前言：本文起源于前段在瀏覽網(wǎng)上“三權(quán)分置”的農(nóng)村土地改革消息時(shí)的一個(gè)反思：農(nóng)村土地撂荒是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)困難還是種地不合算呢？于是，我對(duì)我授課過(guò)的幾個(gè)縣區(qū)（隸屬湖南中部某丘陵地級(jí)市）的農(nóng)民大學(xué)生微信群做了一次調(diào)查。下面就是基于我的一手調(diào)查再結(jié)合網(wǎng)絡(luò)二手三手材料寫的一些思想。目的是拋磚引玉，促進(jìn)有關(guān)人士進(jìn)一步深入考究和實(shí)證。
1、中國(guó)人“吃”的情況仍然令人非常憂慮吧？
在百度上輸入農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，跳出來(lái)的數(shù)字都有點(diǎn)嚇人。如，“ 2015年我們糧食缺口500億斤，但卻進(jìn)口了2500億斤，2016年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額為1875.6億美元，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為460多億美元。”“農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)的糧食產(chǎn)值將上升到5.54億噸，缺口將加大到1億噸以上。”
有學(xué)生給我拍照片說(shuō)，他們那個(gè)地方的國(guó)家糧庫(kù)每一臺(tái)糧車、地磅都生銹了。今天一朋友講一新聞，聽(tīng)上面說(shuō)要核查戰(zhàn)略儲(chǔ)備糧、結(jié)果有的糧庫(kù)就失火了。這兩消息對(duì)比一下，我們就擔(dān)心許多戰(zhàn)略儲(chǔ)備糧庫(kù)有多少是空殼殼呢？
想想管仲曾經(jīng)玩過(guò)的糧食貿(mào)易戰(zhàn)，想起曾經(jīng)美國(guó)人提出過(guò)的石油帝國(guó)主義和糧食帝國(guó)主義，再想想一個(gè)美國(guó)人1994年提出的問(wèn)題“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人？”
我們會(huì)不擔(dān)憂么？
2、耕地紅線守住了么？
沖垮耕地紅線的力量有：
第一，擴(kuò)城（就是將農(nóng)村土地納入非農(nóng)用地以土地財(cái)政搞基建和養(yǎng)人），包括小城鎮(zhèn)化；
第二，農(nóng)村幼兒園、文化館、村辦公場(chǎng)所等公益設(shè)施建設(shè)；
第三，農(nóng)村旅游設(shè)施建設(shè)（如各樣的名人故居復(fù)原和復(fù)古建筑等）；
第四，城區(qū)污染企業(yè)搬家到鄉(xiāng)下（如某市的化工廠和冶煉廠就這樣“下鄉(xiāng)”了）；
第五，落后地區(qū)承接發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的土地和勞力密集企業(yè)；
第六，鐵路公路飛機(jī)場(chǎng)建設(shè)等；
第七，暴發(fā)戶等“出息了的人”為顯富鄉(xiāng)下建別墅（有的村為了讓本村走出的領(lǐng)導(dǎo)富翁搞到錢回家修路等，就給他們?cè)诒敬褰▌e院別墅修祠堂等），
第八，其他。
我沒(méi)查國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)也沒(méi)進(jìn)行抽樣調(diào)查，但依據(jù)以上現(xiàn)象，對(duì)耕地紅線憂心忡忡。
3、耕地撂荒現(xiàn)象有多嚴(yán)重、原因是什么呢？
我調(diào)查時(shí)出的題目是：
（1）、農(nóng)村土地撂荒到底多嚴(yán)重，如去年您村的菜土荒掉比例多大、耕田閑棄比例多大？
（2）、熟土耕地撂荒的原因主要是什么？是勞力不足，還是農(nóng)作物價(jià)格太低，還是土地耕作規(guī)模太小，或者其他原因？
回答我調(diào)查的情況概述如下：
關(guān)于村土地撂荒的問(wèn)題有12個(gè)村的人做了回答。回復(fù)如下：
摞荒半成；
百分之5左右；
百分之三十；
我村荒掉的比例1%；
土地摞荒厲害，以前開(kāi)荒種地現(xiàn)在除小量方便、水資源好的有人耕作，其余大多都荒廢（我將其定為60%）；
菜地80%，耕地20%；
撂荒菜地85%，耕田30%；
撂荒的耕地估計(jì)百分之十左右，撂荒菜地估計(jì)百分之五十左右；
耕地撂荒比較少，大慨占總耕地的25%.菜地撂荒比較多，大慨占60%左右；
菜地撂荒最少百分之八十以上，農(nóng)田撂荒百分之四十以上.
