組織興，則百業(yè)興。組織振興是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障。進一步強化農村黨建引領，建設堅強穩(wěn)固、充滿活力的農村黨組織，對實施鄉(xiāng)村組織振興至關重要。近年來，各地持續(xù)深入實施基層服務型黨組織建設“三年行動計劃”，強力推進基層黨建各項重點任務落實，村“兩委”換屆圓滿完成，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，在凝聚人心、帶動發(fā)展、美化鄉(xiāng)村、維護和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是,從調研了解的情況看，農村黨員中，45歲以上的占比達到75%，其中60歲以上的占42.5%，初中及以下學歷的占69.2%，農村黨組織存在年齡老化、年輕黨員偏少、文化程度偏低，推動發(fā)展、服務群眾、化解矛盾能力偏弱等突出問題，很大程度上制約著鄉(xiāng)村振興的深入推進。針對這些問題，必須認真分析原因，找準癥結，積極發(fā)揮黨建引領作用，不斷夯實鄉(xiāng)村振興的組織基礎，確保鄉(xiāng)村振興健康有序扎實推進。
一、提升農村黨組織領導力，選好配強村級黨組織帶頭人。實踐證明，村莊發(fā)展得好不好，關鍵看村支書這個帶頭人。調查過程中，G市某鎮(zhèn)長說，“絕大多數村支書就是個老農民，有好政策也不會使。”這句話基本上反映了我市農村黨支部書記的狀況。據了解，農村黨組織書記隊伍年齡偏大、知識層次偏低、政策水平差、執(zhí)行能力弱等問題比較突出，已很難適應新時代全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，非常時期當行非常之策，為農村黨組織輸血造血勢在必行！在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵時期，應下決心充實強化這支隊伍，選派、選拔、培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的村黨組織書記，真正把廣大基層黨員和人民群眾的力量智慧凝聚起來，推動鄉(xiāng)村振興各項工作順利推進。一是拓寬選人視野。學習借鑒選派“第一書記”和“農村社會主義教育活動”派駐工作組駐村工作等好的經驗做法，探索選派市、縣、鎮(zhèn)三級干部組成工作組派駐社（片）區(qū)和村，擔任黨組織書記的有效辦法，以三年為期，整體提升農村黨組織書記的層次水平。人員缺額部分，可征召懂農業(yè)愛農村愛農民的退休機關企事業(yè)單位干部作為補充。要切實抓好崗前培訓，明確任期內工作目標、任務舉措，真正摸透村情，提出適合村莊發(fā)展的對策建議，因地制宜、因村施策，推動鄉(xiāng)村振興扎實推進。同時，突破年齡、地域、身份、資格、資歷等條條框框的限制，大力從本地農村致富能手、合作經濟組織和產業(yè)協(xié)會負責人、農村實用技術人才、復退軍人、大學村官中選拔培養(yǎng)后備人才，引導鼓勵高素質能人返鄉(xiāng)、選調生到村任職等方式強化農村組織書記力量，切實發(fā)揮好他們的智力優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、閱歷優(yōu)勢、經驗優(yōu)勢、信息優(yōu)勢。二是嚴格選人標準。堅持從“好人”中選“能人”，突出黨性強、作風正，選優(yōu)配強村黨組織書記。嚴把候選人推薦提名關，嚴格標準，確保候選人政治素質好、服務能力強、群眾信得過，真正按照黨員群眾意愿選出他們滿意的當家人。嚴把清正廉潔關，摸清查實干部的廉政情況，真正把廉潔為民、無私奉獻的干部選出來，防止干部“帶病”上崗。三是強化激勵約束。全面落實并逐步提高基層干部各項待遇，建立完善村黨組織書記報酬正常增長機制，確保工資待遇及時發(fā)放到位；落實村黨組織書記養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等保險待遇，實現老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，真正消除他們的后顧之憂。提高派駐干部的生活補貼、意外傷害保險等待遇標準。創(chuàng)新機制體制，暢通晉升渠道，優(yōu)秀村支部書記可以參照職務職級試點標準晉升為1-4級主任科員，特別優(yōu)秀的，可晉升為三級調研員，也可以交流充實到鎮(zhèn)街、縣市區(qū)班子任職。制定完善村黨組織書記規(guī)范化管理的具體辦法，全面落實經濟責任審計、崗位目標責任考核等監(jiān)督管理制度，確保他們干干凈凈干事。
