盤活農村閑置土地既能避免土地資源的浪費又可以促進鄉村發展, 是落實鄉村振興戰略的重要手段, 而土地閑置問題在我國廣大農村地區普遍存在, 成為阻礙我國農業生產發展的一大因素。
本文通過對當前我國農村土地閑置現狀的思考, 指出農村土地閑置可能引發的一系列問題, 分析其原因, 結合近年來國內解決農村土地閑置問題的成功經驗, 最終提出解決我國農村土地閑置問題的對策, 以期對解決農村土地閑置問題提供解決方案, 助力鄉村振興戰略的落實。
實施鄉村振興戰略, 必須堅持農村農業優先發展, 建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系, 加快推進農業農村現代化。
“三農”問題是每年國家政策研究制定的重中之重, 而農村土地閑置問題又是“三農”問題的重要組成部分。盡管我國也出臺了相關法律, 如《閑置土地管理辦法》, 但由于各種現實因素的影響, 其實施成效不佳, 部分農村地區土地閑置問題并沒有得到有效控制。
盤活農村閑置土地, 避免土地資源浪費, 是促進鄉村振興, 農村經濟發展, 村莊有序治理的重要手段。
1.農村土地閑置現狀及其引發的問題
1.1 農村土地閑置現狀
農村土地閑置指在農村地區, 由于各種自然或人為因素, 無法使土地發揮其有效性能或使用價值, 未能實現真正利用或僅實現低效利用的土地閑置, 一般認為農村閑置土地包括農村閑置宅基地、閑置建設用地以及低效用地等。
隨著工業化、城鎮化進程的不斷加快, 農民對土地的依賴性逐漸降低, 且由于城鄉收入的差異, 越來越多的農民選擇離開農村進入城市。
農村勞動力的缺失直接帶來了農村地區農宅無人居住、耕地撂荒等土地閑置問題。據不完全統計, 我國每年撂荒的耕地近200萬h㎡, 宅基地廢棄空置近760萬h㎡, 其他類型的閑置土地更是數不勝數。
1.2 農村土地閑置引發的問題
農村土地閑置引發的問題主要有5個方面：
1) 實際耕地數量減少;2) 降低社會經濟效益;3) 破壞生態環境;4) 影響土地規模化經營;5) 與鄉村振興戰略相違背。
土地閑置問題在我國廣大農村地區普遍存在, 并已成為我國農村農業生產發展的一大阻礙因素, 不僅影響了農村社會經濟的可持續發展, 也影響了人地和諧關系的構建, 是一個不容忽視的亟待解決的問題。
2.農村土地閑置的原因分析
2.1 城鄉收入差距較大
隨著城市化進程的加快, 城鄉收入差距逐漸拉大, 相比之下, 農民從事農業生產的收入微薄, 這導致我國農村大量農村勞動力放棄耕田務農生活到城市務工, 進而造成農村土地閑置。
2.2 制度及其執行過程中存在問題
制度方面, 很多學者考慮到了家庭聯產承包責任制對農村閑置土地的影響, 并認為它雖然在最初取得了巨大成效, 但是容易造成產權主體不明確、分散經營效率低下等消極影響;
還有學者通過研究現有與土地相關的法律制度, 發現在處理農村土地閑置問題方面的法律規定尚存在空白等。
執行方面主要有地方政府監督不力, 執法力度不夠強, 支農扶農政策落實不到位等問題。
2.3 受傳統思想影響深厚
心理層面上相關學者主要是研究傳統思想文化對農民心理帶來的影響, 這種思想主要是傳統小農思想, 他們認為, 農民現在的種地意愿已大不如前, 但他們又不想輕易放棄土地, 一部分脫離農耕, 轉移到城市生活的農民依舊把所承包的責任田留作后路, 將土地視為未來的養老保障。
2.4 農村居民點閑置
受傳統小農思想的影響, 多數農民缺乏節約用地意識, 居住點四周往往有大量土地和宅基地閑置。農村里大多數房屋老舊破損, 基礎設施建設落后, 農民外出務工, 形成相對意義的空心村。
