健全鄉村治理體系，不僅需要以加強自治建設為核心，還需要法律和道德共同發揮作用。以自治為核心，需要以法治劃定有限政府的權力界限，確保鄉村自治在法治軌道上順利實現；需要在德治提供的情感基礎上主動維護良好的自治秩序。
習近平總書記近日對實施鄉村振興戰略作出重要指示強調，實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。鄉村是我國最基本的治理單元，在我國經濟社會發展中發揮著基礎性作用，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。改革開放40年來，隨著社會主義市場經濟的發展、城鎮化加快推進以及農村改革不斷深入，我國鄉村社會發生了廣泛而深刻的變革。農業生產方式、社會結構的變化在促進農業發展、農村進步、農民富裕的同時，也給鄉村治理帶來一些新問題。
黨的十九大報告明確提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。作為實施鄉村振興戰略的重要組成部分，“三治結合”的鄉村治理體系對發展鄉村經濟社會、全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力的現代化都有重要意義。健全鄉村治理體系必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。
自治是健全鄉村治理體系的核心內容。在鄉村治理中實行村民自治，是中國特色社會主義民主政治在鄉村治理領域的實現形式，是健全鄉村治理體系的核心內容。在鄉村治理中實現自治，必須堅持黨的領導地位，發揮基層黨組織的核心作用。創新組織設置和活動方式，持續整頓軟弱渙散村黨組織，穩妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。加強農村群眾性自治組織建設，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。發揮自治章程、村規民約的積極作用。全面建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。積極發揮新鄉賢作用。推動鄉村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。繼續開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。加強農村社區治理創新。創新基層管理體制機制，整合優化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”、“一站式服務”的綜合服務平臺。在村莊普遍建立網上服務站點，逐步形成完善的鄉村便民服務體系。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發展農村社會工作和志愿服務。
法治是健全鄉村治理體系的應有之義。鄉村治理中的村民自治，是法治基礎上的自治。自治需要通過法治加以規范與保障。堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農各項工作納入法治化軌道。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，創新監管方式，推動執法隊伍整合、執法力量下沉，提高執法能力和水平。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。在鄉村治理中實現法治，起決定性作用的還是人，加大農村普法力度，提高農民法治素養，引導廣大農民增強尊法學法守法用法意識。健全農村公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。
德治是健全鄉村治理體系的情感支撐。在鄉村治理中融入德治，能夠發揮道德引領、規范、約束的內在作用，增強鄉村自治和法治的道德底蘊，為自治和法治贏得情感支持、社會認同，使鄉村治理事半功倍。應進一步在廣大農村培育弘揚社會主義核心價值觀，增強集體意識、法治精神和民主氛圍。深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。
健全鄉村治理體系，不僅需要以加強自治建設為核心，還需要法律和道德共同發揮作用。自治、法治與德治，不能各自為政，必須“三治”融合，發揮其系統功能、整體效果。以自治為核心，需要以法治劃定有限政府的權力界限，確保鄉村自治在法治軌道上順利實現；需要在德治提供的情感基礎上主動維護良好的自治秩序。在實踐鄉村自治過程中，需要發揮法律的規范引領作用和道德的教化約束作用，同時提升村民的法治信仰和道德自覺。自治、法治、德治“三治合一”，相輔相成，相得益彰，最終達至鄉村社會的善治。“三治合一”開辟了我國鄉村治理體系創新的新境界，為鄉村人民對美好生活的向往奠定了堅實的制度基礎。
中國鄉村發現網轉自：求是網
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