人口流出是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村社會(huì)的一個(gè)基本特征。在國家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的政策背景下，我們應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的影響。
人口流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的影響與沖擊
長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)村人口大規(guī)模地向城市流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所起的積極作用是有目共睹的。對(duì)于農(nóng)民和農(nóng)村來說，流動(dòng)不僅使農(nóng)民能夠掙脫土地的束縛， 大大拓展了其生存和發(fā)展的空間，同時(shí)也為鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了前所未有的機(jī)會(huì)。不過，人口流動(dòng)在帶給國家、社會(huì)及農(nóng)民個(gè)人積極效用的同時(shí)，也在很大層面上增加了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的復(fù)雜性。原有以地域?yàn)閱挝坏闹卫眢w制已經(jīng)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)流動(dòng)的趨勢(shì)，人口管理的屬地化原則被打破，鄉(xiāng)村社會(huì)治理復(fù)雜化程度增強(qiáng)。
一是人口流動(dòng)造成鄉(xiāng)村行動(dòng)邏輯基礎(chǔ)受沖擊，拉低了社會(huì)治理效率。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)行于血緣和地緣關(guān)系之上，“差序格局”和“熟人社會(huì)”一直是村民行動(dòng)邏輯最主要的基礎(chǔ)。隨著人口的大量外流，很多人與村莊中其他成員失去聯(lián)系，有限的互動(dòng)活動(dòng)也往往僅限于家族成員或親戚間。二是人口流動(dòng)造成鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，民生社會(huì)問題凸顯。青壯年和鄉(xiāng)村精英的“規(guī)模外流”，造成鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)性變化。這樣的變化引發(fā)了一系列社會(huì)問題，如鄰里互助功能的破壞，留守兒童和老年人問題突出，農(nóng)村未婚男女比例嚴(yán)重失調(diào)等。三是人口流動(dòng)逐步瓦解了“守家重土”觀念，村落文化傳承鏈條斷裂。農(nóng)村中青年人口大量流入城市，使很多農(nóng)村婚喪、節(jié)慶、祭祀等習(xí)俗儀式的操演受到?jīng)_擊。
新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理的路徑選擇
從宏觀的歷史發(fā)展趨勢(shì)審視，鄉(xiāng)村人口流動(dòng)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的連續(xù)演進(jìn)過程。在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移是客觀規(guī)律。目前，我國平均每天有將近 250 個(gè)自然村落在這個(gè)過程中消失。但是無論消失速度多么驚人，鄉(xiāng)村也不可能在短期內(nèi)退出歷史舞臺(tái)。預(yù)計(jì)到 2035 年，我國仍然會(huì)有 4 億人生活在鄉(xiāng)村。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)和堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為農(nóng)村人口流出地的健康發(fā)展和社會(huì)治理指明了方向。
首先要注重人口流動(dòng)相關(guān)管理制度創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理效果。應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)協(xié)同與公眾參與并舉的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，解決鄉(xiāng)村社會(huì)“空”和“散”的問題。注重培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共輿論空間和參與意識(shí)。利用微信群等現(xiàn)代交流方式將鄉(xiāng)村流動(dòng)到城市的人口吸引到鄉(xiāng)村公共空間，使之為村莊建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。第二，加大流動(dòng)人口群體的社會(huì)支持力度，保障鄉(xiāng)村生活富裕。建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。激發(fā)留守貧困人口的自我發(fā)展動(dòng)力。吸引年輕女性到農(nóng)村生活和工作，讓她們?cè)谵r(nóng)村能夠有良好的工作機(jī)會(huì)。第三，探索建立城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。通過振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新業(yè)態(tài)等方式，把有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類人才“引進(jìn)來”，讓城里想為鄉(xiāng)村振興出錢出力的人在農(nóng)村成就事業(yè)，讓想為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)的各界人士能夠找到參與鄉(xiāng)村建設(shè)的渠道。第四，加強(qiáng)流動(dòng)人口鄉(xiāng)村文化認(rèn)同感，重塑鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。增強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感和歸屬感。通過廣播電視和手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等新形式和載體，深化對(duì)鄉(xiāng)村道德、規(guī)范、禮俗、人情等文化資源的運(yùn)用，持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的向心力和凝聚力。增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自信，促進(jìn)城市文化和鄉(xiāng)村文化的交匯融合，注重強(qiáng)化農(nóng)村原生態(tài)文化的保護(hù)與傳承。開發(fā)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化旅游配套服務(wù)，如建設(shè)古文化參觀游覽基地、舉辦傳統(tǒng)飲食大賽等，吸引更多的城市人到農(nóng)村學(xué)習(xí)和交流，加速城鄉(xiāng)文化的和諧交融。
作者系中國人口與發(fā)展研究中心主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人口與計(jì)劃生育》2018年第6期
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