摘 要：黨的十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。新時(shí)代“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的創(chuàng)新升級(jí)，遵循著國家建構(gòu)釋放空間、市場(chǎng)發(fā)育提供導(dǎo)向及社會(huì)生長提供土壤的生成邏輯；體現(xiàn)了德治促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、自治激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力和法治規(guī)范矛盾化解機(jī)制的治理功能；發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、堅(jiān)持人民主體地位和健全公眾參與機(jī)制以及實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治的有機(jī)統(tǒng)一，是促進(jìn)“三治”相結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系實(shí)現(xiàn)長效發(fā)展的路徑選擇。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理體系；生成邏輯；治理功能；實(shí)施路徑
一、引言
加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，一直是黨和國家“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)之一。在全面深化改革戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。立足新時(shí)期我國鄉(xiāng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體實(shí)際，黨的十九大首次提出了健全自治、法治、德治相結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系，它是一整套基于鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部各治理主體組織、管理和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)公共事務(wù)而建立的系統(tǒng)的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體制。在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增進(jìn)農(nóng)民福祉和推動(dòng)鄉(xiāng)村治理升級(jí)等方面具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和治理體系也經(jīng)歷了不同時(shí)期的歷史變遷。徐勇[1]通過對(duì)中國鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)歷著從“散”“統(tǒng)”“分”到“合”的不同社會(huì)階段的特征以及國家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理狀況的論述，提出對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)建立“縣政、鄉(xiāng)派、村治的治理結(jié)構(gòu)”。為學(xué)者們思考社會(huì)轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村治理體系的創(chuàng)新和發(fā)展提供了邏輯理路。蘇海新和吳家慶[2]等人對(duì)中國鄉(xiāng)村治理模式的歷史演進(jìn)進(jìn)行了梳理、歸納和總結(jié)，將鄉(xiāng)村治理模式按照時(shí)間軸的方向劃分為1949 年以前國家統(tǒng)治下的“縣政紳治”，1949 年之后國家主導(dǎo)下的“政社合一”，以及1978 年以來國家治理下的“鄉(xiāng)政村治”三個(gè)歷史階段，分析了不同歷史階段國家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的重大變化，認(rèn)為未來鄉(xiāng)村治理模式將側(cè)重政府主導(dǎo)作用下的“多元共治”，從而推動(dòng)政府與農(nóng)民的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的“善治”。馮石崗和楊賽[3]則從新中國成立以后，對(duì)我國鄉(xiāng)村治理模式經(jīng)歷了人民公社、“鄉(xiāng)政村治”“和諧新農(nóng)村”等三次變遷的劃分出發(fā)，分析了不同時(shí)期相應(yīng)的鄉(xiāng)村治理模式的特征、效果和困境，提出了未來鄉(xiāng)村治理模式的發(fā)展趨勢(shì)向法治化轉(zhuǎn)變的可能。
上述研究成果對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和模式的歷史變遷、轉(zhuǎn)換機(jī)制、具體特征、治理效果、現(xiàn)實(shí)困境以及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了全面、深入的研究。透過這些研究，可以充分地認(rèn)識(shí)到，無論鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)或治理模式如何變遷，其始終遵循的一條邏輯主線就是，不同時(shí)期鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)或治理模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展都意涵著國家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間關(guān)系的重大變化，國家政權(quán)通過對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的變革以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的整合和重構(gòu)，以此推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國家的建構(gòu)。基于此，引發(fā)筆者從理論層面和實(shí)踐層面去思考，新時(shí)代構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，其生成邏輯是什么？具備哪些獨(dú)特的治理功能？以什么樣的實(shí)踐路徑保障這一治理體系的實(shí)效性和可持續(xù)性？因此，本文從國家建構(gòu)、市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì)生長等三個(gè)層面對(duì)“三治”結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系的生成邏輯進(jìn)行了理論闡釋；按照自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為支撐的思路對(duì)新型鄉(xiāng)村治理體系獨(dú)特的治理功能進(jìn)行了剖析和論證；以此為基礎(chǔ)，結(jié)合我國鄉(xiāng)村社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)觀照，為貫徹落實(shí)新型鄉(xiāng)村治理體系提出了具體的實(shí)施路徑。
二、新型鄉(xiāng)村治理體系的生成邏輯
