鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的基層基礎(chǔ)和重要組成，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的重要文件，是各地區(qū)各部門協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的指導(dǎo)性文件。《指導(dǎo)意見》提出了加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的總體要求、工作指導(dǎo)思想和階段性目標(biāo)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的全國(guó)鄉(xiāng)村治理工作進(jìn)行了全面部署與謀劃。
為建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，走鄉(xiāng)村善治之路，《指導(dǎo)意見》明確提出了四個(gè)方面的工作安排：
一是把握一個(gè)主攻方向。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅(jiān)持把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向，并切實(shí)取得成效。
二是達(dá)成一個(gè)總體目標(biāo)。以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系作為根本目標(biāo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村善治新格局，以自治增活力，以法治強(qiáng)保障，以德治揚(yáng)正氣。到2020年，鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善；到2035年，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
三是突出一個(gè)工作重點(diǎn)。建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，重點(diǎn)是從實(shí)際出發(fā)，以保障和改善農(nóng)村民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
四是總結(jié)一批經(jīng)驗(yàn)做法。在縣（市、區(qū)）級(jí)層面開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范，在村鎮(zhèn)層面開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，是貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的兩個(gè)重要抓手。通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)選擇一百個(gè)縣（市、區(qū)）作為首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的試點(diǎn)單位，認(rèn)定一百個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一千個(gè)示范村開展鄉(xiāng)村治理地方創(chuàng)建活動(dòng)，樹立鄉(xiāng)村治理的各類先進(jìn)典型，宣傳中央關(guān)于鄉(xiāng)村治理政策和示范創(chuàng)建活動(dòng)的引領(lǐng)示范帶動(dòng)效果，總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作的探索創(chuàng)新與推廣。
對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)工作，《指導(dǎo)意見》提出了四點(diǎn)要求：加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)；建立各部門聯(lián)動(dòng)運(yùn)行與協(xié)同推進(jìn)機(jī)制；強(qiáng)化人才、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、政策等各項(xiàng)保障措施；針對(duì)需要貫徹落實(shí)或繼續(xù)探索的不同任務(wù)和工作事項(xiàng)，采取差異化的辦法，分類確定落實(shí)。
為進(jìn)一步落實(shí)和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)“三治”有機(jī)結(jié)合，不斷夯實(shí)基層政權(quán)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，《指導(dǎo)意見》提出了十七項(xiàng)鄉(xiāng)村治理工作的主要任務(wù)，這些任務(wù)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
首先，健全以黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理組織體系。通過(guò)建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系，進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制；通過(guò)發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障機(jī)制。
其次，為促進(jìn)“三治”有機(jī)結(jié)合，通過(guò)增強(qiáng)村民自治組織能力，豐富村民議事協(xié)商形式，全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，不斷深化村民自治實(shí)踐；通過(guò)規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給，健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系等，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)；通過(guò)積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推行移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，完善村規(guī)民約，充分發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)農(nóng)村文化引領(lǐng)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村德治水平；通過(guò)健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元調(diào)處化解機(jī)制，不斷推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。
再次，為夯實(shí)基層基礎(chǔ)，規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力，進(jìn)一步健全農(nóng)村基層服務(wù)體系；支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的共建共治共享鄉(xiāng)村善治新格局。
為全面、有效地加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作，一方面，在開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)中注意把握試點(diǎn)進(jìn)程，及時(shí)研究解決工作過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，探索形成一批可復(fù)制、可推廣的“三治”有機(jī)結(jié)合、聯(lián)動(dòng)融合、共同發(fā)力的新模式。
另一方面，需要在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)支持和促進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)之間以及試點(diǎn)與非試點(diǎn)地區(qū)之間相互借鑒具有實(shí)踐價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理工作深入向前，真正走好、走實(shí)、走穩(wěn)、走新具有中國(guó)特色的社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路。
作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 趙黎
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：社會(huì)科學(xué)報(bào) 第1667期第4版
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