——基于中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查的實(shí)證分析
一、引言
雖然農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響一直以來(lái)受到學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，但已有研究尚無(wú)定論。近年來(lái)，中國(guó)政府不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。從2009年開始，政府以村組、整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)、整縣、整省試點(diǎn)的方式逐步推進(jìn)農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作。截至2017年11月底，全國(guó)82%的農(nóng)村承包地已經(jīng)完成確權(quán)頒證。顯然，弄清農(nóng)地確權(quán)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的作用機(jī)理，對(duì)推動(dòng)農(nóng)地“三權(quán)分置”、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有重要的參考意義。
研究者普遍認(rèn)為，農(nóng)地確權(quán)主要通過(guò)影響農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)地交易和信貸抵押來(lái)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。與之相反，也有研究者指出，農(nóng)村要素市場(chǎng)不完善、確權(quán)政策無(wú)法強(qiáng)化地權(quán)安全性都將導(dǎo)致農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響大打折扣。上述研究雖然有助于更加深入地理解農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的作用機(jī)制，但仍存在如下不足：一是忽視了家庭勞動(dòng)分工的中介效應(yīng)。二是缺乏嚴(yán)密的中介效應(yīng)估計(jì)方法。三是未能充分地解決潛在的內(nèi)生性問(wèn)題。四是鮮有文獻(xiàn)探究中國(guó)農(nóng)地確權(quán)如何影響農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
鑒于此，本文嘗試從以下4個(gè)方面豐富現(xiàn)有文獻(xiàn)：一是引入家庭勞動(dòng)分工作為中介變量，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置細(xì)分為農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、家庭勞動(dòng)分工和經(jīng)營(yíng)權(quán)信貸抵押，進(jìn)而構(gòu)建“農(nóng)地確權(quán)—要素配置—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率”的理論分析框架。二是基于2014年和2016年中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查（CLDS）的混合截面數(shù)據(jù)，采用中介效應(yīng)模型實(shí)證分析中國(guó)農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響及其作用機(jī)制。三是采用傾向得分匹配法和工具變量法解決在估計(jì)農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響時(shí)可能存在的內(nèi)生性問(wèn)題；同時(shí)，采用聚類穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤對(duì)村莊內(nèi)部農(nóng)戶間的自相關(guān)性進(jìn)行修正。四是采用分組估計(jì)方法進(jìn)一步揭示農(nóng)地確權(quán)能夠顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的現(xiàn)實(shí)情境。
二、理論分析
農(nóng)地確權(quán)從地權(quán)保證性、地權(quán)持有時(shí)間、地權(quán)權(quán)利強(qiáng)度3個(gè)層面進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)戶的地權(quán)安全性，進(jìn)而對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、家庭勞動(dòng)分工、經(jīng)營(yíng)權(quán)信貸抵押等要素配置行為產(chǎn)生影響，并最終影響其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
首先，農(nóng)地確權(quán)有助于強(qiáng)化農(nóng)戶的地權(quán)安全性感知，進(jìn)而激發(fā)其農(nóng)業(yè)投資，并由此提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其次，農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響方向不確定，從而是否促進(jìn)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高也不確定。再次，農(nóng)地確權(quán)可以提高勞動(dòng)力的專業(yè)化分工水平，促使擁有不同資源稟賦的農(nóng)戶發(fā)揮其自身的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。最后，農(nóng)地確權(quán)有助于增加農(nóng)戶的信貸可得性，進(jìn)而提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
三、模型設(shè)定、數(shù)據(jù)來(lái)源與變量選擇
（一）模型設(shè)定
1.隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)。采用隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)方法測(cè)算農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，需要事先假定農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出之間的函數(shù)關(guān)系。由于超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)的設(shè)定形式較為靈活，不僅無(wú)須限定各要素替代彈性完全相同或者要素替代彈性之和為1，而且允許農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出之間存在非線性關(guān)系，因此，本文將農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)設(shè)定為超越對(duì)數(shù)形式。
2.中介效應(yīng)模型。依據(jù)前述，農(nóng)地確權(quán)通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置（包括農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、家庭勞動(dòng)分工和經(jīng)營(yíng)權(quán)信貸抵押）影響農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，因此，基于依次檢驗(yàn)方法，可以構(gòu)建中介效應(yīng)模型。
（二）數(shù)據(jù)來(lái)源
本文使用的數(shù)據(jù)來(lái)自中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心于2014年和2016年開展的“中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查”（CLDS）。調(diào)查樣本分布于全國(guó)29個(gè)省份（除西藏、海南外）、135個(gè)市（區(qū)、州）、199個(gè)村莊或社區(qū)，共涉及5332個(gè)農(nóng)戶。樣本觀測(cè)值個(gè)數(shù)共計(jì)7577個(gè)。其中，已領(lǐng)到《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的農(nóng)戶樣本的觀測(cè)值個(gè)數(shù)為4273個(gè)，尚未領(lǐng)到《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的農(nóng)戶樣本觀測(cè)值個(gè)數(shù)為3304個(gè)。
四、實(shí)證結(jié)果與分析
（一）農(nóng)地確權(quán)的總體效應(yīng)與分組估計(jì)
