習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出:“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”基層群眾自治制度是人民當(dāng)家作主制度體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村和城市社區(qū)的基層群眾自治性組織不斷加以規(guī)范和引導(dǎo),使廣大基層群眾依照憲法和法律參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)管理,以實(shí)現(xiàn)基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督為目標(biāo)的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度,是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)容,也是人民群眾直接參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、直接行使民主權(quán)利的重要制度保證。
一、基層群眾自治的內(nèi)容直接體現(xiàn)人民當(dāng)家作主
改革開(kāi)放之后,隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的逐步改變和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,以及城市新型社區(qū)的大量出現(xiàn),社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的要求日益緊迫。中國(guó)共產(chǎn)黨和各級(jí)政府順應(yīng)基層群眾自治的要求,主動(dòng)推動(dòng)城市居民自治制度不斷發(fā)展和完善。同時(shí),在農(nóng)村,伴隨著集士、農(nóng)、工、商于一體的人民公社制度的瓦解和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立,農(nóng)村出現(xiàn)了大量的公共設(shè)施和公共事務(wù)無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。由農(nóng)民自己選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生,解決了新時(shí)期農(nóng)村基層管理和基層民主建設(shè)的組織建構(gòu)問(wèn)題。黨和國(guó)家積極順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,不斷推進(jìn)和深化基層群眾自治。居委會(huì)直接選舉、村委會(huì)“海選”、村委會(huì)聯(lián)選、“兩票制”、村民代表會(huì)議制度、村務(wù)公開(kāi)制度、村干部離任審計(jì)制度、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度等各種新鮮探索和創(chuàng)造如雨后春筍,基層群眾自治制度不斷發(fā)展和完善。
在基層群眾自治制度中,自治的主體是廣大人民群眾。基層群眾自治是非國(guó)家政權(quán)層面的社會(huì)自治,基層群眾自治組織同基層政權(quán)的關(guān)系是由法律規(guī)定的。村民委員會(huì)不是國(guó)家基層政權(quán)組織,不是一級(jí)政府,也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu),而是建立在農(nóng)村的基層群眾性自治組織。這一點(diǎn),是在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》誕生之初就確定,并且在此后的實(shí)踐中一直延續(xù)的。居民委員會(huì)作為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,其地位也是由憲法和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定的。
基層群眾自治的內(nèi)容包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。作為基層群眾自治的前提,民主選舉是指村(居)民委員會(huì)的主任、副主任、委員均由社區(qū)內(nèi)的村(居)民通過(guò)選舉產(chǎn)生,任何組織或個(gè)人不能指定或者委派。每屆村(居)民委員會(huì)成員任期三年,任期屆滿(mǎn)必須進(jìn)行換屆選舉。作為基層群眾自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié),民主決策是指涉及社區(qū)內(nèi)全體村(居)民切身利益的事項(xiàng),由村(居)民群眾遵照一定的程序進(jìn)行集體討論,并按照多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。村(居)民會(huì)議、村(居)民代表會(huì)議是廣大人民群眾進(jìn)行民主決策的重要形式和途徑。作為基層群眾自治的根本體現(xiàn),民主管理是指涉及社區(qū)內(nèi)村(居)民切身利益的事情,不僅要由村(居)民集體討論決定,而且村(居)民委員會(huì)要充分發(fā)揚(yáng)民主,認(rèn)真聽(tīng)取村(居)民意見(jiàn),調(diào)動(dòng)村(居)民積極參與社區(qū)事務(wù)管理。作為基層群眾自治的重要環(huán)節(jié)和保證,民主監(jiān)督是指社區(qū)內(nèi)的村(居)民通過(guò)村(居)務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議村(居)民委員會(huì)并向村(居)民委員會(huì)定期報(bào)告工作等形式,對(duì)村(居)民委員會(huì)的工作或者社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行監(jiān)督,以保證民主決策和民主管理的落實(shí)。
人民當(dāng)家作主是基層群眾自治的核心和精髓。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)互為支撐、互相配合。每個(gè)環(huán)節(jié)都做好,才能真正實(shí)現(xiàn)基層群眾自治。廣大人民群眾通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,真正體現(xiàn)了人民民主。基層群眾自治制度是廣大基層群眾實(shí)現(xiàn)民主、享受民主的重要渠道,是基層民主的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持村(居)民在基層群眾自治中的主體地位,最廣泛地動(dòng)員和組織基層群眾開(kāi)展民主實(shí)踐活動(dòng),體現(xiàn)人民當(dāng)家作主,是基層群眾自治制度充滿(mǎn)生機(jī)和活力的源泉。
