摘要:利用江西省農戶2014年、2016年混合截面數據的計量分析表明:總體上農地確權導致農戶農地轉出要價提高67%，但是對經歷了農地調整的農戶，確權僅會使其提高 3.1%的轉出要價，顯著低于總的平均影響效 應。這意味著地權及其交易價格不僅依賴于法律賦權的穩定性，也與實踐中事實地權的穩定性密切相關;進一步的模型穩健性分析發現，農地確權的租金影響效應實現不是一蹴而就，而是存在一定的時間滯后性。在處理 遺漏重要變量可能導致的內生性問題后，本研究結論依然穩健。
關鍵詞:農地確權；土地調整；農地轉出要價
一、引言
通過強化農地產權，促進農地流轉，改善農地經營效率，是我國農業政策的基本導向。已有大量文獻對農地產權的明晰和安全是否影響農地流轉市場發育展開了研究，而農地產權制度安排如何影響農地流轉租金的討論相對較少。顯然，租金問題是農地流轉市場發育的起點和關鍵影響因素，與農民的地權權益保障密切相關，也是推動我國農業供給側改革中“降成本”的關鍵點，是值得政界和學界關注的重要問題。
我國于2009年開始了新一輪的農地確權登記頒證試點工作。截至2016年底，全國2582個縣（市、區）進行了確權，確權面積近8.5億畝，約占全國二輪承包合同面積的70%。這次農地確權的目的在于：把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，以明確土地承包經營權歸屬、形成“產權清晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理”的農村集體土地產權制度。這將從法律賦權層面進一步保障和穩定農戶的農地承包經營權。但是，推進以“穩定地權、明晰地權、賦與更多地權”為目的新一輪確權改革，有一個不可忽視的制度 背景，即我國農村一直普遍存在土地的“大調整、小調整”。也就是說，同樣的確權政策可能是置于不同的農地調整情景下的，這意味著外生輸入的正式確權制度與村莊原生的土地調整制度之間是不完全兼容的。對該問題的討論無疑更有利全面評估農地確權對租金影響的政策效果，也是本文主要的邊際貢獻。由此本文關注兩個問題：我國農地制度變革即新一輪農地確權將如何影響農地轉出要價？對于不同農地調整經歷的農戶，農地確權政策對農戶農地轉出要價影響效應是否會不同？
二、分析框架
（一）確權對農戶轉出要價的影響機制
從產權經濟學角度看，所有定價問題都是產權問題。產權的本質是一組排他性權利。對產權施加任何約束，都會導致產權“稀釋”（attenuation of right）和租值耗散。因為每個人利用財產獲利的能力大小，取決于其產權權利多少及其價值。一旦對產權權利施加各種約束，就會限制個人的行動空間與自由，將減少個人財產的價值與獲利空間。Furubotn & Pejovich 則明確指出，通過強制的限制性措施的實施所導致的私有（或國有）產權的削弱，會影響所有者對資產投入使用的收益預期，也會影響資產所有者對產權的價值評價，以及作為其結果的交易形式。
農地集體所有制下產權模糊性被認為是我國農地制度的主要問題，也被認為是導致農地流轉交易充滿不確定以及交易侵權事件產生的重要影響因素。頻繁的農地調整是造成產權不穩定的重要原因。對農地使用權、處置權的限制無疑也會削弱農地產權的權能。2009年開始的新一輪的農地確權登記頒證試點工作，明確指出，要確認和保障農民的土地物權，以明確土地承包經營權歸屬，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶。各地將建立注冊登記管理制度，對土地承包經營權的設立、變更、轉讓和滅失等進行法律備案，而且統一頒發、注明農地承包經營權期限的農地承包經營權證，這是以法定公示方式明確了土地承包權的物權性質，從法律層面強化了地權穩定性，明晰地權權利。可見，通過農地確權，地權將從不穩定、不明晰逐步轉向穩定和明晰，這有利于穩定農戶的行為預期，改善資源配置效率，提升農地的投資經營價值；也有利于增加交易活動的可預見性，降低交易成本，提升產權的交易流轉價值。農地投資經營價值與交易流轉價值的雙重提升，必然產生租金溢價，導致轉出要價的上漲。