新時(shí)代自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系作為一種現(xiàn)實(shí)的客觀存在，其生成和發(fā)展必然遵循著一定的邏輯理路。正如列寧[4]所說：“在社會(huì)科學(xué)問題上有一種最可靠的方法，……考察每個(gè)問題都要看某種現(xiàn)象在歷史上怎樣產(chǎn)生，在發(fā)展過程中經(jīng)過了哪些主要階段，并根據(jù)它的這種發(fā)展去考察這一事物現(xiàn)在是怎樣的?！睂?duì)鄉(xiāng)村治理體系“三治”結(jié)合生成邏輯的考察，可視其為國家建構(gòu)、市場(chǎng)發(fā)育以及社會(huì)生長共同作用的結(jié)果。
（一）國家建構(gòu)釋放空間
我國現(xiàn)代國家建構(gòu)的主要內(nèi)容就是調(diào)整國家權(quán)力范圍，不斷使國家與社會(huì)的關(guān)系合理化。因?yàn)?，現(xiàn)代國家的構(gòu)建是一個(gè)公共權(quán)力不斷尋求國家與社會(huì)、市場(chǎng)關(guān)系合理化的持續(xù)性歷史過程[5]。為了實(shí)現(xiàn)國家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的管理和控制，建國初期，通過“政權(quán)下鄉(xiāng)”和“政黨下鄉(xiāng)”等途徑，國家逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)強(qiáng)制性行政整合，直至“政社合一”的人民公社體制確立后，國家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的一體化整合達(dá)到了極致[6]。雖然人民公社體制在一定程度上實(shí)現(xiàn)了國家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的整合和控制，但是因其權(quán)力過度擴(kuò)張的全面管控，從而窒息了鄉(xiāng)村社會(huì)的自主發(fā)展空間，限制了鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展活力。改革開放后，面對(duì)人民公社體制解體后對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)所遺留的“組織真空”，為了化解鄉(xiāng)村社會(huì)治理困境，以“鄉(xiāng)政村治”為架構(gòu)的村民自治制度應(yīng)運(yùn)而生。通過國家權(quán)力的不斷下放，村民自治制度在很大程度上解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)了鄉(xiāng)村社會(huì)的自主活力，實(shí)現(xiàn)了國家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的重構(gòu)和整合。隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)在取得重大成就的同時(shí)也面臨社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。黨和國家的治國方略有了新理念、新戰(zhàn)略和新思路。黨的十六大明確提出要堅(jiān)持依法治國和依德治國的相輔相成；黨的十八大提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制；十八屆三中全會(huì)則首次提出要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了政策導(dǎo)向；黨的十九大則明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。從上述不同歷史時(shí)期國家對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建而言，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系“三治”結(jié)合充分體現(xiàn)了國家對(duì)鄉(xiāng)村治理的思路更加清晰、體系更加完備、方向更加明確、目標(biāo)更加堅(jiān)定。國家建構(gòu)為鄉(xiāng)村治理體系“三治”結(jié)合的生成和發(fā)展釋放了更加寬廣的自主空間。
（二）市場(chǎng)發(fā)育提供導(dǎo)向
隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)生產(chǎn)力得到了極大的解放，人民生活水平得到了極大的改善。十八屆三中全會(huì)明確提出了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步突出了市場(chǎng)的重要作用。相應(yīng)地，我國農(nóng)村社會(huì)各種資源的配置、生產(chǎn)經(jīng)營要素的流通、公共物品的生產(chǎn)和供給以及公共服務(wù)的提供等方面也越來越趨于市場(chǎng)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的市場(chǎng)化程度也日趨深化。但是，在強(qiáng)調(diào)優(yōu)勝劣汰、效率優(yōu)先的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，分散化、個(gè)體化的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)無法承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)壓力，農(nóng)民需要更廣泛、更緊密、更具有持續(xù)性的合作來提高自身競(jìng)爭(zhēng)力、抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)[7]。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具備的自主性、平等性、法制性、競(jìng)爭(zhēng)性和開放性等特征，也要求農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交往中，要想實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化并且維護(hù)好既得經(jīng)濟(jì)利益，就必須遵循市場(chǎng)規(guī)則，樹立自主意識(shí)、平等意識(shí)、法治意識(shí)以及誠信意識(shí)。為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)市場(chǎng)化運(yùn)作的有序進(jìn)行，需要國家權(quán)力建構(gòu)與之相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治理體系。正是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)向市場(chǎng)化深入發(fā)展的要求下，為構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系提供了導(dǎo)向。
（三）社會(huì)生長提供土壤