二、基層群眾自治制度是發(fā)展人民民主的基礎(chǔ)性工程
中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的根基在基層。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2017 年底,基層群眾性自治組織共計(jì)66.1萬(wàn)個(gè)。其中:村委會(huì)55.4 萬(wàn)個(gè),村民小組439.7 萬(wàn)個(gè),村委會(huì)成員224.3 萬(wàn)人;居委會(huì)10.6 萬(wàn)個(gè),居民小組137.1 萬(wàn)個(gè),居委會(huì)成員56.5 萬(wàn)人。全年共有18.2 萬(wàn)個(gè)村(居)委會(huì)完成選舉,參與選舉的村(居)民登記數(shù)為2.4 億人,參與投票人數(shù)為2.1 億人。(《2017年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》)
通過(guò)基層群眾自治,由基層群眾自己管理社區(qū)(村)范圍內(nèi)的事情,是社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)基本內(nèi)容。加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)是一項(xiàng)強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程。通過(guò)基層群眾自治,動(dòng)員廣大人民群眾參政議政,促進(jìn)他們?cè)趯?shí)踐中培養(yǎng)民主參與意識(shí)、提高民主參與能力、增強(qiáng)民主素質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)以基層群眾自治為重要內(nèi)容的基層民主進(jìn)程中,不斷推動(dòng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展完善。
廣大基層群眾依法直接行使民主權(quán)利,參與并管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè),從而實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,這是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的方式。尊重和引導(dǎo)基層群眾政治參與意愿,不斷完善基層群眾自治制度,動(dòng)員和組織基層人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、參與社區(qū)建設(shè)和治理,是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)在城鄉(xiāng)基層的實(shí)現(xiàn)方式。基層人民群眾通過(guò)城鄉(xiāng)社區(qū)直接行使民主權(quán)利,與廣大人民群眾通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主,這兩個(gè)層次的人民民主互相補(bǔ)充、互相支持。
基層群眾自治是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑,也是基層民主最廣泛的實(shí)踐。人民群眾在基層自治實(shí)踐中,通過(guò)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督鍛煉了民主能力,提高了民主素質(zhì),增強(qiáng)了社會(huì)治理能力和參政議政能力,為在更高層次、更大范圍參與民主實(shí)踐和管理活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。30多年來(lái),基層群眾自治制度、自治機(jī)制以及相應(yīng)組織體系日益健全和完善,自治形式和自治內(nèi)容更加豐富。在社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中,基層群眾自治已經(jīng)彰顯出其制度優(yōu)勢(shì)。
三、基層群眾自治制度體現(xiàn)了選舉民主與協(xié)商民主的統(tǒng)一
基層群眾自治制度是一種深深扎根于廣大人民群眾的民主制度,是選舉民主的典范。直接選舉現(xiàn)已成為中國(guó)基層選舉的主要方式。幾百萬(wàn)的村委會(huì)、居委會(huì)干部由村民、居民直選產(chǎn)生。直接選舉的蓬勃發(fā)展,體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民對(duì)人民民主的追求。
基層群眾自治制度充分體現(xiàn)了協(xié)商民主。習(xí)近平同志在2014年9月21日召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上指出:“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的重要方式,是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要途徑。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性,發(fā)揮農(nóng)村、城市社區(qū)基層黨組織核心作用,不斷健全基層群眾自治的體制機(jī)制,擴(kuò)大基層群眾有序政治參與、推進(jìn)社區(qū)信息公開(kāi),以協(xié)商于民、協(xié)商為民為重要原則,不斷拓寬基層群眾民主協(xié)商范圍和渠道,豐富協(xié)商內(nèi)容和形式,保障基層群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。改革開(kāi)放以來(lái),特別是黨的十八大以來(lái),各地基層群眾加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商,有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商,通過(guò)民主協(xié)商有效維護(hù)自身權(quán)益,促進(jìn)社區(qū)(村)和諧穩(wěn)定與文明發(fā)展。
基層群眾自治制度把以選舉為表現(xiàn)形式的直接民主,與以代表制為表現(xiàn)形式的間接民主有機(jī)地結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮選舉民主和協(xié)商民主兩種民主形式的優(yōu)勢(shì),形成社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),體現(xiàn)了人民民主制度的優(yōu)越性。作為基層民主制度,基層群眾自治制度真實(shí)地體現(xiàn)著人民民主的真諦,即人民當(dāng)家作主。
