組織興，則百業(yè)興。組織振興是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障。進一步強化農(nóng)村黨建引領(lǐng)，建設(shè)堅強穩(wěn)固、充滿活力的農(nóng)村黨組織，對實施鄉(xiāng)村組織振興至關(guān)重要。近年來，各地持續(xù)深入實施基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“三年行動計劃”，強力推進基層黨建各項重點任務(wù)落實，村“兩委”換屆圓滿完成，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，在凝聚人心、帶動發(fā)展、美化鄉(xiāng)村、維護和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是,從調(diào)研了解的情況看，農(nóng)村黨員中，45歲以上的占比達到75%，其中60歲以上的占42.5%，初中及以下學(xué)歷的占69.2%，農(nóng)村黨組織存在年齡老化、年輕黨員偏少、文化程度偏低，推動發(fā)展、服務(wù)群眾、化解矛盾能力偏弱等突出問題，很大程度上制約著鄉(xiāng)村振興的深入推進。針對這些問題，必須認真分析原因，找準癥結(jié)，積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，不斷夯實鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)，確保鄉(xiāng)村振興健康有序扎實推進。
一、提升農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，選好配強村級黨組織帶頭人。實踐證明，村莊發(fā)展得好不好，關(guān)鍵看村支書這個帶頭人。調(diào)查過程中，G市某鎮(zhèn)長說，“絕大多數(shù)村支書就是個老農(nóng)民，有好政策也不會使。”這句話基本上反映了我市農(nóng)村黨支部書記的狀況。據(jù)了解，農(nóng)村黨組織書記隊伍年齡偏大、知識層次偏低、政策水平差、執(zhí)行能力弱等問題比較突出，已很難適應(yīng)新時代全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，非常時期當(dāng)行非常之策，為農(nóng)村黨組織輸血造血勢在必行！在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，應(yīng)下決心充實強化這支隊伍，選派、選拔、培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的村黨組織書記，真正把廣大基層黨員和人民群眾的力量智慧凝聚起來，推動鄉(xiāng)村振興各項工作順利推進。一是拓寬選人視野。學(xué)習(xí)借鑒選派“第一書記”和“農(nóng)村社會主義教育活動”派駐工作組駐村工作等好的經(jīng)驗做法，探索選派市、縣、鎮(zhèn)三級干部組成工作組派駐社（片）區(qū)和村，擔(dān)任黨組織書記的有效辦法，以三年為期，整體提升農(nóng)村黨組織書記的層次水平。人員缺額部分，可征召懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村愛農(nóng)民的退休機關(guān)企事業(yè)單位干部作為補充。要切實抓好崗前培訓(xùn)，明確任期內(nèi)工作目標、任務(wù)舉措，真正摸透村情，提出適合村莊發(fā)展的對策建議，因地制宜、因村施策，推動鄉(xiāng)村振興扎實推進。同時，突破年齡、地域、身份、資格、資歷等條條框框的限制，大力從本地農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會負責(zé)人、農(nóng)村實用技術(shù)人才、復(fù)退軍人、大學(xué)村官中選拔培養(yǎng)后備人才，引導(dǎo)鼓勵高素質(zhì)能人返鄉(xiāng)、選調(diào)生到村任職等方式強化農(nóng)村組織書記力量，切實發(fā)揮好他們的智力優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、閱歷優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、信息優(yōu)勢。二是嚴格選人標準。堅持從“好人”中選“能人”，突出黨性強、作風(fēng)正，選優(yōu)配強村黨組織書記。嚴把候選人推薦提名關(guān)，嚴格標準，確保候選人政治素質(zhì)好、服務(wù)能力強、群眾信得過，真正按照黨員群眾意愿選出他們滿意的當(dāng)家人。嚴把清正廉潔關(guān)，摸清查實干部的廉政情況，真正把廉潔為民、無私奉獻的干部選出來，防止干部“帶病”上崗。三是強化激勵約束。全面落實并逐步提高基層干部各項待遇，建立完善村黨組織書記報酬正常增長機制，確保工資待遇及時發(fā)放到位；落實村黨組織書記養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等保險待遇，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，真正消除他們的后顧之憂。提高派駐干部的生活補貼、意外傷害保險等待遇標準。創(chuàng)新機制體制，暢通晉升渠道，優(yōu)秀村支部書記可以參照職務(wù)職級試點標準晉升為1-4級主任科員，特別優(yōu)秀的，可晉升為三級調(diào)研員，也可以交流充實到鎮(zhèn)街、縣市區(qū)班子任職。制定完善村黨組織書記規(guī)范化管理的具體辦法，全面落實經(jīng)濟責(zé)任審計、崗位目標責(zé)任考核等監(jiān)督管理制度，確保他們干干凈凈干事。