總之，從產權經濟學角度看，確權對農地轉出要價的影響路徑為“確權—明晰地權、穩定地權——產權價值上升——要價上漲”。已有部分研究支持了上述推論，如胡新艷、羅必良的研究發現，農地確權顯著提高了轉出農戶對轉出要價的要求。程令國等則進一步明確指出，確權將導致農地轉出要價提高43.3%；但已有研究在計量模型設置方面，未足夠重視因遺漏重要變量而導致的估計偏差問題，這是本文試圖解決的第一個方面的問題。本文重點關注的另一個問題是：新一輪農地確權作為外來制度，能否與 “農地調整”這種村莊原生制度兼容性，及其由此導致的確權政策對轉出要價影響效果差異性。
（二）農地調整經歷與確權政策對轉出要價的影響
在已有研究中，鮮有文獻關注到：在不同農地調整情景下，確權政策對農地轉出要價的影響效果是否有所不同。顯然，作為強化農戶地權的農地確權是國家自上而下的正式制度輸入，這與我國農村普遍存在的農地調整制度之間存在一定的張力。事實上，農地調整是村莊內部自發形成的原生制度。由此提出的問題是：面對同樣的農地確權政策，經歷了農地調整與未經歷農地調整的農戶是否會形成不同的要價訴求？理論上分析存在兩種相反的作用機制，進而導致了對立的兩種觀點。
一種觀點認為，農地調整經歷會削弱農地確權政策的影響效果。青木昌彥指出，任何的政策實施本質上是外部制度和原生制度的兼容性問題，只有外部制度在原生制度上找到互補的因素時才能發揮作用，否則，新導入制度的影響力就會被削弱。依此邏輯，農地調整這種村莊的原生制度，與自上而下輸入的農地確權制度可能并不完全兼容，會導致確權政策的影響效果被削弱，使得確權政策帶來的農地轉出要價上漲幅度減少。另一種觀點認為，農地調整經歷會強化農地確權政策對轉出要價上漲的影響效果。對于經歷農地調整的農戶而言，意味著原有的農地產權是不穩定的，產權主體不明確，產權邊界不清晰，產權權利受限。因此，一旦進行農地確權，則意味著地權的穩定性、明晰性等方面的提升幅度大，即制度變革增量更大，使得產權權利價值增值更大，從而拉高要價的上漲效應。
綜上，本文試圖回答兩個問題。其一，總體而言，新一輪農地確權將導致農地轉出要價如何變化？變化多少？其二，對于不同農地調整經歷的農戶，農地確權的政策效果是否會不同？有怎樣的不同？本文可能的邊際貢獻在于：一是將“確權與轉出要價”作用機制置于不同地權調整經歷的情景中，拓展了產權與農地轉出要價的基本分析框架。二是在量化評估分析時，充分控制區域虛擬變量，消除遺漏重要變量對研究結論可能產生的偏差影響，保證量化評估結論的嚴密性和準確度。
三、數據、模型與變量
（一） 數據來源
數據來自課題組2016年底和2017年初江西省的農戶入戶抽樣調查，問卷主要內容包括農地產權，農地流轉、生產投入和服務外包等情況。本次共調研7個市23個鎮69個村。每個村隨機抽取30個農戶。共發放問卷2070份，收回有效問卷1925份，樣本有效率為93%（見表1）。在穩健性檢驗中，本文使用到的另一套數據，來源于課題組2014年底對江西省所轄的9個地級市的農戶入戶調研，抽樣方法和上套數據相同，共發放問卷600份，有效問卷587份。
（二）模型設置、變量選擇與描述統計
1、模型設置
