空間就越大, 工業(yè)發(fā)展了反過來又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的提升, 至此就完全進(jìn)入了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)、農(nóng)村與城市的良性互動之中。如此一來, 高投入的資本化農(nóng)業(yè)就成了我國發(fā)展的力量源泉。
2.3 資本化是農(nóng)地規(guī)模化的要求
農(nóng)地規(guī)模化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重要方法和途徑。實(shí)行農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營, 不僅可以解決當(dāng)前農(nóng)地家庭承包制度下所造成的土地零碎化經(jīng)營與市場經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾, 而且還可以解決農(nóng)業(yè)效益極低與必須保障我國糧食安全之間的矛盾。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為, 各種經(jīng)濟(jì)都有規(guī)模效益, 農(nóng)業(yè)當(dāng)然也不例外 (可能沒有工業(yè)、商業(yè)的規(guī)模效益那么明顯[12]) , 經(jīng)營土地規(guī)模比較大, 就會產(chǎn)生科學(xué)技術(shù)、信用貸款、市場信息以及抗風(fēng)險、資源利用等方面的優(yōu)勢, 更有利于貨幣資本與實(shí)物資本 (土地、機(jī)器設(shè)備、農(nóng)業(yè)技術(shù)等) 、人力資本 (種田大戶、種田能手、農(nóng)業(yè)專家等) 相結(jié)合, 能夠獲得生產(chǎn)、流通甚至科學(xué)研究等各方面的綜合效益。實(shí)證研究證明, 經(jīng)濟(jì)理論的預(yù)設(shè), 有學(xué)者通過調(diào)查統(tǒng)計(jì), 發(fā)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營比農(nóng)地分散經(jīng)營在產(chǎn)量上要提高20%以上, 同時在成本上要降低5%左右, 平均可以增收1 950~2 400元/hm2。針對較為特殊的水稻經(jīng)營而言, 在小農(nóng)手工勞動的狀態(tài)下, 稻谷生產(chǎn)成本是3.6元/kg, 而在大農(nóng)的機(jī)械化耕作狀態(tài)下, 稻谷生產(chǎn)成本僅需要1.8元/kg, 成本就降低50%, 增收就會達(dá)到3 000元/hm2以上。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn), 某些有實(shí)力的公司到農(nóng)村租入土地, 實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營 (因?yàn)榇罅客恋鼗氖? 所以很容易租到土地) , 開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、高附加值農(nóng)產(chǎn)品, 不但使農(nóng)民多了一份出租土地的收入, 而且還使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮[13]。轉(zhuǎn)出土地以后, 農(nóng)民由以前的自耕小農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y產(chǎn)的擁有者和產(chǎn)業(yè)工人, 既有資產(chǎn)收入 (租金) , 又有工資收入, 收入大大增加, 黨中央增加農(nóng)民收入政策落到了實(shí)處, 農(nóng)民歡欣鼓舞, 這又鞏固和壯大了黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。
理論和實(shí)踐都說明農(nóng)地規(guī)模化非常高效, 并有一定的政治意義, 是農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向。然而, 農(nóng)地規(guī)模化恰是農(nóng)業(yè)資本化的集中體現(xiàn)。大規(guī)模土地集中經(jīng)營首先是土地這一稀缺實(shí)物資本的集聚, 其次技術(shù)、信息、管理、人才、資金等各方面的大合攏、大融匯又是各種各樣資本的交集與作用。總之, 農(nóng)地規(guī)模化就是一個資本的海洋, 沒有資本投入就沒有農(nóng)地規(guī)模化, 當(dāng)然也就沒有了改造小農(nóng)的出路。
3、農(nóng)業(yè)資本化的對策建議
3.1 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的資本化水平
我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后, 致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的硬件達(dá)不到一定的要求。我國的山地、坡地、水洼地、風(fēng)沙地等貧瘠地、中低產(chǎn)地面積大, 而且水、旱等自然災(zāi)害比較頻繁, 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施跟不上, 更使我國的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量以及糧食安全得不到保障。可以說我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的資本化水平太低, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上時代的需要, 必須采取強(qiáng)力措施, 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 扭轉(zhuǎn)這一不良狀態(tài)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 在現(xiàn)階段首先要投入大量的資金, 對現(xiàn)有的水利、灌溉、防風(fēng)、防沙等基本設(shè)施進(jìn)行改造和完善。