二、提升農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力，加強村級黨員干部隊伍建設(shè)。積極開展“強基固本”工程，全面加強村級班子和黨員隊伍建設(shè)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實組織基礎(chǔ)。一是創(chuàng)新農(nóng)村黨建模式。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，農(nóng)村新型業(yè)態(tài)和模式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟合作類組織不斷增多，黨員從業(yè)的流動性增強。要根據(jù)黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和黨員流動頻繁的特點，探索“村企聯(lián)建”“合村共建”“支部+協(xié)會”“產(chǎn)業(yè)黨支部”等黨建模式，確保基層組織覆蓋到農(nóng)村各類經(jīng)濟和社會組織。二是抓好村級黨員干部建設(shè)。要拓寬村級班子成員選人視野，不斷增強村級班子組織群眾、帶領(lǐng)發(fā)展、維護和諧的能力水平。要注重從優(yōu)秀返鄉(xiāng)青年、致富能手、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等群體中培養(yǎng)發(fā)展黨員搭配班子，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入“新鮮血液”。要堅持整頓軟弱渙散村黨組織，采取領(lǐng)導(dǎo)包靠、駐村干部（工作組）推動提升整頓轉(zhuǎn)化等切實管用的方式，確保整頓一批、鞏固一批、提升一批，形成村級黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)的長效機制。三是強化黨員干部教育管理。農(nóng)村黨員教育存在制度不嚴、方法陳舊、內(nèi)容單一等問題。要認真落實“三會一課”制度，深化“兩委”干部政治學(xué)習(xí)制度，定期開展“主題黨日”活動，抓好黨員日常教育。規(guī)范組織生活會、民主評議黨員等制度，用足用好批評與自我批評，提高黨組織生活的針對性和時效性。充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)，進一步加強對農(nóng)村黨員隊伍的培訓(xùn)，及時更新知識，不斷提高發(fā)展經(jīng)濟、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾、團結(jié)群眾的能力。要深入開展廉政教育、從政道德及黨紀法紀教育活動，建立完善村級小微權(quán)力清單制度，加大對基層小微權(quán)力腐敗的懲處力度，打造一支守紀律、講規(guī)矩的高素質(zhì)黨員干部隊伍。
三、提升農(nóng)村黨組織號召力，提高農(nóng)民群眾參與積極性。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村群眾是主體。目前，在從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民大多年老體弱，不懂政策和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，缺乏思路和信心，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認識模糊、知曉率低，參與鄉(xiāng)村振興的積極性不高。要想把這部分人調(diào)動起來，并吸引更多年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵是要大力提高村黨組織的號召力凝聚力，在教育引導(dǎo)、組織發(fā)動等方面切實發(fā)揮作用。一是加強宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮村黨組織的作用，通過靈活多樣的方式，大力宣講黨的十九大精神、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村惠民政策，使群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更多了解、更多參與，讓他們充滿信心、煥發(fā)激情。要強化風(fēng)險管控、鼓勵合資合作，引導(dǎo)群眾對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，提高農(nóng)民群眾開展流轉(zhuǎn)土地的積極性，支持他們加大資金投入，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民更多參與鄉(xiāng)村振興，不做“閑人”，爭做“能人”。二是提升素質(zhì)能力。大力推廣職業(yè)農(nóng)民講習(xí)所的經(jīng)驗做法，按照政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享的原則，積極發(fā)展農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)和組織，通過農(nóng)村挖掘或社會聘請等方式，從村黨支部書記、“第一書記”、駐村干部、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)民“鄉(xiāng)土專家”、農(nóng)技推廣專家中選聘“農(nóng)民講師”，教授種養(yǎng)殖技術(shù)、致富方法思路，從精神上扶志、在思路上技術(shù)上扶智，以人的“振興”促進鄉(xiāng)村振興。三是加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。制定完善優(yōu)惠扶持政策，號召和引導(dǎo)本村中高等院校畢業(yè)生、在外務(wù)工人員、致富能手、退役士兵等群體回村創(chuàng)業(yè)，帶動資金、技術(shù)、管理等要素流向農(nóng)村。加快實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需要，有針對性對回村創(chuàng)業(yè)人員進行教育培訓(xùn)，加快建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。