基于全部農(nóng)戶樣本，隨機(jī)前沿超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)的估計(jì)結(jié)果表明，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間投入的一次項(xiàng)不具有統(tǒng)計(jì)意義上的顯著性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率損失的均值顯著不為零。因此，本文將生產(chǎn)函數(shù)設(shè)定為隨機(jī)前沿超越對(duì)數(shù)形式是恰當(dāng)?shù)摹Ｊ紫龋r(nóng)地確權(quán)在總體上有助于提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其次，對(duì)于未曾發(fā)生過(guò)農(nóng)地調(diào)整的村莊，農(nóng)地確權(quán)能夠顯著提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。再次，對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化條件較好的村莊，農(nóng)地確權(quán)能夠顯著提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。最后，對(duì)于擁有較多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)戶，農(nóng)地確權(quán)并不影響其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
（二）農(nóng)地確權(quán)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的作用機(jī)制
回歸結(jié)果表明，農(nóng)地確權(quán)不僅直接影響農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而且還通過(guò)中介變量間接影響農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。首先，農(nóng)地確權(quán)能夠使農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)短期投入，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其次，農(nóng)地確權(quán)抑制農(nóng)戶水田或水澆地轉(zhuǎn)入，進(jìn)而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。再次，農(nóng)地確權(quán)促進(jìn)農(nóng)戶旱地轉(zhuǎn)入，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。最后，農(nóng)地確權(quán)促使農(nóng)戶增加家庭務(wù)農(nóng)人數(shù)占比，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
需要指出的是，雖然農(nóng)地確權(quán)促進(jìn)了農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)短期投入，進(jìn)而提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但仍不足以促使農(nóng)戶通過(guò)增加農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投資來(lái)影響其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí)，農(nóng)地確權(quán)一方面通過(guò)促進(jìn)旱地轉(zhuǎn)入提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，另一方面通過(guò)抑制水田或水澆地轉(zhuǎn)入導(dǎo)致農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率損失。此外，農(nóng)地確權(quán)尚未能夠通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)信貸抵押的傳導(dǎo)機(jī)制對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率產(chǎn)生顯著影響。
五、結(jié)論、討論與政策啟示
（一）主要結(jié)論
本文將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置細(xì)分為農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、家庭勞動(dòng)分工和經(jīng)營(yíng)權(quán)信貸抵押4個(gè)方面，構(gòu)建了“農(nóng)地確權(quán)—要素配置—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率”的理論分析框架，并采用2014年和2016年中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查（CLDS）全國(guó)29個(gè)省份的混合截面數(shù)據(jù)實(shí)證分析了農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響及其作用機(jī)制，得到以下3點(diǎn)研究結(jié)論：首先，農(nóng)地確權(quán)總體上提高了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。就總體而言，農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率發(fā)揮了積極作用。其次，對(duì)于沒有發(fā)生過(guò)農(nóng)地調(diào)整、農(nóng)業(yè)機(jī)械化條件較好的村莊，農(nóng)地確權(quán)能夠顯著提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；相反，對(duì)于擁有較多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)戶，農(nóng)地確權(quán)對(duì)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并不產(chǎn)生顯著影響。再次，農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響包括直接效應(yīng)和間接效應(yīng)。農(nóng)地確權(quán)通過(guò)促進(jìn)農(nóng)戶加大農(nóng)業(yè)短期投入、增加旱地轉(zhuǎn)入、提高家庭務(wù)農(nóng)人數(shù)占比對(duì)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率損失產(chǎn)生了顯著的負(fù)向影響。其中，旱地轉(zhuǎn)入的中介效應(yīng)最大，家庭務(wù)農(nóng)人數(shù)占比次之，而農(nóng)業(yè)短期投入則最小。此外，農(nóng)地確權(quán)還抑制了農(nóng)戶水田或水澆地轉(zhuǎn)入，造成其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率損失。
（二）進(jìn)一步討論
從上文的計(jì)量分析結(jié)果可知，中國(guó)農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率存在多重效應(yīng)。本文更感興趣的問(wèn)題是，在不同國(guó)家或地區(qū)甚至在同一國(guó)家內(nèi)部的不同地區(qū)，為什么農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響會(huì)有顯著的差異？首先，農(nóng)地確權(quán)政策效應(yīng)的有效發(fā)揮需要某些與之相互匹配的外部條件。其次，在不同國(guó)家或地區(qū)，農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率之間實(shí)際有效發(fā)揮傳導(dǎo)作用的中介變量不盡相同，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)地確權(quán)的總體效應(yīng)截然不同。再次，由于不同類型農(nóng)戶擁有異質(zhì)性的農(nóng)業(yè)資源稟賦，農(nóng)地確權(quán)對(duì)其要素配置行為進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率會(huì)產(chǎn)生截然不同的影響。可見，農(nóng)地確權(quán)政策好比一種加速的“分離器”，將加快擁有不同農(nóng)業(yè)資源稟賦的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)職業(yè)分化和專業(yè)分工。
（三）政策啟示
上述研究結(jié)論具有4點(diǎn)政策啟示：首先，避免出現(xiàn)“被確權(quán)”“確空權(quán)”的問(wèn)題。其次，完善農(nóng)村要素市場(chǎng)。再次，維持農(nóng)村土地政策穩(wěn)定。最后，推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)外包服務(wù)。
作者： 林文聲1 王志剛1 王美陽(yáng)2
作者單位：
1、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院
2、中山大學(xué)法學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第8期 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