二、提升農村黨組織戰(zhàn)斗力，加強村級黨員干部隊伍建設。積極開展“強基固本”工程，全面加強村級班子和黨員隊伍建設，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實組織基礎。一是創(chuàng)新農村黨建模式。當前，農村經濟和社會結構發(fā)生巨大變化，農村新型業(yè)態(tài)和模式不斷涌現，農村經濟合作類組織不斷增多，黨員從業(yè)的流動性增強。要根據黨員從業(yè)結構的變化和黨員流動頻繁的特點，探索“村企聯建”“合村共建”“支部+協(xié)會”“產業(yè)黨支部”等黨建模式，確保基層組織覆蓋到農村各類經濟和社會組織。二是抓好村級黨員干部建設。要拓寬村級班子成員選人視野，不斷增強村級班子組織群眾、帶領發(fā)展、維護和諧的能力水平。要注重從優(yōu)秀返鄉(xiāng)青年、致富能手、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生等群體中培養(yǎng)發(fā)展黨員搭配班子，為實現鄉(xiāng)村振興注入“新鮮血液”。要堅持整頓軟弱渙散村黨組織，采取領導包靠、駐村干部（工作組）推動提升整頓轉化等切實管用的方式，確保整頓一批、鞏固一批、提升一批，形成村級黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)的長效機制。三是強化黨員干部教育管理。農村黨員教育存在制度不嚴、方法陳舊、內容單一等問題。要認真落實“三會一課”制度，深化“兩委”干部政治學習制度，定期開展“主題黨日”活動，抓好黨員日常教育。規(guī)范組織生活會、民主評議黨員等制度，用足用好批評與自我批評，提高黨組織生活的針對性和時效性。充分利用現有培訓機構，進一步加強對農村黨員隊伍的培訓，及時更新知識，不斷提高發(fā)展經濟、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾、團結群眾的能力。要深入開展廉政教育、從政道德及黨紀法紀教育活動，建立完善村級小微權力清單制度，加大對基層小微權力腐敗的懲處力度，打造一支守紀律、講規(guī)矩的高素質黨員干部隊伍。
三、提升農村黨組織號召力，提高農民群眾參與積極性。鄉(xiāng)村振興，農村群眾是主體。目前，在從事農業(yè)勞動的農民大多年老體弱，不懂政策和現代科學技術，缺乏思路和信心，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認識模糊、知曉率低，參與鄉(xiāng)村振興的積極性不高。要想把這部分人調動起來，并吸引更多年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，關鍵是要大力提高村黨組織的號召力凝聚力，在教育引導、組織發(fā)動等方面切實發(fā)揮作用。一是加強宣傳引導。要充分發(fā)揮村黨組織的作用，通過靈活多樣的方式，大力宣講黨的十九大精神、鄉(xiāng)村振興和農村惠民政策，使群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更多了解、更多參與，讓他們充滿信心、煥發(fā)激情。要強化風險管控、鼓勵合資合作，引導群眾對鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，提高農民群眾開展流轉土地的積極性，支持他們加大資金投入，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營，讓農民更多參與鄉(xiāng)村振興，不做“閑人”，爭做“能人”。二是提升素質能力。大力推廣職業(yè)農民講習所的經驗做法，按照政府主導、社會參與、共建共享的原則，積極發(fā)展農民培訓機構和組織，通過農村挖掘或社會聘請等方式，從村黨支部書記、“第一書記”、駐村干部、新鄉(xiāng)賢、農民“鄉(xiāng)土專家”、農技推廣專家中選聘“農民講師”，教授種養(yǎng)殖技術、致富方法思路，從精神上扶志、在思路上技術上扶智，以人的“振興”促進鄉(xiāng)村振興。三是加強農村人才隊伍建設。制定完善優(yōu)惠扶持政策，號召和引導本村中高等院校畢業(yè)生、在外務工人員、致富能手、退役士兵等群體回村創(chuàng)業(yè)，帶動資金、技術、管理等要素流向農村。加快實施新型職業(yè)農民培育工程，根據當地農業(yè)發(fā)展需要，有針對性對回村創(chuàng)業(yè)人員進行教育培訓，加快建設一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民隊伍。