實(shí)行農(nóng)地承包經(jīng)營制度之后, 農(nóng)村集體的力量尤其是經(jīng)濟(jì)力量在很大程度上被削弱了, 沒錢管也沒人管農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)這些事, 而農(nóng)戶自己由于力量單薄或太分散, 更是由于小農(nóng)意識致使以前集體時代的相對較好的各種設(shè)施遭到了很大的破壞。對這些設(shè)施完善、改造任務(wù)艱巨, 需要人力、物力資源也較多。農(nóng)田水利建設(shè)首當(dāng)其沖, 應(yīng)以農(nóng)田灌溉、洼地排澇、農(nóng)村供水以及地方電力為工作的要點(diǎn)、重點(diǎn), 以水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約利用和高效利用為核心、關(guān)鍵, 形成水電供給、漁業(yè)養(yǎng)殖、生態(tài)保護(hù)以及觀光游覽等水資源綜合利用的體系, 并努力由工程水利向資源水利演變、發(fā)展。其次, 還要投入較大的資本 (包括人力和物力) 對我國的貧田、瘦田和中低產(chǎn)田進(jìn)行整理和改造, 可學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn), 通過平整土地、移去一部分質(zhì)量差的土壤之后運(yùn)來一部分質(zhì)量好的土壤相互混合、摻入新的有機(jī)物質(zhì)、摻入化學(xué)物質(zhì)與貧瘠的土壤發(fā)生好的反應(yīng)、增施各種各樣的肥料等途徑來建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的良田, 有效地開發(fā)、保護(hù)和提高我國土地的生產(chǎn)能力。
3.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部的資本化水平
我國在加入世貿(mào)組織、進(jìn)軍世界農(nóng)業(yè)市場之后, 必須按比較優(yōu)勢的原則參與全球化的農(nóng)業(yè)分工, 在全世界的范圍之內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源的重新組合和優(yōu)化配置, 這就要求我們采取合理的措施, 將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整推向深入。首先, 應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu), 提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。除了保證基本的糧食生產(chǎn)之外, 應(yīng)根據(jù)市場需要、世界形勢生產(chǎn)比較緊俏、稀缺以及附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品 (煙葉、中草藥、抗癌效果較好的水果和菌類食品如獼猴桃、香菇、木耳等) , 在世界競爭中占據(jù)優(yōu)勢, 甚至獨(dú)占鰲頭, 從而賺取大量的外匯, 奠定我國的資本基礎(chǔ)。
其次, 應(yīng)當(dāng)加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè), 促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展可以指引農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和道路, 特別是城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的訂單農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)有著更加具體、深刻的影響, 充分體現(xiàn)市場、需求的引導(dǎo)作用。更為重要的是, 城市化和工業(yè)化是農(nóng)地規(guī)模化、農(nóng)業(yè)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引擎和前提。以前小農(nóng)時代的長期存在就是因?yàn)槌鞘泻凸ど虡I(yè)的停滯和不發(fā)展, 家家戶戶在小面積土地上都種相同的農(nóng)作物小麥、水稻、玉米、甘薯、蘿卜、白菜等以自給自足, 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)千年一律, 除了保生存之外很難有什么經(jīng)濟(jì)效益。只有城市化和工業(yè)化發(fā)展以后, 相當(dāng)一部分農(nóng)民向城市、工業(yè)流動, 農(nóng)地資源得以重新配置、優(yōu)化配置, 農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才具備條件, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 大面積種植各色各樣的市場需求的農(nóng)作物才能真正實(shí)現(xiàn)。