這種宅基地空置現象, 一定程度上加劇了村莊土地的閑置問題, 加之部分農村居民點地理位置偏僻落后, 勞動力的逐年流失又造成了周邊附近更大面積的土地閑置。
3.國內解決農村土地閑置問題的成功經驗
3.1 浙江新昌盤活農村閑置土地的經驗
新昌縣位于浙江省東部的紹興市, 全縣面積1213平方公里, 擁有16個鄉鎮、街道, 415個行政村, 人口約43.6萬, 是典型的山區縣。近年來新昌采用如下措施有效激活了閑置資源, 讓鄉村煥發生機活力。
1) 閑置資源整村激活。閑置居民可以登錄閑置共享平臺發布相關信息, 游客可通過瀏覽共享平臺進行閑置民居的查看、預定, 這種“互聯網+”模式幫助農村閑置房屋走出去, 外部有游客走進來。
此外, 新昌縣還將產權屬于縣、鎮的閑置房屋劃撥給村一級進行管理運營。通過摸底建庫、招商引資、配套基礎設施、利用政策扶持等手段, 對農村閑置土地資源進行盤活, 成為鄉村振興的助推力。
2) 村企合作。完成土地流轉后, 新昌縣世豪農業發展有限公司與羽林街道三合村合作在村內進行新建環村公路、平整道路、新建塘坎等工作, 打造中醫藥旅游基地。
社會資本的涌入為三合的鄉村振興注入了發展活力, 不僅讓村里的基礎建設得到提檔升級, 更做到了讓剩余勞動力在家門口就業。
3) 接軌先進理念, 儲備發展能量。作為鄉村旅游綜合體, 沙溪鎮生田村做到了在保持項目本身的規劃設計特色之外, 引進外部高端人才開展鄉村旅游綜合體項目規劃設計, 除了傳統的住宿, 未來還將引入有在鄉村設置工作室意向的文創產業單位、平面設計單位以及劇作家創作基地等服務單位, 突破局限, 聚集產業。
4.解決農村土地閑置問題的對策分析
4.1 加強法律法規宣傳, 完善相關法律制度
一方面完善相關的法律制度, 為農村閑置土地的認定、使用權的流轉等提供可靠依據, 減少不必要的交易費用。
另一方面強化法制管理, 提高公民的法制意識, 加強執法力度, 對因工作不力造成農用地閑置土地并且達到一定標準面積的, 給予適當的懲罰, 并依法處置該閑置土地;
以獎勵為輔, 包括技術培訓、設備、農資、物資、貨幣等形式, 建立協調的長期制衡機制。
4.2 加強農村閑置土地的信息化管理
通過建立農村閑置土地管理信息系統, 加強對農村土地的監控。采用相關地理信息技術和計算機網絡技術, 對農村閑置土地的類型、時間、面積、質量、利用狀況等進行記錄與分析, 與有關部門及時進行溝通, 做到對閑置土地的提前預防、及時發現處理, 并為相關的決策提供數據與技術支持。
4.3 推動農村土地快速有序流轉
1) 完善農村社會保障體系, 降低農民對于土地的依賴, 逐步還原土地的生產資料屬性;
2) 政府加大對本地龍頭企業支持力度, 通過對技術、資金等方面的支持, 加快土地流轉;
3) 加強對于土地流轉交易市場的監督, 搭建平臺解決信息不對稱問題, 完善流轉方面的法律法規, 減少流轉糾紛。
當前我國農村土地閑置成因復雜, 治理的困境和阻力較大。以鄉村振興為視角對現有的農村土地閑置問題進行研究, 對探求符合我國國情的農村閑置土地產生的原因, 以及思考治理農村閑置土地問題的對策具有一定意義。
總的看來, 我國現有的關于農村土地閑置問題的研究大多是從健全相關制度法規、改進農村閑置土地利用與管理技術、提高政府的農村閑置土地處理職能等角度出發的, 而從其他角度, 如公共治理學、生態學、經濟學等方面去進行探索的少之又少, 因而可作為未來的理論創新方向。
中國鄉村發現網轉自：唯美鄉村
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