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革農(nóng)村進(jìn)入“后稅費(fèi)時(shí)代”以來，國家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制力度不斷收縮，鄉(xiāng)村社會(huì)的自主性空間得以迅速拓展。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》總則第二條的規(guī)定，村民群體借助村民委員會(huì)這一組織平臺(tái)進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，業(yè)已構(gòu)成了一個(gè)有序和諧的農(nóng)村公民社會(huì)。雖然社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大的成就，但是隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變遷，一系列新問題和新矛盾也不斷涌現(xiàn)，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的穩(wěn)定有序形成了沖擊和挑戰(zhàn)。首先，農(nóng)村人口的外流形成村莊“空心化”，導(dǎo)致村民的政治參與不足以及參與渠道不暢通；其次，由于基層政府或是村“兩委”對(duì)關(guān)系農(nóng)民切身利益的國家政策宣傳、執(zhí)行不到位，村民的參與權(quán)和知情權(quán)得不到真實(shí)保障，導(dǎo)致村莊集體糾紛頻發(fā)；再次，農(nóng)村一些家族勢(shì)力、“村霸”個(gè)體或團(tuán)體以及村社黑社會(huì)組織等利用國家治理間隙伺機(jī)擾亂和破壞鄉(xiāng)村治理秩序；最后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，村民價(jià)值觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)道德倫理失去功效，個(gè)體社會(huì)責(zé)任意識(shí)和規(guī)則意識(shí)嚴(yán)重缺失，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)整體的治理生態(tài)造成了破壞。鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部這一系列主要的新問題、新矛盾和新挑戰(zhàn)，倒逼了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，為構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)造了條件。
三、新型鄉(xiāng)村治理體系的治理功能
自治、法治、德治相結(jié)合是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新?！叭巍苯Y(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系充分體現(xiàn)了三個(gè)方面的治理功能，一是德治為先，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)；二是自治為基，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力；三是法治為本，規(guī)范矛盾化解機(jī)制。與此同時(shí)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步拓寬了鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)域，豐富了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理的格局。
（一）德治為支撐，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
鄉(xiāng)風(fēng)文明是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，強(qiáng)化德治在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，一是有利于加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)。二是有利于傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道德倫理的重構(gòu)。注重將根植于鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部?jī)?yōu)秀的道德倫理結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，在個(gè)體層面倡導(dǎo)遵守規(guī)則、維護(hù)公德；在家庭層面倡導(dǎo)尊老愛幼、孝老愛親、勤儉持家；在鄰里層面倡導(dǎo)鄉(xiāng)里互助、敦親敬友；在社會(huì)層面提倡弘善揚(yáng)美、扶正除惡。三是有利于深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德在鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村社會(huì)道德激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)。以德治水平的提升助推鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的發(fā)展步伐。
（二）自治為基礎(chǔ)，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力
堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，是新時(shí)代深化農(nóng)村村民自治實(shí)踐的新要求。2018年中央“一號(hào)文件”明確提出，全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽光工程。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局；大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)[8]。深化農(nóng)村村民自治，一是有利于厘清基層自治組織的職責(zé)、培育扶持社會(huì)組織、構(gòu)筑協(xié)商民主平臺(tái)以及實(shí)現(xiàn)治理主體多元化，從而進(jìn)一步提升群眾自我管理、自我服務(wù)的水平[9]。二是有利于拓寬村民參與農(nóng)村社會(huì)管理渠道，提高參與水平和技能，最終形成村民積極參與農(nóng)村基層自治的社會(huì)管理新局面。三是有利于在充分體現(xiàn)村民意志，保障村民重大權(quán)益的基礎(chǔ)上，提升村民的積極性和主動(dòng)性。從而在整體上激發(fā)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的新活力。
（三）法治為保障，規(guī)范矛盾化解機(jī)制