小計(jì)：耕地平均撂荒27.1%；菜地（熟土）撂荒41.6%。
看來(lái)，土地撂荒比我們想象的嚴(yán)重。不過(guò)，我認(rèn)為，土地撂荒起到了退耕還林還草等提高生態(tài)效益的作用---這也是不可忽視的作用。
對(duì)土地撂荒的主要原因有19個(gè)村的19人做了答復(fù)。按給出類似答案的人數(shù)多少排序，將土地撂荒原因歸納如下：
12人認(rèn)為是農(nóng)作物或糧食價(jià)格低、收益低或成本高或有悖于等價(jià)交換，另外還有4人寫得是農(nóng)產(chǎn)品銷路問(wèn)題或不好上市；
10人認(rèn)為，水利設(shè)施落后或年久失修或缺水靠天吃飯。
10人認(rèn)為，缺勞動(dòng)力，或者因人口老齡化、或因輕壯年外出務(wù)工、或因耕作太辛苦、或因年輕人缺種植技術(shù)和不喜歡農(nóng)業(yè)，等等。
5人認(rèn)為，不適合農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)或技術(shù)水平低，或因丘陵地區(qū)或因大部分農(nóng)田沒(méi)有改造等。
3人認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)難、不容易形成規(guī)模種植。
1人認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品的包裝、運(yùn)輸?shù)雀簧习l(fā)展需要，農(nóng)產(chǎn)品的品牌打造困難。
1人認(rèn)為，農(nóng)村缺少平臺(tái)或者社團(tuán)組織能把生產(chǎn)技術(shù)、物流、電子商務(wù)、政策支持、市場(chǎng)信息等等統(tǒng)一起來(lái)，達(dá)到資源共享。
1人認(rèn)為，農(nóng)民集聚鎮(zhèn)上對(duì)偏遠(yuǎn)土地的耕種很不方便。
看來(lái)，土地撂荒的主要原因還不是土地流轉(zhuǎn)困難、而是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、水利設(shè)施落后、輕壯勞力不足。因此，解決農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題的抓手應(yīng)該也是這個(gè)方面。
我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有農(nóng)民朋友通過(guò)土地流轉(zhuǎn)后實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，有的甚至流轉(zhuǎn)了幾百畝乃至上千畝或更多，但這些大戶的耕地也同樣存在撂荒的問(wèn)題，其原因有不會(huì)經(jīng)營(yíng)的或規(guī)模過(guò)大管不過(guò)來(lái)的，有確實(shí)因農(nóng)產(chǎn)品賣不起價(jià)錢---菜爛在地里、果子爛在樹(shù)上的，有流轉(zhuǎn)后物價(jià)降低開(kāi)工不如閑著的，等。這間接證明，農(nóng)業(yè)問(wèn)題不是簡(jiǎn)單的組織應(yīng)該規(guī)模化的問(wèn)題。
當(dāng)然，我也問(wèn)道：通過(guò)土地集約經(jīng)營(yíng)（規(guī)模化+現(xiàn)代化）是否可以降低單位農(nóng)產(chǎn)品成本，回答該問(wèn)題的3人都持贊同態(tài)度。可見(jiàn)，集約經(jīng)營(yíng)的方向是正確的。不過(guò)，有1位農(nóng)民朋友也提醒我：這個(gè)適當(dāng)規(guī)模根據(jù)不同的生產(chǎn)條件而變化。比如：一個(gè)人，全程機(jī)械化種植水稻，適合種80畝水稻田，種多了顧不上來(lái)勢(shì)必影響產(chǎn)出；夫妻二人經(jīng)營(yíng)種養(yǎng)結(jié)合類的農(nóng)場(chǎng)，適當(dāng)規(guī)模是在100~200畝。可見(jiàn)，規(guī)模不是越大越好，必須因地制宜。
附注：我在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，土地撂荒的一個(gè)原因是政府圈地占地---既不給農(nóng)民補(bǔ)償款項(xiàng)（或土地轉(zhuǎn)性手續(xù)未辦、或辦了但土地未及售出等）、也不允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)使用。
4、實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營(yíng)就必須克服一家種幾畝地的傳統(tǒng)模式，那么，土地流轉(zhuǎn)在所難免。
那么，土地流轉(zhuǎn)困難的原因主要是什么呢？
我出了9個(gè)答案，有27個(gè)村的27人做了選擇，下面是大家的選擇情況。
（1）地形不適合機(jī)械耕作，所以，不必規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，17人選擇。
（2）有人愿意集中土地但因釘子戶而不能連片（1人認(rèn)為，很多人容易得紅眼病，生怕別人賺了錢，便宜讓人家賺去了），所以放棄，14人選擇。
（3）農(nóng)民嫌流轉(zhuǎn)的錢少、不愿意轉(zhuǎn)（有人還認(rèn)為，有個(gè)別50和60后對(duì)耕地有情懷且又占著好地的人不愿意流轉(zhuǎn)土地），13人選。
（4）水利失修，13人選擇。
（5）沒(méi)人接手，8人選（其中1人認(rèn)為，因種地收入大薄，產(chǎn)品銷路不暢；1人認(rèn)為，沒(méi)有好的項(xiàng)目，接的人不敢接，轉(zhuǎn)的人不愿意轉(zhuǎn)；還有1人認(rèn)為，大部分人都不講理，更不懂法律）。
