——基于中國勞動力動態(tài)調查的實證分析
一、引言
雖然農地確權對農業(yè)生產效率的影響一直以來受到學術界的高度關注，但已有研究尚無定論。近年來，中國政府不斷強化對農戶農地承包經營權的保護。從2009年開始，政府以村組、整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)、整縣、整省試點的方式逐步推進農地確權登記頒證工作。截至2017年11月底，全國82%的農村承包地已經完成確權頒證。顯然，弄清農地確權影響農業(yè)生產效率的作用機理，對推動農地“三權分置”、培育新型農業(yè)經營主體和實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模經營具有重要的參考意義。
研究者普遍認為，農地確權主要通過影響農業(yè)投資、農地交易和信貸抵押來提升農業(yè)生產效率。與之相反，也有研究者指出，農村要素市場不完善、確權政策無法強化地權安全性都將導致農地確權對農業(yè)生產效率的影響大打折扣。上述研究雖然有助于更加深入地理解農地確權對農業(yè)生產效率的作用機制，但仍存在如下不足：一是忽視了家庭勞動分工的中介效應。二是缺乏嚴密的中介效應估計方法。三是未能充分地解決潛在的內生性問題。四是鮮有文獻探究中國農地確權如何影響農戶的農業(yè)生產效率。
鑒于此，本文嘗試從以下4個方面豐富現(xiàn)有文獻：一是引入家庭勞動分工作為中介變量，將農業(yè)生產要素配置細分為農業(yè)投資、農地流轉、家庭勞動分工和經營權信貸抵押，進而構建“農地確權—要素配置—農業(yè)生產效率”的理論分析框架。二是基于2014年和2016年中國勞動力動態(tài)調查（CLDS）的混合截面數據，采用中介效應模型實證分析中國農地確權對農戶農業(yè)生產效率的影響及其作用機制。三是采用傾向得分匹配法和工具變量法解決在估計農地確權對農業(yè)生產要素配置、農業(yè)生產效率的影響時可能存在的內生性問題；同時，采用聚類穩(wěn)健標準誤對村莊內部農戶間的自相關性進行修正。四是采用分組估計方法進一步揭示農地確權能夠顯著提高農業(yè)生產效率的現(xiàn)實情境。
二、理論分析
農地確權從地權保證性、地權持有時間、地權權利強度3個層面進一步強化了農戶的地權安全性，進而對農戶的農業(yè)投資、農地流轉、家庭勞動分工、經營權信貸抵押等要素配置行為產生影響，并最終影響其農業(yè)生產效率。
首先，農地確權有助于強化農戶的地權安全性感知，進而激發(fā)其農業(yè)投資，并由此提高其農業(yè)生產效率。其次，農地確權對農戶農地流轉的影響方向不確定，從而是否促進其農業(yè)生產效率的提高也不確定。再次，農地確權可以提高勞動力的專業(yè)化分工水平，促使擁有不同資源稟賦的農戶發(fā)揮其自身的比較優(yōu)勢，進而影響農業(yè)生產效率。最后，農地確權有助于增加農戶的信貸可得性，進而提高其農業(yè)生產效率。
三、模型設定、數據來源與變量選擇
（一）模型設定
1.隨機前沿生產函數。采用隨機前沿生產函數方法測算農戶的農業(yè)生產效率，需要事先假定農業(yè)投入與農業(yè)產出之間的函數關系。由于超越對數生產函數的設定形式較為靈活，不僅無須限定各要素替代彈性完全相同或者要素替代彈性之和為1，而且允許農業(yè)投入與農業(yè)產出之間存在非線性關系，因此，本文將農戶農業(yè)生產函數設定為超越對數形式。
2.中介效應模型。依據前述，農地確權通過農業(yè)生產要素配置（包括農業(yè)投資、農地流轉、家庭勞動分工和經營權信貸抵押）影響農戶農業(yè)生產效率，因此，基于依次檢驗方法，可以構建中介效應模型。
（二）數據來源
本文使用的數據來自中山大學社會科學調查中心于2014年和2016年開展的“中國勞動力動態(tài)調查”（CLDS）。調查樣本分布于全國29個省份（除西藏、海南外）、135個市（區(qū)、州）、199個村莊或社區(qū)，共涉及5332個農戶。樣本觀測值個數共計7577個。其中，已領到《農村土地承包經營權證》的農戶樣本的觀測值個數為4273個，尚未領到《農村土地承包經營權證》的農戶樣本觀測值個數為3304個。
四、實證結果與分析
（一）農地確權的總體效應與分組估計
