從宏觀上對集體經(jīng)濟的發(fā)展進行了分析，提出了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑和發(fā)展集體經(jīng)濟應當注意的問題，現(xiàn)予以刊登，供讀者研究思考。
黨的十九大提出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和服務能力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要舉措。與村“兩委”的基層“政務性”組織不同，農(nóng)村集體經(jīng)濟是經(jīng)營管理所在行政村以土地等為主要內(nèi)容的集體所有資產(chǎn)的“經(jīng)濟性”組織，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度“統(tǒng)”層面的經(jīng)營主體，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。近年來，中共中央連續(xù)在多個重要會議上強調(diào)要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。但受體制、機制、要素和資源制約，集體經(jīng)濟薄弱現(xiàn)象在廣大農(nóng)村普遍存在，特別是集體經(jīng)濟經(jīng)營收益為零的“空殼村”還占有較大比重。進入新時代，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強基層鄉(xiāng)村治理能力，尤其要做好以下幾個方面的工作。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
加快明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“特殊法人”地位。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的通知》，要求明確集體經(jīng)濟組織的成立、注冊登記等程序和運行機制，確保其依法參與市場競爭的充分、完備的市場主體地位。
明確集體經(jīng)濟組織成員身份界定標準及附著其上的責權(quán)義。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、對集體資產(chǎn)保值增值的貢獻大小等因素，堅持合法、公正、公開、規(guī)范的原則，由農(nóng)村集體組織成員協(xié)商決定集體經(jīng)濟組織成員身份認定、登記及備案制度，成員享有和承擔的責任、權(quán)利和義務，成員加入與退出機制等，解決成員認定邊界不清問題。
健全集體資產(chǎn)管理制度。明確集體經(jīng)濟資產(chǎn)總量，全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)收益權(quán)以股份或份額形式量化至集體經(jīng)濟組織成員，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作。創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度和模式，試行農(nóng)村集體資產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理縣（區(qū)）監(jiān)督模式，探索建立以資金管理為核心，以資產(chǎn)清查、臺賬管理、檔案管理等為基礎，以公開協(xié)商和招投標、合同管理、開支審批、財務審計等為重點的集體資產(chǎn)管理制度體系。分步建立政經(jīng)分離、職能互補的新型農(nóng)村基層關(guān)系。因地制宜推進“四分開兩集中”的政經(jīng)分離體系，根據(jù)集體經(jīng)濟組織發(fā)展階段適時推進實行機構(gòu)分開、職能分開、財務分開、人員分開，處理好村“兩委”與村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系。
培育農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍人才
農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的關(guān)鍵在于是否有一支“懂經(jīng)濟、會經(jīng)營、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的經(jīng)營管理團隊，在于是否有一個完備的“引進來、留得下、長得好”的人才作用機制。在當前集體經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，培育“領(lǐng)頭雁”，充分發(fā)揮能人在集體經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用，要從三個方面著手。
強化農(nóng)村集體經(jīng)濟人才隊伍建設。選優(yōu)配強村“兩委”班子，注重在農(nóng)村能人、成功人士、外出務工返鄉(xiāng)人員中推選年富力強、文化程度高、事業(yè)心強、懂經(jīng)營管理的農(nóng)村人才擔任村“兩委”成員；進一步加大大學生村官、第一書記的選派力度，充分利用大學生“村官”“三支一扶”等人才引進政策，引導更多人才資源扎根基層；積極引導外出務工人員、大學生、退伍軍人及外出創(chuàng)業(yè)成功人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵其經(jīng)營管理本地集體經(jīng)濟，集合多方智力壯大經(jīng)營管理團隊。
構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟人才培養(yǎng)機制。一方面加強對村“兩委”班子、農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理人員、新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營管理技能培訓，構(gòu)建常態(tài)化、進階式培訓機制；另一方面，重視對農(nóng)村年輕黨員、村級后備干部和農(nóng)村實用人才的職業(yè)技能培養(yǎng)，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才和智力儲備。
完善農(nóng)村集體經(jīng)濟人才激勵機制。結(jié)合農(nóng)村能人需要，綜合運用經(jīng)濟獎勵、榮譽鼓勵等多種方式進行激勵，探索設立與集體經(jīng)濟發(fā)展成效掛鉤的“激勵股”或“崗位股”。完善懲戒機制，出臺有效措施，強化、壓實縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織的監(jiān)督、管理、服務責任，對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟效果不佳甚至導致虧損的帶頭人追責問責。