四、提升農(nóng)村黨組織助推力，發(fā)展壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。農(nóng)村基層組織渙散、農(nóng)民組織化程度低、鄉(xiāng)村秩序的基礎(chǔ)受到?jīng)_擊，是習(xí)近平總書記非常關(guān)心的問題。要充分發(fā)揮基層黨組織助推作用，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，構(gòu)建與農(nóng)民血肉相連的利益共同體。一是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。堅持“一村一策”原則，按照“制定一個好規(guī)劃，找到一條好路子，壯大一個行業(yè)，富裕一方村民群眾”的發(fā)展思路，以市場為導(dǎo)向，綜合分析各地自然稟賦、土地資源、降水情況、生產(chǎn)情況、種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況，因村制宜，突出特色，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)村合作經(jīng)濟組織健康有序發(fā)展。二是大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟。積極推動“黨支部+”模式持續(xù)深化、全面鋪開，立足各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和群眾種植養(yǎng)殖習(xí)慣，把當(dāng)?shù)貙I(yè)大戶、黨員示范戶和農(nóng)民群眾組織起來，支持產(chǎn)業(yè)帶頭人和各類專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦合作社，引導(dǎo)致富能人自發(fā)創(chuàng)辦合作社，形成以產(chǎn)業(yè)為依托、以合作社為載體、以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的黨組織領(lǐng)辦型、龍頭企業(yè)扶持型、致富能人創(chuàng)辦型等多類專業(yè)合作社，真正把黨的政治、組織、群眾優(yōu)勢與農(nóng)村專業(yè)合作社的技術(shù)、市場、資金優(yōu)勢結(jié)合起來，加強黨支部、合作社與農(nóng)戶之間的互動聯(lián)系，有效提升農(nóng)民組織化程度，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。三是制定完善扶持激勵政策。要積極出臺關(guān)于促進農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展的地方性法規(guī)、示范性制度章程等，對經(jīng)濟實力強、發(fā)展前景好、帶動能力強、群眾受益大的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，要在政策、人才、資金等方面進行重點扶持，促其做大做強、健康發(fā)展。
五、提升農(nóng)村黨組織穩(wěn)控力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會有效治理。堅強高效的農(nóng)村黨組織，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。要著力構(gòu)建以農(nóng)村黨組織為核心，以村民自治組織為主體，以信法守法為準繩，以崇德向善為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系，不斷推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是深化村民自治實踐。村民自治組織是聯(lián)系政府與農(nóng)民的紐帶，要堅持農(nóng)民治理主體地位，探索快速彌合因選舉造成的社會撕裂機制，采用靈活多樣的形式，保證村民大會或村民代表大會的決策權(quán)、村委會的執(zhí)行權(quán)、監(jiān)委會的監(jiān)督權(quán)有機統(tǒng)一。山東省壽光市東斟灌村探索實施了“自主議事、自治管理、自我服務(wù)”的“三自治理”模式，該村連續(xù)16年無信訪上訪事件、無刑事案件、無違反計劃生育現(xiàn)象，形成了干群同心、干事創(chuàng)業(yè)、強村富民、平安和諧的良好局面。東斟灌村把黨組織領(lǐng)導(dǎo)與村民自治有機結(jié)合起來，進一步加強群眾性自治組織建設(shè)，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用，完善村民自治規(guī)章制度，制定合理的村務(wù)公開、財務(wù)管理、村務(wù)監(jiān)督等專項制度，切實解決制度不規(guī)范、權(quán)力過于集中等問題。二是規(guī)范執(zhí)法守法行為。要注重從實際實踐入手，通過法治方式來化解和處理農(nóng)村各種糾紛矛盾，引領(lǐng)群眾普遍形成對法的敬畏。堅持對基層干部開展法律法規(guī)知識培訓(xùn)，強化干部依法行政能力，全面提升基層干部依法執(zhí)政水平。創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治普及宣傳教育，鼓勵村民積極參與民主決策、基層司法、法律監(jiān)督等法治實踐活動，提高村民的法治意識，使他們形成信法守法的行為習(xí)慣。健全完善矛盾糾紛排查化解機制，完善公共法律服務(wù)和鄉(xiāng)村法律顧問制度，壯大農(nóng)村專職調(diào)解員隊伍，推廣信訪公開聽證，切實做好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重要節(jié)點的矛盾糾紛排查化解，真正將各項工作納入法治化軌道。完善社會治安防控體系，重拳打擊村霸黑惡勢力，形成壓倒性態(tài)勢，著力建設(shè)平安鄉(xiāng)村。三是倡樹崇德向善風(fēng)尚。培育和踐行社會主義核心價值觀，推進家風(fēng)、村風(fēng)、黨風(fēng)教育，以好家風(fēng)帶村風(fēng)促黨風(fēng)，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，加強道德教化，堅持以身邊事引領(lǐng)身邊人，把向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家等優(yōu)良品德覆蓋到整個鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)。建立履職激勵、榮譽授予和公益捐建冠名等制度機制，暢通鄉(xiāng)賢還鄉(xiāng)之路，推動鄉(xiāng)賢回歸參與鄉(xiāng)村治理，不斷完善德治賢治體系。建立健全鄉(xiāng)村社會心理服務(wù)組織，通過設(shè)立心理咨詢室、開展心理輔導(dǎo)等形式，加大對重點人群的人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和危機干預(yù)，培養(yǎng)健康文化。
（作者單位：中共濰坊市委辦公室 改革辦）
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