全面依法治國的總目標(biāo)是，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用[10]。因此，法治是新時(shí)代中國農(nóng)村基層社會(huì)治理的題中應(yīng)有之義。費(fèi)孝通[11]先生認(rèn)為，中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)是一種“無訟”社會(huì)，人們習(xí)慣用禮治規(guī)則去化解鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的矛盾糾紛，而所謂禮治就是對(duì)傳統(tǒng)規(guī)則的服膺，長期的教育已把外在的規(guī)則化成了內(nèi)在的習(xí)慣，維持禮俗的力量不在身外的權(quán)力，而在身內(nèi)的良心。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的封閉性限制了人們的各種交往關(guān)系的發(fā)展，禮治規(guī)則在化解矛盾糾紛方面的獨(dú)特作用不可忽視。但是，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)以其開放性和市場(chǎng)性而更需要法治加以規(guī)范和引導(dǎo)。因此，以法治為本，一是有利于引導(dǎo)村民樹立法治理念，以法治思維和法治方式去解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中出現(xiàn)的矛盾糾紛。二是有利于調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系和規(guī)范村民社會(huì)行為，引導(dǎo)村民尊法、學(xué)法、守法和用法，用法律法規(guī)和法定程序表達(dá)自身的利益訴求。三是有利于推進(jìn)農(nóng)村公共行政走向法治化軌道，保障村民自治依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)管理村莊公共事務(wù)、平衡公共利益。從而實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理的各項(xiàng)制度、各項(xiàng)內(nèi)容以及各個(gè)領(lǐng)域向規(guī)范化、法治化方向轉(zhuǎn)變。
四、新型鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)踐路徑
堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，就是要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，同時(shí)也要完善政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治之間的良性互動(dòng)機(jī)制。面對(duì)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的綜合性和復(fù)雜性，要促進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系發(fā)揮實(shí)效和可持續(xù)發(fā)展，需要從組織領(lǐng)導(dǎo)、參與機(jī)制以及互動(dòng)機(jī)制等層面對(duì)其實(shí)施路徑進(jìn)行思考和分析。
（一）發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國的根本政治保證。構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，保障其在實(shí)踐中發(fā)揮實(shí)際效用，維持其持續(xù)健康運(yùn)行，必須堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在實(shí)施自治、法治、德治相結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。
首先，要提升農(nóng)村黨支部的組織能力，突出政治功能。農(nóng)村黨支部組成人員尤其是黨支部書記要立足村莊實(shí)際，加大力度整頓黨支部的軟弱渙散情況，積極創(chuàng)新黨支部的人員設(shè)置、制度設(shè)置以及運(yùn)作機(jī)制安排，以提升黨支部在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的組織活力，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
其次，由村黨支部首要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，成立新型鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)建設(shè)工作小組。明確工作小組的組織架構(gòu)和職責(zé)分工，工作小組根據(jù)村莊實(shí)際，具體制定自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)施方案、獎(jiǎng)懲制度、評(píng)估考核制度等。以專項(xiàng)工作小組為基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)各方主體積極參與，有效盤活自治、法治、德治相結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系的多元力量。
最后，在農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)下，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的先鋒模范作用。自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系要得到村民群眾的認(rèn)可和支持，農(nóng)村黨員干部必須首先發(fā)揮好示范和引領(lǐng)作用。為此，黨員干部要積極轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式，提升服務(wù)水平，構(gòu)建問政于民、問需于民、問計(jì)于民的互動(dòng)溝通平臺(tái)；努力提升自身的法律素養(yǎng)，樹立法治觀念和法治思維；加強(qiáng)自身的思想道德修養(yǎng)和家風(fēng)文明建設(shè)。在農(nóng)村黨員干部的引領(lǐng)下，讓自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系深入民心，根植鄉(xiāng)土，獲得強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)和充足的鄉(xiāng)土養(yǎng)分。
（二）堅(jiān)持人民主體地位和健全公眾參與機(jī)制
德治、法治、自治三者最終都統(tǒng)一于“人”這個(gè)核心，都是為了激發(fā)人的責(zé)任感和參與活力，促進(jìn)人與人和諧相處、社會(huì)安定有序[12]。因此，在實(shí)施自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，一定要堅(jiān)持人民主體地位，從人民的根本利益出發(fā)，建立健全公眾參與機(jī)制，拓寬公眾參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理渠道，以提升自治、法治、德治實(shí)施的實(shí)效性和持續(xù)性。
一方面，要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，維護(hù)人民切身利益。在推行自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理過程中，一定要以村民的實(shí)際利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村基層民主制度，創(chuàng)新民主形式，動(dòng)員和組織廣大村民參與到鄉(xiāng)村社會(huì)治理中來，發(fā)揮人民群眾的無窮智慧，實(shí)現(xiàn)“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)換、“管控型”向“服務(wù)型”、發(fā)動(dòng)群眾由“事后”向“事前”的轉(zhuǎn)變，始終強(qiáng)調(diào)社會(huì)主體多方參與、共同治理，這其實(shí)就是堅(jiān)持了人民群眾的主體地位[13]。這樣才能讓村民理解和支持新型鄉(xiāng)村治理政策，促進(jìn)自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理中的良好運(yùn)行。
