鼓勵村級集體經營或領辦土地股份合作經營，是江蘇省探索發展村級集體經濟、增加村集體穩定收入、增強村級集體造血功能的新途徑。然而，記者近日調查發現，不少地方村集體對經營土地項目熱情不高，有的村甚至打起退堂鼓。這是為什么？
程序太復雜，招標成本大
從前年起，財政部每年拿出3億元，該省結合扶貧按1：1配套，扶持發展村級集體經濟試點，其中對開展土地股份合作經營試點村補助200萬元。漣水縣共有5家經濟薄弱村成為村級集體土地股份合作經營試點村，其中前進鎮前進村經營規模最大，共流轉土地900畝。
6月29日，記者來到該村，發現大多數稻田的秧已栽完，還有少數成片大田沒栽。省委駐漣水幫扶工作隊隊員、前進村“第一書記”周臘成告訴記者，秧苗已栽完的是當地家庭農場，沒栽的是村集體的地。
“程序太復雜，都不想要了。”說起一年來的試點體會，前進村黨總支書記余華章直搖頭。從買種子、化肥、農藥，以及機械作業、用工等，都要經過招標程序，去年種小麥因招標比正常農時晚了一個月。“招標前后公示就要兩周時間，如果流標一次，還要延遲約半個月。”
漣水縣保灘鎮洪蕩村黨支部書記姜勇芝告訴記者，根據當地村居小微權力運行管理規定，采購金額500-1000元的要3家詢價、蓋章、出具詢價函，經過公示，最后報鎮上審批；超過1000元的要招標，2萬元以上的要拿到縣交易平臺招標，其間每個環節都要公示。去年村里種植瓜蔞采購肥料就招標2次，采購農藥招標4次。記者在洪蕩村公示欄看到，櫥窗里密密麻麻貼滿土地流轉、土地深翻、土地起壟、化肥采購、農藥采購、瓜蔞種苗采購等招標公告。
調查中，受訪的村干部反映，村集體農業生產經營招標，不僅費事，耽擱農時，還增加村級集體經濟組織農業生產成本和經濟負擔。
“村集體所掙的錢都讓招標和供貨商拿去了。”前進村會計左進算了一筆賬，拿麥種來說，種子公司1.8-1.9元/斤，招標價卻高達2.35元/斤，每斤多出四五毛，一畝地需麥種70斤，就多支出30多元，800多畝就要多付2萬多元。招標時，每份標書1000元、報名費100元，如果中標了還要出評標費900元。中標一次，就要花費2000元。他們統計了一下，光麥種麥收就招標12次，招標費用支出2.4萬元。“招標價比一般市場價要多付出20%以上。”余華章說，今年小麥平均畝產六七百斤，招標價1.11元/斤，比一般農戶要高，但刨去成本、人工費用、半年土地租金，每畝要虧200元左右。
配套用地難，經營風險大
針對村級集體經營土地中碰到的農資采購、資金使用等實際問題，省農村合作經濟經營管理站負責人冷媛介紹，過去曾有少數地區采取拆分購買、分批支出的方式，避開招標流程，但目前在村干部眼里這種方法已經行不通：“凡未經招標的支出均屬違規行為，要受到追責或問責。”
配套用房用地難，也一直是村級集體經營的痛處。“村里沒有一寸建設用地，連一般農用地指標都被鎮上收去統一使用，村里想發展很難。”海門市正余鎮五總村黨總支書記湯蘆說，村里搭建200多平方米臨時建筑，結果被國土部門罰款8900元，還被要求拆除、恢復原狀。前進村也遇到這樣的尷尬，原先準備在農田邊建個水泥曬場，招標程序也走完了，結果國土部門不允許建，幾十萬斤小麥只得堆放在村民活動廣場。
“村集體經營還面臨市場風險和政治風險。”南通市通州區十總鎮于家壩村黨總支書記吳建新說，有錢賺，相安無事；假如糧食賣便宜了，或者出現虧損，不僅要挨老百姓罵，還要被懷疑吃回扣、拿好處，吃了苦，還不落好。
“村級集體經營中碰到的疑問和問題不厘清，將會影響這項工作在面上全面推開。”海門市正余鎮分管農業的副鎮長姜麗琴不無擔心地說。
創新體制機制，讓村干部放手干
有業內人士指出，村級集體土地股份合作經營過程中流程多，變相增加農業生產成本，加重村集體經濟負擔，抑制村級集體土地股份合作經營的熱情，不利于村級集體經濟發展。
“試點，就是要去做。”負責省財政項目具體事務的省農村綜合改革領導小組辦公室劉洪說，現在試點中出現村干部不敢擔當、不敢作為，跟缺乏容錯機制有關。他透露，今年江蘇省將對《扶持村級集體經濟發展項目樣本清單》《扶持村級集體經濟發展試點管理制度樣本清單》進行版本升級，指導試點縣（市、區）、試點村建立和完善集體經濟發展體制機制，包括民主決策制度、經營管理制度、收益分配制度、考核獎勵制度等，以制度規范生產經營管理活動。“省里也希望通過試點，探索建立農村集體經營容錯機制，規避一些非主觀原因造成損失而引發的問責。”
“讓專業的人干專業的事。”海門市正余鎮黨委副書記張劍斐建議，村集體從村民手中流轉土地后，拿到公共資源交易中心面向全社會公開招標，把土地包給一個有資格、有種地經驗的管理團隊來運作，效益按比例分成，“這是一種切實可行，也是符合當下農村集體狀況，把風險降到最低的方式”。
南通市委農工辦經管站站長盛新榮認為，當前村集體經營管理也要順應市場經濟發展規律，創新體制機制管理，簡化流程，完善績效考核辦法，旗幟鮮明地為干事創業者撐腰打氣，消除村干部的后顧之憂，讓他們真正能擼起袖子加油干。
中國鄉村發現網轉自：新華日報
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