再次, 要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢, 促進(jìn)農(nóng)作物種植的合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)?shù)赜晁唷夂驖駶? 就應(yīng)多種喜濕、耐澇的農(nóng)作物, 當(dāng)?shù)厝绻珊瞪儆? 就要多種耐旱的農(nóng)作物。一個地方土質(zhì)非常重要, 不同土質(zhì)適合不同的作物生長, 歷史上的經(jīng)驗(yàn)說得好:“橘生淮南則為橘, 生于淮北則為枳”, 切忌當(dāng)今許多地方政府機(jī)械模仿、全盤照抄其他先進(jìn)地區(qū)的農(nóng)作物種植模式給農(nóng)民造成巨大損失的做法。另外, 還要注重整體結(jié)構(gòu)的合理性與區(qū)域分工的協(xié)調(diào)性, 大局和局部都要關(guān)注, 不能偏一向一、顧此失彼, 影響農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。在農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中要避免兩種結(jié)構(gòu)趨同化, 即糧食作物的結(jié)構(gòu)趨同化和非糧食農(nóng)作物的結(jié)構(gòu)趨同化, 促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的形成與發(fā)展。在交通發(fā)達(dá)的農(nóng)區(qū)以及靠近城市的地區(qū), 應(yīng)形成以商品性農(nóng)產(chǎn)品為主、為城市居民生活消費(fèi)服務(wù)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu), 在傳統(tǒng)的和偏遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)地區(qū)應(yīng)建立糧、棉、油、糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的種植結(jié)構(gòu)。在這些框架之下, 還要努力提高各自的專業(yè)化水平, 徹底打破經(jīng)久不衰的“大而全、小而全”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局, 形成新型的、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和專業(yè)分工格局。
3.3 建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制, 打造農(nóng)業(yè)資本化的堅(jiān)實(shí)載體
農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)資本要素的大薈萃、大匯合, 可以說是農(nóng)業(yè)資本化的重要載體。農(nóng)業(yè)資本化只有通過這樣的形式、這樣的平臺才有望達(dá)成。然而, 我國農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂。雖然自從20世紀(jì)90年代以來我國就提倡農(nóng)地流轉(zhuǎn), 使農(nóng)地資源優(yōu)化配置以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 但農(nóng)地大面積連片集中的情形并沒有出現(xiàn), 有的地方甚至出現(xiàn)農(nóng)地更加分散和零碎的倒退狀況。其原因, 一是任由農(nóng)戶自由散漫地流轉(zhuǎn)土地, 二是缺少農(nóng)地流轉(zhuǎn)的媒介平臺, 流轉(zhuǎn)雙方信息不通、難以對接, 更不用說進(jìn)一步洽談交易了。因此, 建立健全一個良好的、良性的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制以促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營就十分迫切地擺在了我們的面前。首先, 應(yīng)實(shí)行“市場+政府”的農(nóng)地流轉(zhuǎn)原則[14]。不管是我國的實(shí)踐還是國外的經(jīng)驗(yàn), 都證明純?nèi)巫杂傻霓r(nóng)地流轉(zhuǎn)模式達(dá)不到農(nóng)地規(guī)模化的目的, 這不僅是由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)自身有一種分散化的傾向, 還由于農(nóng)地的保障功能較重, 土地是農(nóng)民生活的最后一道防線, 如果流轉(zhuǎn)收益不夠明顯, 他們是不會轉(zhuǎn)出土地的。應(yīng)借鑒國際上法國、日本等國的經(jīng)驗(yàn), 在自由流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上外加政府的引導(dǎo)、激勵作用。政府引導(dǎo)、激勵的方式較多, 如發(fā)放流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、提供社保基金、給與非農(nóng)就業(yè)的優(yōu)惠貸款等。
其次, 應(yīng)建立、健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)制度。農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的種類較多, 服務(wù)的程度也各不相同。一般的中介機(jī)構(gòu)只牽線搭橋, 由流轉(zhuǎn)雙方自己洽談交易。服務(wù)程度較高的中介機(jī)構(gòu)則不僅溝通流轉(zhuǎn), 而且還直接從事交易、經(jīng)營交易, 并努力使交易達(dá)到最好效果。土地信托公司就是這樣一種機(jī)構(gòu)。農(nóng)戶們首先把土地流轉(zhuǎn)給信托公司, 信托公司為了使流轉(zhuǎn)的效益更好, 可以把這些零亂的土地加以集中、整合、整理, 然后再把這些狀況較好的土地有選擇性地轉(zhuǎn)包給技術(shù)最好、管理最好、資金強(qiáng)大當(dāng)然給付的土地租金也最多的專業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。在這一流轉(zhuǎn)機(jī)制中, 農(nóng)戶、土地信托公司、大農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的利益 (尤其是前者) 都得到了極大保護(hù)。
