從宏觀上對集體經濟的發(fā)展進行了分析，提出了發(fā)展壯大農村集體經濟的路徑和發(fā)展集體經濟應當注意的問題，現予以刊登，供讀者研究思考。
黨的十九大提出要“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。發(fā)展壯大村級集體經濟，是構建現代農業(yè)產業(yè)體系、提高農村公共產品供給和服務能力、實現農業(yè)強、農村美、農民富的重要舉措。與村“兩委”的基層“政務性”組織不同，農村集體經濟是經營管理所在行政村以土地等為主要內容的集體所有資產的“經濟性”組織，是農村基本經營制度“統”層面的經營主體，是中國特色社會主義市場經濟的重要組成部分。近年來，中共中央連續(xù)在多個重要會議上強調要發(fā)展壯大農村集體經濟。但受體制、機制、要素和資源制約，集體經濟薄弱現象在廣大農村普遍存在，特別是集體經濟經營收益為零的“空殼村”還占有較大比重。進入新時代，發(fā)展壯大農村集體經濟，增強基層鄉(xiāng)村治理能力，尤其要做好以下幾個方面的工作。
深化農村集體產權制度改革
加快明確農村集體經濟組織“特殊法人”地位。日前，農業(yè)農村部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局聯合印發(fā)《關于開展農村集體經濟組織登記賦碼工作的通知》，要求明確集體經濟組織的成立、注冊登記等程序和運行機制，確保其依法參與市場競爭的充分、完備的市場主體地位。
明確集體經濟組織成員身份界定標準及附著其上的責權義。依據有關法律法規(guī)，在充分尊重農民意愿的基礎上，統籌考慮戶籍關系、土地承包關系、對集體資產保值增值的貢獻大小等因素，堅持合法、公正、公開、規(guī)范的原則，由農村集體組織成員協商決定集體經濟組織成員身份認定、登記及備案制度，成員享有和承擔的責任、權利和義務，成員加入與退出機制等，解決成員認定邊界不清問題。
健全集體資產管理制度。明確集體經濟資產總量，全面開展集體資產清產核資工作，加快農村集體資產股份權能改革，將農村集體資產收益權以股份或份額形式量化至集體經濟組織成員，做好農村集體資產確權登記頒證工作。創(chuàng)新農村集體資產管理制度和模式，試行農村集體資產鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理縣（區(qū)）監(jiān)督模式，探索建立以資金管理為核心，以資產清查、臺賬管理、檔案管理等為基礎，以公開協商和招投標、合同管理、開支審批、財務審計等為重點的集體資產管理制度體系。分步建立政經分離、職能互補的新型農村基層關系。因地制宜推進“四分開兩集中”的政經分離體系，根據集體經濟組織發(fā)展階段適時推進實行機構分開、職能分開、財務分開、人員分開，處理好村“兩委”與村集體經濟組織的關系。
培育農村集體經濟發(fā)展的領軍人才
農村集體經濟發(fā)展壯大的關鍵在于是否有一支“懂經濟、會經營、愛農村、愛農民”的經營管理團隊，在于是否有一個完備的“引進來、留得下、長得好”的人才作用機制。在當前集體經濟發(fā)展的初級階段，培育“領頭雁”，充分發(fā)揮能人在集體經濟發(fā)展中的帶動作用，要從三個方面著手。
強化農村集體經濟人才隊伍建設。選優(yōu)配強村“兩委”班子，注重在農村能人、成功人士、外出務工返鄉(xiāng)人員中推選年富力強、文化程度高、事業(yè)心強、懂經營管理的農村人才擔任村“兩委”成員；進一步加大大學生村官、第一書記的選派力度，充分利用大學生“村官”“三支一扶”等人才引進政策，引導更多人才資源扎根基層；積極引導外出務工人員、大學生、退伍軍人及外出創(chuàng)業(yè)成功人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵其經營管理本地集體經濟，集合多方智力壯大經營管理團隊。
構建農村集體經濟人才培養(yǎng)機制。一方面加強對村“兩委”班子、農村集體經濟經營管理人員、新型職業(yè)農民的經營管理技能培訓，構建常態(tài)化、進階式培訓機制；另一方面，重視對農村年輕黨員、村級后備干部和農村實用人才的職業(yè)技能培養(yǎng)，強化農村集體經濟發(fā)展的人才和智力儲備。
完善農村集體經濟人才激勵機制。結合農村能人需要，綜合運用經濟獎勵、榮譽鼓勵等多種方式進行激勵，探索設立與集體經濟發(fā)展成效掛鉤的“激勵股”或“崗位股”。完善懲戒機制，出臺有效措施，強化、壓實縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織的監(jiān)督、管理、服務責任，對發(fā)展壯大農村集體經濟效果不佳甚至導致虧損的帶頭人追責問責。