另一方面，要建立健全公眾參與機(jī)制，拓寬公眾參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理渠道。構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系，離不開鄉(xiāng)村社會(huì)公眾的積極參與，只有健全公眾參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，才能維護(hù)公眾的參與權(quán)和知情權(quán)。將廣大村民吸納到自治、法治、德治建設(shè)中來，自由表達(dá)利益訴求、自主擔(dān)當(dāng)治理角色、積極建言獻(xiàn)策，這既有利于廣開言路、廣納民智促進(jìn)鄉(xiāng)村治理相關(guān)決策的民主性、公開性和科學(xué)性，又有利于提升廣大村民的責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)，從而充分調(diào)動(dòng)村民在自治、法治、德治建設(shè)中的積極性和主動(dòng)性。為破解鄉(xiāng)村社會(huì)治理難題，促進(jìn)自治、法治、德治持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
（三）實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治的有機(jī)統(tǒng)一
自治、法治、德治相結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系是一個(gè)既聯(lián)系緊密又各有側(cè)重的有機(jī)整體，缺一不可。自治是實(shí)行社會(huì)主義民主的基本要求，法治是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本要求，德治是傳承中國傳統(tǒng)文化的基本要求，將三者有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建了中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理體系[14]。積極構(gòu)建自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合的互動(dòng)機(jī)制，才能在“三治”合力下推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理走向善治。
首先，要以德治為自治和法治提供道德情感支撐。道德是以禮義廉恥忠孝節(jié)悌為核心內(nèi)容的一種社會(huì)主流價(jià)值觀下的非強(qiáng)制性約束法則，它是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則與規(guī)范，是一切良治善治的基石[15]。鄉(xiāng)村社會(huì)獨(dú)有的“人情性”和“熟人性”特征為德治的實(shí)施提供了天然土壤。在鄉(xiāng)村道德教化中，堅(jiān)持以評(píng)立德、以文養(yǎng)德、以規(guī)促德相結(jié)合的德治體系，積極將鄉(xiāng)村社會(huì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的道德習(xí)俗、家風(fēng)家訓(xùn)、族規(guī)族約等禮俗倫理進(jìn)行創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，加大鄉(xiāng)村道德文化宣傳，讓村民在潛移默化中形成鄉(xiāng)愁、體悟鄉(xiāng)情，完善鄉(xiāng)村道德標(biāo)準(zhǔn)體系，營造德治文化氛圍，重構(gòu)德治秩序，為自治和法治提供深厚的道德情感支撐。
其次，要以法治為自治和德治提供根本保障。法治是化解矛盾糾紛、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、規(guī)范社會(huì)運(yùn)行秩序的基本準(zhǔn)則。要保證“三治”結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系順利實(shí)施并產(chǎn)生實(shí)效，法治的重要作用不可忽視。必須要以法治理念、法治思維和法治方式推進(jìn)“三治”建設(shè)，在全面依法治國的戰(zhàn)略布局下，推動(dòng)農(nóng)村基層治理方式走向法治化軌道，讓“規(guī)則意識(shí)”和“底線意識(shí)”深入民心，突出法治在鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部化解矛盾糾紛、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序等方面的根本性作用，為自治和德治的實(shí)施奠定有法可依、有規(guī)可循的根本保障。
最后，要以自治作為法治和德治的價(jià)值目標(biāo)。構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系，目的是深化農(nóng)村村民自治，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力，和諧有序?！叭巍笔且惑w兩翼的關(guān)系，自治為體，法治和德治為兩翼。所以，一方面要建立健全村民自治組織和機(jī)構(gòu)，完善村民自治機(jī)制；另一方面，要將法治和德治融入村民自治的各領(lǐng)域和全過程，實(shí)現(xiàn)法治和德治與村規(guī)民約的有機(jī)對(duì)接，讓村民在實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的過程中堅(jiān)守公平正義的法律底線，誠信友善的道德底線。讓法治和德治始終圍繞實(shí)現(xiàn)自治的深化這一價(jià)值目標(biāo)而運(yùn)轉(zhuǎn)。
五、結(jié)語
我國已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地，廣闊的鄉(xiāng)村社會(huì)也發(fā)生了翻天覆地的變化。新時(shí)代，構(gòu)建以自治為基礎(chǔ)、以法治為保障、以德治為支撐的新型鄉(xiāng)村治理體系，是對(duì)中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐各方經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和運(yùn)用，是國家治理體系的重要組成部分。深入研究“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的生成邏輯，積極發(fā)揮其獨(dú)特的治理功能，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中因地制宜、循序漸進(jìn)地加以貫徹落實(shí)，才能不斷解決新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理困境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的善治，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。
作者簡(jiǎn)介：白杰峰（1992—），男，湖南衡陽人，華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院碩士研究生，研究方向：中外政治制度和地方治理；魏久朋（1993—）男，四川樂山人，華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共文化治理和地方治理
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)》2018年11期
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