人口流出是當前我國鄉村社會的一個基本特征。在國家大力實施鄉村振興戰略和推進鄉村社會治理的政策背景下，我們應當高度關注農村人口流動對鄉村社會治理的影響。
人口流動對鄉村社會治理的影響與沖擊
長期以來，我國農村人口大規模地向城市流動對經濟社會發展所起的積極作用是有目共睹的。對于農民和農村來說，流動不僅使農民能夠掙脫土地的束縛， 大大拓展了其生存和發展的空間，同時也為鄉村社會轉型創造了前所未有的機會。不過，人口流動在帶給國家、社會及農民個人積極效用的同時，也在很大層面上增加了鄉村社會治理的復雜性。原有以地域為單位的治理體制已經不能適應鄉村人口大規模向城鎮流動的趨勢，人口管理的屬地化原則被打破，鄉村社會治理復雜化程度增強。
一是人口流動造成鄉村行動邏輯基礎受沖擊，拉低了社會治理效率。傳統鄉村社會運行于血緣和地緣關系之上，“差序格局”和“熟人社會”一直是村民行動邏輯最主要的基礎。隨著人口的大量外流，很多人與村莊中其他成員失去聯系，有限的互動活動也往往僅限于家族成員或親戚間。二是人口流動造成鄉村人口結構失衡，民生社會問題凸顯。青壯年和鄉村精英的“規模外流”，造成鄉村人口結構性變化。這樣的變化引發了一系列社會問題，如鄰里互助功能的破壞，留守兒童和老年人問題突出，農村未婚男女比例嚴重失調等。三是人口流動逐步瓦解了“守家重土”觀念，村落文化傳承鏈條斷裂。農村中青年人口大量流入城市，使很多農村婚喪、節慶、祭祀等習俗儀式的操演受到沖擊。
新時代鄉村社會治理的路徑選擇
從宏觀的歷史發展趨勢審視，鄉村人口流動是順應經濟社會發展規律的連續演進過程。在城鎮化的過程中，農村人口向城市轉移是客觀規律。目前，我國平均每天有將近 250 個自然村落在這個過程中消失。但是無論消失速度多么驚人，鄉村也不可能在短期內退出歷史舞臺。預計到 2035 年，我國仍然會有 4 億人生活在鄉村。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略、區域協調發展戰略，加強社會保障體系建設和堅決打贏脫貧攻堅戰，為農村人口流出地的健康發展和社會治理指明了方向。
首先要注重人口流動相關管理制度創新，提高鄉村社會治理效果。應當建立健全社會協同與公眾參與并舉的現代鄉村社會治理體制，解決鄉村社會“空”和“散”的問題。注重培育現代鄉村公共輿論空間和參與意識。利用微信群等現代交流方式將鄉村流動到城市的人口吸引到鄉村公共空間，使之為村莊建設獻計獻策。第二，加大流動人口群體的社會支持力度，保障鄉村生活富裕。建立職業農民制度，實施新型職業農民培育工程。激發留守貧困人口的自我發展動力。吸引年輕女性到農村生活和工作，讓她們在農村能夠有良好的工作機會。第三，探索建立城鄉人口雙向流動機制，促進鄉村產業興旺。通過振興鄉村產業和發展新業態等方式，把有志于農業農村發展的各類人才“引進來”，讓城里想為鄉村振興出錢出力的人在農村成就事業，讓想為家鄉作貢獻的各界人士能夠找到參與鄉村建設的渠道。第四，加強流動人口鄉村文化認同感，重塑鄉村鄉風文明。增強流動人口對鄉村的認同感和歸屬感。通過廣播電視和手機網絡等新形式和載體，深化對鄉村道德、規范、禮俗、人情等文化資源的運用，持續增強鄉村社會的向心力和凝聚力。增強鄉村文化自信，促進城市文化和鄉村文化的交匯融合，注重強化農村原生態文化的保護與傳承。開發傳統鄉村文化旅游配套服務，如建設古文化參觀游覽基地、舉辦傳統飲食大賽等，吸引更多的城市人到農村學習和交流，加速城鄉文化的和諧交融。
作者系中國人口與發展研究中心主任
中國鄉村發現網轉自：《人口與計劃生育》2018年第6期
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