創(chuàng)新多元化集體經濟增長模式
農村集體經濟組織受歷史變革、地理區(qū)位、農業(yè)資源、村集體領導班子能力等因素影響，呈現出嚴重的發(fā)展不均衡。2016年，我國當年無經營收益的村與有經營收益的村的比例為1.24∶1。而在有經營收益的農村集體經濟組織中，根據發(fā)展水平又分為三類：一是產業(yè)發(fā)展水平較高的近城鎮(zhèn)農村，經營性資產多且盈利能力強，年經營收益在100萬元以上的農村集體經濟組織，約占6.51%；二是資源豐富，有一定產業(yè)發(fā)展基礎，年經營收入在5萬~100萬元的農村集體經濟組織，約占44.83%；三是資源貧瘠，只有少量經營性資產，年經營收益在5萬元以下的農村集體經濟組織，約占48.66%。
農村集體經濟發(fā)展參差不齊，要發(fā)展壯大，必須因地制宜，分類施策，差別發(fā)展。一是發(fā)展較好、實力較強的集體經濟組織，引導鼓勵其在風險可控的前提下嘗試參與資本市場的投資與運營，把土地、物業(yè)、資金等集體經濟資產，以信托、合作入股、投資基金等方式參與產業(yè)投資、城市開發(fā)與建設，實現集體資產的保值增值和發(fā)展壯大。二是發(fā)展一般但資源豐富的集體經濟組織，要立足本地優(yōu)勢，探索多元化發(fā)展模式。如在清產核資、確權登記、評估認證的基礎上，鼓勵村集體以集體所有資產和政府投資形成、交由村集體管護和使用的資產等做資入股組建股份經濟合作社，統一經營，發(fā)展現代農業(yè)、農業(yè)社會化服務業(yè)、農村三產融合產業(yè)等，或者通過股份合作形式投資入股農民專業(yè)合作社、農業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農場等經營主體，再或者圍繞主導產業(yè)，建設農業(yè)生產、加工、經營、服務等設施，通過發(fā)包租賃獲取租金收入。三是發(fā)展一般或落后、資源一般甚至貧瘠的農村集體經濟組織，探索通過入股或參股、跨村合作、強村帶弱村、政府定點幫扶、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經濟。
筑牢農村集體經濟發(fā)展的政策保障
加大財政扶持力度。建立省市縣三級農村集體經濟發(fā)展專項扶持資金，專項扶持集體經濟組織主辦的各類新型農業(yè)經營體。加大對年經營性收入5萬元以下的集體經濟薄弱村的財政轉移支付力度，市、縣財政部門每年安排一定比例資金，采取以獎代投、項目資助等方式重點扶持薄弱村集體經濟發(fā)展，構建集體經濟薄弱村財政轉移支付逐年穩(wěn)定增長機制。實施政策優(yōu)惠與稅費減免，農村集體經濟組織興辦的各類農業(yè)經營體，享受與其他農業(yè)經營主體同等的扶持政策和增值稅、企業(yè)所得稅等稅收減免政策，免征集體經濟權能改革中發(fā)生的資產過戶、變更登記、土地稅、印花稅等權能轉移相關稅費。
創(chuàng)新金融扶持。結合各級政府扶持集體經濟發(fā)展的專項引導資金，和貸款貼息、以獎代補、風險擔保等財政政策，探索開發(fā)集體經濟組織生產經營設備設施、經營性建設用地使用權、資產資源收益權等抵質押貸款項目。同時用足用活財政政策和金融政策，加大村級集體經濟組織融資擔保費率和貸款利率優(yōu)惠力度，降低融資成本。
創(chuàng)建結對幫扶機制。充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)技術、資金、人才優(yōu)勢，對集體經濟組織年經營收入低于5萬元的經濟薄弱村和“空殼村”開展對口幫扶活動，實行領導干部包村蹲點制度，由市直單位、市直處級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和“第一書記”等“四包一”，共同謀劃推進薄弱村和“空殼村”集體經濟發(fā)展。
（本文系河北省軟科學項目《河北省加快推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的路徑與著力點研究》【184576105D】的階段性研究成果）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：河北黨刊
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