四、提升農村黨組織助推力，發(fā)展壯大農村合作經濟組織。農村基層組織渙散、農民組織化程度低、鄉(xiāng)村秩序的基礎受到沖擊，是習近平總書記非常關心的問題。要充分發(fā)揮基層黨組織助推作用，大力發(fā)展農村合作經濟組織，構建與農民血肉相連的利益共同體。一是科學制定發(fā)展規(guī)劃。堅持“一村一策”原則，按照“制定一個好規(guī)劃，找到一條好路子，壯大一個行業(yè)，富裕一方村民群眾”的發(fā)展思路，以市場為導向，綜合分析各地自然稟賦、土地資源、降水情況、生產情況、種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況，因村制宜，突出特色，科學制定發(fā)展規(guī)劃，引導村合作經濟組織健康有序發(fā)展。二是大力發(fā)展農村合作經濟。積極推動“黨支部+”模式持續(xù)深化、全面鋪開，立足各地主導產業(yè)和群眾種植養(yǎng)殖習慣，把當地專業(yè)大戶、黨員示范戶和農民群眾組織起來，支持產業(yè)帶頭人和各類專業(yè)技術人員領辦合作社，引導致富能人自發(fā)創(chuàng)辦合作社，形成以產業(yè)為依托、以合作社為載體、以農戶為基礎的黨組織領辦型、龍頭企業(yè)扶持型、致富能人創(chuàng)辦型等多類專業(yè)合作社，真正把黨的政治、組織、群眾優(yōu)勢與農村專業(yè)合作社的技術、市場、資金優(yōu)勢結合起來，加強黨支部、合作社與農戶之間的互動聯系，有效提升農民組織化程度，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。三是制定完善扶持激勵政策。要積極出臺關于促進農村經濟組織發(fā)展的地方性法規(guī)、示范性制度章程等，對經濟實力強、發(fā)展前景好、帶動能力強、群眾受益大的農村合作經濟組織，要在政策、人才、資金等方面進行重點扶持，促其做大做強、健康發(fā)展。
五、提升農村黨組織穩(wěn)控力，實現鄉(xiāng)村社會有效治理。堅強高效的農村黨組織，是實現鄉(xiāng)村有效治理的核心領導力量。要著力構建以農村黨組織為核心，以村民自治組織為主體，以信法守法為準繩，以崇德向善為基礎的鄉(xiāng)村治理體系，不斷推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化。一是深化村民自治實踐。村民自治組織是聯系政府與農民的紐帶，要堅持農民治理主體地位，探索快速彌合因選舉造成的社會撕裂機制，采用靈活多樣的形式，保證村民大會或村民代表大會的決策權、村委會的執(zhí)行權、監(jiān)委會的監(jiān)督權有機統(tǒng)一。山東省壽光市東斟灌村探索實施了“自主議事、自治管理、自我服務”的“三自治理”模式，該村連續(xù)16年無信訪上訪事件、無刑事案件、無違反計劃生育現象，形成了干群同心、干事創(chuàng)業(yè)、強村富民、平安和諧的良好局面。東斟灌村把黨組織領導與村民自治有機結合起來，進一步加強群眾性自治組織建設，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用，完善村民自治規(guī)章制度，制定合理的村務公開、財務管理、村務監(jiān)督等專項制度，切實解決制度不規(guī)范、權力過于集中等問題。二是規(guī)范執(zhí)法守法行為。要注重從實際實踐入手，通過法治方式來化解和處理農村各種糾紛矛盾，引領群眾普遍形成對法的敬畏。堅持對基層干部開展法律法規(guī)知識培訓，強化干部依法行政能力，全面提升基層干部依法執(zhí)政水平。創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治普及宣傳教育，鼓勵村民積極參與民主決策、基層司法、法律監(jiān)督等法治實踐活動，提高村民的法治意識，使他們形成信法守法的行為習慣。健全完善矛盾糾紛排查化解機制，完善公共法律服務和鄉(xiāng)村法律顧問制度，壯大農村專職調解員隊伍，推廣信訪公開聽證，切實做好重點領域、重點行業(yè)、重要節(jié)點的矛盾糾紛排查化解，真正將各項工作納入法治化軌道。完善社會治安防控體系，重拳打擊村霸黑惡勢力，形成壓倒性態(tài)勢，著力建設平安鄉(xiāng)村。三是倡樹崇德向善風尚。培育和踐行社會主義核心價值觀，推進家風、村風、黨風教育，以好家風帶村風促黨風，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，加強道德教化，堅持以身邊事引領身邊人，把向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家等優(yōu)良品德覆蓋到整個鄉(xiāng)村網絡。建立履職激勵、榮譽授予和公益捐建冠名等制度機制，暢通鄉(xiāng)賢還鄉(xiāng)之路，推動鄉(xiāng)賢回歸參與鄉(xiāng)村治理，不斷完善德治賢治體系。建立健全鄉(xiāng)村社會心理服務組織，通過設立心理咨詢室、開展心理輔導等形式，加大對重點人群的人文關懷、心理疏導和危機干預，培養(yǎng)健康文化。
（作者單位：中共濰坊市委辦公室 改革辦）
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