我國土地信托服務(wù)開展得較晚, 所以很不成熟, 也不規(guī)范, 我們很有必要借鑒有較長土地信托歷史的美國、日本、韓國的經(jīng)驗(yàn), 做出多方面的工作。 (1) 制定、完善土地信托法律法規(guī), 使其在運(yùn)行中更加規(guī)范和獲得更多支持。其中既包括土地信托機(jī)構(gòu)的設(shè)立基礎(chǔ)、工作方式、業(yè)務(wù)范圍、財政補(bǔ)貼等方面的規(guī)定, 也包括土地流轉(zhuǎn)的范圍、條件、規(guī)費(fèi)、變更、補(bǔ)償?shù)确矫娴囊?guī)定, 不僅要促進(jìn)土地信托事業(yè)的發(fā)展, 更要充分保護(hù)土地流轉(zhuǎn)各方的利益。 (2) 培育土地流轉(zhuǎn)的市場主體, 促進(jìn)土地信托事業(yè)的發(fā)展。與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的主體較多, 除了土地信托機(jī)構(gòu)之外, 還有普通農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)、專業(yè)種植大戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)價格評估機(jī)構(gòu)等等, 各地政府應(yīng)通過就業(yè)安置、金融支持、人才引進(jìn)、科技支持、社會保障等各種途徑對他們進(jìn)行培育、建設(shè), 使他們更愿意轉(zhuǎn)出或轉(zhuǎn)入土地或者更積極支持土地流轉(zhuǎn), 這樣土地信托機(jī)構(gòu)才能發(fā)揮其更大的作用。 (3) 建立監(jiān)督管理機(jī)制, 保證土地信托在正確的道路上前進(jìn)。農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)不能改變農(nóng)地的用途。否則, 通過信托公司流轉(zhuǎn)的大片耕地都成了建設(shè)用地, 都開發(fā)了“小產(chǎn)權(quán)房”, 土地信托就成了我國糧食安全的威脅、罪人, 那它也就走到了盡頭。所以, 建立土地信托流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制非常必要, 可從監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管辦法、社會參與、監(jiān)管責(zé)任等方面加以建構(gòu)和完善。
3.4 改善投資的機(jī)制體制, 增大農(nóng)業(yè)投資力度
農(nóng)業(yè)資本化的最直接、最有效途徑之一就是加大農(nóng)業(yè)的投資力度。加大對農(nóng)業(yè)的投入應(yīng)實(shí)行多渠道、全方位、多層次投入的原則, 動員和引導(dǎo)社會各方面的力量, 投資農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。首先, 要不斷加大各級財政支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)資金、農(nóng)村扶貧開發(fā)資金、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入力度, 形成政府投資農(nóng)業(yè)的利益激勵機(jī)制以及內(nèi)在的市場動力機(jī)制。在此過程中, 最根本的是要改變目前直接的、無償?shù)摹我坏纳踔劣悬c(diǎn)機(jī)械的政府投資農(nóng)業(yè)的模式, 形成相對靈活、多樣的投資方式, 努力克服政府投資所帶來的產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、管理不善、效率低下等一系列問題。可以根據(jù)不同支農(nóng)項(xiàng)目的特點(diǎn)、性質(zhì)和具體對象等, 采取政府財政直接補(bǔ)助 (針對一般農(nóng)戶) 、財政補(bǔ)貼貸款的利息 (針對種植大戶) 、稅收優(yōu)惠 (針對大戶和家庭農(nóng)場) 、財政資金入股補(bǔ)貼 (針對家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè), 也就是說政府投入可以獲得收益) 、政策性農(nóng)業(yè)保險 (適用于各種經(jīng)營者) 等各種形式, 以最大程度地發(fā)揮政府投入農(nóng)業(yè)資金的效益、效果, 去除以往的弊端。
其次, 要不斷增加金融信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入, 完善農(nóng)業(yè)信貸體系。這就要融合各種銀行機(jī)構(gòu)的力量, 建立起國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、國家政策性銀行、地方商業(yè)銀行以及社會民辦金融機(jī)構(gòu)共同投資農(nóng)業(yè)的新機(jī)制、新體制。中央政府和各地方政府應(yīng)制定出金融信貸支持農(nóng)業(yè)的具體方案, 其中應(yīng)包括每年總信貸的金額、各個銀行的基本數(shù)額、每年提升的比例、利息的優(yōu)惠程度、期限的長短、到期之后是否有延緩期、對信貸資金使用的監(jiān)督、政府的責(zé)任等等。在實(shí)施方案的過程中也應(yīng)制定出詳細(xì)的措施, 尤其是銀行實(shí)施不力的責(zé)任措施等。另外, 各地還應(yīng)創(chuàng)造條件, 試探利用外資投資農(nóng)業(yè)的途徑。這其中上級政府、國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)或者國際性的民間金融團(tuán)體必須做好穿針引線的工作, 同時還要注意國際金融機(jī)構(gòu)和各國政府的貸款應(yīng)重點(diǎn)放到農(nóng)業(yè)開發(fā)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上面來。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)2018年09期
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