基于全部農戶樣本，隨機前沿超越對數生產函數的估計結果表明，只有農業(yè)生產時間投入的一次項不具有統(tǒng)計意義上的顯著性，農業(yè)生產效率損失的均值顯著不為零。因此，本文將生產函數設定為隨機前沿超越對數形式是恰當的。首先，農地確權在總體上有助于提高農戶的農業(yè)生產效率。其次，對于未曾發(fā)生過農地調整的村莊，農地確權能夠顯著提高農戶的農業(yè)生產效率。再次，對于農業(yè)機械化條件較好的村莊，農地確權能夠顯著提高農戶農業(yè)生產效率。最后，對于擁有較多非農就業(yè)機會的農戶，農地確權并不影響其農業(yè)生產效率。
（二）農地確權影響農業(yè)生產效率的作用機制
回歸結果表明，農地確權不僅直接影響農戶農業(yè)生產效率，而且還通過中介變量間接影響農戶農業(yè)生產效率。首先，農地確權能夠使農戶增加農業(yè)短期投入，進而提高農業(yè)生產效率。其次，農地確權抑制農戶水田或水澆地轉入，進而降低農業(yè)生產效率。再次，農地確權促進農戶旱地轉入，進而提高農業(yè)生產效率。最后，農地確權促使農戶增加家庭務農人數占比，進而提高農業(yè)生產效率。
需要指出的是，雖然農地確權促進了農戶增加農業(yè)短期投入，進而提高了農業(yè)生產效率，但仍不足以促使農戶通過增加農業(yè)長期投資來影響其農業(yè)生產效率。同時，農地確權一方面通過促進旱地轉入提高農戶農業(yè)生產效率，另一方面通過抑制水田或水澆地轉入導致農戶農業(yè)生產效率損失。此外，農地確權尚未能夠通過經營權信貸抵押的傳導機制對農戶農業(yè)生產效率產生顯著影響。
五、結論、討論與政策啟示
（一）主要結論
本文將農業(yè)生產要素配置細分為農業(yè)投資、農地流轉、家庭勞動分工和經營權信貸抵押4個方面，構建了“農地確權—要素配置—農業(yè)生產效率”的理論分析框架，并采用2014年和2016年中國勞動力動態(tài)調查（CLDS）全國29個省份的混合截面數據實證分析了農地確權對農戶農業(yè)生產效率的影響及其作用機制，得到以下3點研究結論：首先，農地確權總體上提高了農戶農業(yè)生產效率。就總體而言，農地確權對農戶提高農業(yè)生產效率發(fā)揮了積極作用。其次，對于沒有發(fā)生過農地調整、農業(yè)機械化條件較好的村莊，農地確權能夠顯著提高農戶農業(yè)生產效率；相反，對于擁有較多非農就業(yè)機會的農戶，農地確權對其農業(yè)生產效率并不產生顯著影響。再次，農地確權對農戶農業(yè)生產效率的影響包括直接效應和間接效應。農地確權通過促進農戶加大農業(yè)短期投入、增加旱地轉入、提高家庭務農人數占比對其農業(yè)生產效率損失產生了顯著的負向影響。其中，旱地轉入的中介效應最大，家庭務農人數占比次之，而農業(yè)短期投入則最小。此外，農地確權還抑制了農戶水田或水澆地轉入，造成其農業(yè)生產效率損失。
（二）進一步討論
從上文的計量分析結果可知，中國農地確權對農戶農業(yè)生產效率存在多重效應。本文更感興趣的問題是，在不同國家或地區(qū)甚至在同一國家內部的不同地區(qū)，為什么農地確權對農業(yè)生產效率的影響會有顯著的差異？首先，農地確權政策效應的有效發(fā)揮需要某些與之相互匹配的外部條件。其次，在不同國家或地區(qū)，農地確權與農業(yè)生產效率之間實際有效發(fā)揮傳導作用的中介變量不盡相同，進而導致農地確權的總體效應截然不同。再次，由于不同類型農戶擁有異質性的農業(yè)資源稟賦，農地確權對其要素配置行為進而對農業(yè)生產效率會產生截然不同的影響。可見，農地確權政策好比一種加速的“分離器”，將加快擁有不同農業(yè)資源稟賦的農戶實現(xiàn)職業(yè)分化和專業(yè)分工。
（三）政策啟示
上述研究結論具有4點政策啟示：首先，避免出現(xiàn)“被確權”“確空權”的問題。其次，完善農村要素市場。再次，維持農村土地政策穩(wěn)定。最后，推進農機作業(yè)外包服務。
作者： 林文聲1 王志剛1 王美陽2
作者單位：
1、中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院
2、中山大學法學院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《中國農村經濟》2018年第8期 微信公眾號（原創(chuàng)）
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