（6）池塘水庫(kù)被承包，種地大戶灌溉權(quán)利沒(méi)保障，5人選擇。
（7）流轉(zhuǎn)手續(xù)復(fù)雜，一家家談判太麻煩，5人選擇。
（8）村干部不幫忙，2人選擇。
（9）其他原因有：
1人認(rèn)為，對(duì)集體的活動(dòng)有抵觸情緒。
1人認(rèn)為，怕改變用地性質(zhì)，對(duì)國(guó)家政策缺乏前瞻性，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景認(rèn)識(shí)模糊，怕將來(lái)無(wú)耕地可作。
從上述情況看，土地流轉(zhuǎn)困難的第一大原因是（2）+（3），即農(nóng)民（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者）不愿意將土地轉(zhuǎn)出去，固然釘子戶的存在是個(gè)大問(wèn)題，紅眼病嫉妒心固然起梗子，但不信任集體和對(duì)未來(lái)非農(nóng)前途缺乏安全感也是重要原因；第二大原因是（4）+（5），即水利失修和沒(méi)人接手（水利失修肯定讓人不愿接手愿意流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地；如果考慮到（6）（8）項(xiàng)即灌溉權(quán)利沒(méi)保障、流轉(zhuǎn)手續(xù)復(fù)雜這2條，則可以將沒(méi)人愿意承接流轉(zhuǎn)土地的因素上升到土地流轉(zhuǎn)困難的第一大原因）；第三原因是（1）地形不適合機(jī)械耕種、不必規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。可見(jiàn)，流轉(zhuǎn)需求方不足的問(wèn)題比流轉(zhuǎn)供給方不愿的問(wèn)題要嚴(yán)重（因?yàn)椋?）不適合機(jī)械作業(yè)更可能是流轉(zhuǎn)土地需求方擔(dān)憂的事情）。
當(dāng)然，不愿意流出和不愿意流進(jìn)的供需雙方的具體原因有待于深度調(diào)查。但是，從這個(gè)簡(jiǎn)單的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，因?yàn)闆](méi)人承接承包地流轉(zhuǎn)是主要因素，因此，對(duì)照前面的3個(gè)部分的調(diào)查，可以說(shuō)，進(jìn)一步強(qiáng)化了上面提到的看法：發(fā)展農(nóng)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急不是土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)政策改革，而是農(nóng)業(yè)收益的保障與水利設(shè)施修復(fù)與建設(shè)。
5、農(nóng)村基層組織到底是較大好呢，還是較小好呢？
在此次調(diào)查中，我聽(tīng)到了這樣一種意見(jiàn)：
要以組（過(guò)去的生產(chǎn)隊(duì)，現(xiàn)在喊村民小組）為基層單位，減少村兩委人員及其相關(guān)事務(wù)權(quán)限。類似以前的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”。其理由是：
第一，政府的各類補(bǔ)貼被鄉(xiāng)村一級(jí)截留，今后應(yīng)由組上自己負(fù)責(zé)；
第二，現(xiàn)在的村太大，群眾不好監(jiān)督也監(jiān)督不了（如對(duì)虛報(bào)多領(lǐng)、群眾也不知情），反之，所在小組一級(jí)更容易實(shí)現(xiàn)真正的民主自治、彼此情況更熟悉（虛報(bào)的問(wèn)題更容易發(fā)現(xiàn)）；
第三，現(xiàn)在信息技術(shù)發(fā)達(dá)，組上的對(duì)公賬戶一可以更公開(kāi)、二也讓縣鄉(xiāng)政府低成本管理；
第四，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也以組為集體決策單位、協(xié)調(diào)更容易。
自此調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村村民自治等鄉(xiāng)村治理問(wèn)題是很嚴(yán)重的。這位一村一大的農(nóng)民大學(xué)生的縮小基層治理到以組為核心單位的建議值得重視。
結(jié)束語(yǔ)：中國(guó)如果將來(lái)有1億噸糧食缺口等，那么，國(guó)家安全隱患巨大。如何保障國(guó)家的“食物”安全呢？從我們的調(diào)查看，“三權(quán)分置”等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革不是當(dāng)務(wù)之急，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵首先是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格要高于成本、確保農(nóng)業(yè)具有一定的比較收益優(yōu)勢(shì)，其次是農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的改善和完善、第三就是農(nóng)村治理的健康化。農(nóng)業(yè)主管部門和其他政府部門不能把地權(quán)當(dāng)做萬(wàn)能鑰匙了。
作者單位：南華大學(xué)
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