創(chuàng)新多元化集體經(jīng)濟增長模式
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織受歷史變革、地理區(qū)位、農(nóng)業(yè)資源、村集體領(lǐng)導班子能力等因素影響，呈現(xiàn)出嚴重的發(fā)展不均衡。2016年，我國當年無經(jīng)營收益的村與有經(jīng)營收益的村的比例為1.24∶1。而在有經(jīng)營收益的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，根據(jù)發(fā)展水平又分為三類：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的近城鎮(zhèn)農(nóng)村，經(jīng)營性資產(chǎn)多且盈利能力強，年經(jīng)營收益在100萬元以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，約占6.51%；二是資源豐富，有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，年經(jīng)營收入在5萬~100萬元的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，約占44.83%；三是資源貧瘠，只有少量經(jīng)營性資產(chǎn)，年經(jīng)營收益在5萬元以下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，約占48.66%。
農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展參差不齊，要發(fā)展壯大，必須因地制宜，分類施策，差別發(fā)展。一是發(fā)展較好、實力較強的集體經(jīng)濟組織，引導鼓勵其在風險可控的前提下嘗試參與資本市場的投資與運營，把土地、物業(yè)、資金等集體經(jīng)濟資產(chǎn)，以信托、合作入股、投資基金等方式參與產(chǎn)業(yè)投資、城市開發(fā)與建設，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值和發(fā)展壯大。二是發(fā)展一般但資源豐富的集體經(jīng)濟組織，要立足本地優(yōu)勢，探索多元化發(fā)展模式。如在清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、評估認證的基礎上，鼓勵村集體以集體所有資產(chǎn)和政府投資形成、交由村集體管護和使用的資產(chǎn)等做資入股組建股份經(jīng)濟合作社，統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務業(yè)、農(nóng)村三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)等，或者通過股份合作形式投資入股農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，再或者圍繞主導產(chǎn)業(yè)，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務等設施，通過發(fā)包租賃獲取租金收入。三是發(fā)展一般或落后、資源一般甚至貧瘠的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，探索通過入股或參股、跨村合作、強村帶弱村、政府定點幫扶、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。
筑牢農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策保障
加大財政扶持力度。建立省市縣三級農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專項扶持資金，專項扶持集體經(jīng)濟組織主辦的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體。加大對年經(jīng)營性收入5萬元以下的集體經(jīng)濟薄弱村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，市、縣財政部門每年安排一定比例資金，采取以獎代投、項目資助等方式重點扶持薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建集體經(jīng)濟薄弱村財政轉(zhuǎn)移支付逐年穩(wěn)定增長機制。實施政策優(yōu)惠與稅費減免，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營體，享受與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同等的扶持政策和增值稅、企業(yè)所得稅等稅收減免政策，免征集體經(jīng)濟權(quán)能改革中發(fā)生的資產(chǎn)過戶、變更登記、土地稅、印花稅等權(quán)能轉(zhuǎn)移相關(guān)稅費。
創(chuàng)新金融扶持。結(jié)合各級政府扶持集體經(jīng)濟發(fā)展的專項引導資金，和貸款貼息、以獎代補、風險擔保等財政政策，探索開發(fā)集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營設備設施、經(jīng)營性建設用地使用權(quán)、資產(chǎn)資源收益權(quán)等抵質(zhì)押貸款項目。同時用足用活財政政策和金融政策，加大村級集體經(jīng)濟組織融資擔保費率和貸款利率優(yōu)惠力度，降低融資成本。
創(chuàng)建結(jié)對幫扶機制。充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢，對集體經(jīng)濟組織年經(jīng)營收入低于5萬元的經(jīng)濟薄弱村和“空殼村”開展對口幫扶活動，實行領(lǐng)導干部包村蹲點制度，由市直單位、市直處級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導和“第一書記”等“四包一”，共同謀劃推進薄弱村和“空殼村”集體經(jīng)濟發(fā)展。
（本文系河北省軟科學項目《河北省加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑與著力點研究》【184576105D】的階段性研究成果）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：河北黨刊
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