農地確權是自上而下的政府決策行為，對于農戶而言是外生的，故不需要考慮自選擇或互為因果的問題。但是仍然可能存在遺漏重要變量問題，導致結果出現估計偏差，所以在模型中應該盡可能控制同時影響農地確權和農地轉出要價的變量。由于農地確權一般以村為單位進行，所以鎮層面的一些變量可能同時影響到它所屬村莊是否確權和農地轉出要價的高低，因此控制所有鎮虛擬變量，來處理遺漏重要變量的問題。但考慮到鎮政府可能會根據各村的區位、人口等特征而選擇確權的先后順序，且某些村莊特征變量也同時會影響農地轉出要價，因此在模型中加入了村莊變量，以控制仍然可能存在有遺漏變量問題。計量模型設置如下：
其中，式（1）用于估計確權政策對農地轉出要價的總影響效應，式（2）用于分析不同農地調整的情景下，農地確權對農地轉出要價的影響。
2、變量設置與描述統計
被解釋變量（price）：農地轉出要價。采用農地轉出戶的轉出要價進行分析，原因在于：一是從轉出方角度分析，易于獲得流轉地塊的確權狀態、農地轉出要價及其個體特征的信息，二是便于排除轉入方個體特征對要價的影響。事實上，農地租金是流轉雙方博弈的結果，從這一角度看，模型需要控制轉入、轉出雙方的個體特征，但轉入方的個體特征變量數據較難獲得。
核心自變量（titling）：農地確權。在問卷中設置問題“你們家的農地是否已經確權？”已經確權，賦值為1；否，則賦值為0；另一個核心自變量是農地調整（reallocate）。如果近5年農戶的農地經歷過調整，賦值為1；否則賦值為0。
控制變量（controls）：模型中加入了鎮虛擬變量，所以在控制變量方面只需要考慮村層面和農戶層面的變量。包括：（1）村莊的區位特征（location）：用到縣城時間和地形特征測度。（2）農戶層面的農地資源特征（land）：包括承包地面積，灌溉條件和土壤肥力。農戶社會關系（social）：包括家庭干部人數和是否為大姓。農戶人口特征（family）：包括婦女勞動力人數、初中以下學歷勞動力人數、16歲以下人數、70歲以上人數和務農人數。各變量的賦值和描述統計見表1。
表2用于比較不同區域的確權組和未確權組農戶農地轉出要價之間的差異性。從表2可知，在上饒和宜春兩市，確權組農戶的要價顯著高于未確權農戶；在南昌和贛州兩市，確權組農戶要價高于未確權組農戶，但差異并不顯著；在吉安和新余，則是確權組農戶農地要價反而低于未確權組農戶。這表明，如果不控制區域變量，可能會導致對確權政策影響評估結果存在偏差。
四、實證結果及分析
（一）農地確權政策的農地轉出要價影響效應評估：總體影響
從表3的模型1的估計結果可知，總體而言，農地確權會顯著提高農戶的農地轉出要價，轉出要價的提高幅度高達67.2%，這與前文的理論預期是一致的，也與程令國等，胡新艷、羅必良兩篇文獻的“確權導致轉出要價上漲”結論是一致的，但是在上漲幅度上，本文與程令國的估計結果存在較大的差異，兩者相差23.9個百分點。造成估計結果差異，與計量模型是否有效處理了內生性問題相關。本文在計量上控制了鎮虛擬變量，能避免因為遺漏同時影響確權和轉出要價的村莊特征變量而引起的估計偏誤，使結論更加穩健。
計量估計結果表明，農地確權能提高農地產權的內在價值，會導致農地轉出要價上漲六成多，這有助于增加農民的財產性收入；但是，轉出要價上漲帶來的另一方面的影響也不可忽視：它可能成為農業生產成本上升的新因素，在農業比較利益相對有限時，無疑會抑制新型農業經營主體的農地轉入意愿，阻滯農地的流轉與集中。因此，從長遠看，建立一個公開并不斷拓展的農地產權流轉市場，形成有效的價格生成機制就顯得尤為重要。
（二）不同農地調整經歷與確權政策對轉出要價效應評估