四、基層群眾自治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容
黨的十八屆三中全會(huì)提出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大重申了這一目標(biāo)。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的工程,國(guó)家治理體系是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。這意味著,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)等各領(lǐng)域,城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織以及各級(jí)政府管理部門(mén),立法、行政、執(zhí)法、監(jiān)督等民主政治的全過(guò)程,都要相互配合、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn),以共同促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
數(shù)量巨多的城鄉(xiāng)社區(qū),處于國(guó)家治理體系的最基層,猶如一個(gè)個(gè)神經(jīng)末梢。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,離不開(kāi)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的現(xiàn)代化。作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),基層群眾自治制度通過(guò)以村民自治為核心的農(nóng)村社區(qū)基層民主和以居民自治為核心的城市社區(qū)基層民主,使最廣大的人民群眾參與到人民民主的實(shí)踐中,使人民民主從一個(gè)政治概念變?yōu)橐环N與廣大人民群眾的切實(shí)利益和民主權(quán)利息息相關(guān)的政治生活方式,使人民民主有了最廣大和最堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
在基層群眾自治實(shí)踐中,行政意義上的、上一個(gè)層次對(duì)下一個(gè)層次的管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳藚⑴c、層層互動(dòng)的治理,廣大人民群眾通過(guò)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的基層群眾自治組織,實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)事務(wù)和公共事業(yè)的治理,鍛煉和積累了治理國(guó)家和社會(huì)的民主素質(zhì)、民主能力和民主精神,為在更高層面上、更廣范圍內(nèi)開(kāi)展民主協(xié)商、參政議政、治理國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。基層群眾自治制度作為國(guó)家和社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基層探索,持續(xù)地為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化積累群眾基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。
村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì),是基層群眾自治制度的組織基礎(chǔ),也是中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就要完善法律法規(guī),依法依規(guī)開(kāi)展村(居)委會(huì)換屆選舉工作,不斷拓寬廣大人民群眾的民主參與渠道,逐步擴(kuò)大民主選舉范圍,嚴(yán)格選舉程序,細(xì)化選舉規(guī)則和操作辦法,使選舉真正體現(xiàn)廣大人民群眾的民主意愿。同時(shí),促進(jìn)各項(xiàng)民主制度協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)。
基層群眾自治制度,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的一項(xiàng)基本政治制度,也是中國(guó)特色社會(huì)主義基層民主的重要制度基礎(chǔ)。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度,不斷滿(mǎn)足和適應(yīng)廣大人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的要求,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義,也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
基層群眾自治制度是一項(xiàng)高度體現(xiàn)群眾首創(chuàng)精神并具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治制度。通過(guò)社區(qū)自治實(shí)踐,廣大人民群眾展現(xiàn)出極高的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造能力,探索出一些適合中國(guó)國(guó)情的民主方式方法和當(dāng)家作主的渠道,體現(xiàn)了基層社會(huì)治理的制度創(chuàng)新。將堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度作為基本切入點(diǎn),發(fā)展和完善順應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的組織基礎(chǔ)、體制機(jī)制、法律法規(guī),使基層群眾自治制度更加系統(tǒng)和完善,使廣大人民群眾管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力不斷增強(qiáng),推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就具有了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)和創(chuàng)新動(dòng)力。
(作者單位:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:紅旗文稿(原創(chuàng))2018-10-26
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