從表3模型2的計量估計結果可知，“確權*土地調整”的系數為-1.001，且在1%的水平上顯著，說明經歷過調整農戶對農地轉出要價顯著降低，導致確權僅使得轉出要價提高3.1%（1.032-1.001=0.032），顯著低于總的平均影響效應（67.2%）。這一計量結果證實了前文的“農地調整經歷會削弱農地確權政策的影響效果”的觀點。這意味著，外生制度輸入需要和原生制度相互兼容才能發揮作用。羅必良，李尚蒲指出，經歷過農地調整的村莊內部可能存在自發調整的基因，這部分村莊原生制度和外生的農地確權政策的兼容性較差，從而導致了農地確權政策的影響效應被削弱。
五、穩健性檢驗
（一）農地確權對農地轉出要價的時間效應
政策的影響需要經過一段時間才能發揮作用，因此，利用截面數據不能很好地刻畫政策實施前后的影響效應。通常情況下，通過利用時間虛擬變量和自變量構造交互項則能夠更好地觀察自變量隨時間的變化對因變量的影響效應。基于此，本文將2014年、2016年的江西省農戶調查數據合并為混合截面數據，構造時間虛擬變量和確權變量的交互項對該問題進行分析。考慮到江西省農地確權開始時間是2014年，到2016年底農地確權政策已經作用一段時間，且注意江西省2016年多數農戶農地已進行確權。所以時間虛擬變量賦值方面：2014年賦值為0，2016年賦值為1。
從表4的模型1計量結果可知，“農地確權*時間虛擬變量”的系數為0.785，且在1%的水平上顯著。這說明在考慮時間趨勢影響后，農地確權仍然表現出要價看漲效應。此外，表4的模型1中，確權的系數不顯著，這表明政策實施時間如果太短，農地確權政策不會影響農戶的農地轉出要價，政策作用的發揮存在一定的滯后性。
（二）控制村莊虛擬變量的回歸結果
本文所采用的是農戶數據，所以可能仍存在遺漏重要變量問題的一種情況：即同一村莊內部農戶確權頒證存在先后順序，且在同一個鎮內部，村與村之間的特征可能有區別。為了避免該內生性問題，在表4的模型2和模型3中進一步控制村莊層面的虛擬變量。其中模型2利用的是2016年單期的截面數據，模型3利用的是兩期數據構成的混合面板數據。從表4的模型2、模型3的回歸結果可以發現，農地確權將促使農戶提高轉出要價，即在考慮村層面可能遺漏的重要變量之后，本文的結論依舊是穩健的。
六、結論與討論
農地租金問題是地權市場發育的起點和關鍵影響因素，也與農民的地權權益保障密切相關。目前我國正在推進新一輪的農地確權登記試點工作，這為“確權與租金問題”的討論提供獨特制度背景及其準自然實驗的調查數據。本文利用江西省2014和2016年兩期混合面板數據進行實證研究，從轉出方的轉出要價討論農地租金問題，結果表明：
（1）總體而言，確權導致農戶農地轉出要價提高67%，這說明農地確權政策通過強化土地產權權能，提升農地產權價值，導致農戶對農地轉出要價提高。確權導致的租金看漲效應，有助于增加農民財產性收入，但也成了農業生產成本上升的新因素。在農業經營利益比較有限的情景下，轉出要價提高勢必會抑制農地轉入行為，阻滯農地的流轉與集中。因此，從長遠看，建立一個公開并不斷拓展的農地流轉市場，形成有效的價格生成機制顯得尤為重要。
（2）確權政策對不同農地調整經歷農戶的轉出要價影響效應是不同的。對于經歷過農地調整的農戶而言，確權僅會使他們提高3.1%的轉出要價，顯著低于總的平均影響效應（67%）。這說明農地確權政策發揮作用時面臨與原生的村莊土地調整制度之間是否兼容的問題，農地調整會削弱農地確權的轉出要價效應。這意味著地權及其交易價格不僅依賴于法律賦權的穩定性，也與實踐中事實地權的穩定性密切相關。此外，農地確權政策的租金影響效應實現不是一蹴而就，而是存在一定的時間滯后性。
作者簡介：洪煒杰，男，博士研究生，研究方向：農村組織與經濟發展；胡新艷，女，教授，博士，碩士生導師，研究方向：農村組織與經濟發展
中國鄉村發現網轉自：農林經濟管理學報 2018年第3期 微信公眾號（原創）
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