提高低保政策的精準(zhǔn)性
加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民家庭收入與財(cái)產(chǎn)的登記與審查，確保城鄉(xiāng)低保對(duì)象確定的準(zhǔn)確。民政部門要聯(lián)合統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、金融、社保等部門，對(duì)全社會(huì)城鄉(xiāng)居民的收入渠道和財(cái)產(chǎn)分別設(shè)計(jì)匯總的方法與信息平臺(tái)。一是村（居）委會(huì)對(duì)居民家庭財(cái)產(chǎn)與收入逐一登記，逐級(jí)上報(bào)，或錄入居民財(cái)產(chǎn)與收入統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，作為城鄉(xiāng)居民繳納所得稅、社保費(fèi)、發(fā)放低保金的依據(jù)。二是居民取得收入與購置財(cái)產(chǎn)自動(dòng)錄入居民財(cái)產(chǎn)與收入登記系統(tǒng)。同時(shí)，對(duì)居民發(fā)生的債權(quán)、債務(wù)、往來款項(xiàng)哪些屬于收入、哪些屬于財(cái)產(chǎn)，做好甄別，作為居民財(cái)產(chǎn)和收入登記的重要參考依據(jù)。三是居民個(gè)人申報(bào)財(cái)產(chǎn)與收入，作為居民家庭財(cái)產(chǎn)與收入登記的重要補(bǔ)充。民政部門根據(jù)城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)與收入統(tǒng)計(jì)信息，綜合判斷哪些居民家庭或個(gè)人屬于需要政府提供低保的對(duì)象。定期按照城鄉(xiāng)居民家庭收入與財(cái)產(chǎn)的變化，調(diào)整城鄉(xiāng)居民低保對(duì)象，確保低保發(fā)放的精準(zhǔn)。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保對(duì)象分類動(dòng)態(tài)管理，提高低保政策的精準(zhǔn)性。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行合理分類，對(duì)不同類型的低保對(duì)象分類施策，確保低保發(fā)放區(qū)別對(duì)待。一是長期貧困對(duì)象。主要是無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人的“三無”人員，這類低保戶無需定期審查。二是因病、因?yàn)?zāi)致貧的低保戶。對(duì)這類人員不僅要給予低保照顧，還要根據(jù)疾病帶來的醫(yī)療費(fèi)數(shù)額大小，給予醫(yī)療救助；對(duì)因?yàn)?zāi)致貧家庭，根據(jù)損失程度，給予臨時(shí)生活救助和生產(chǎn)恢復(fù)方面的扶貧政策支持。但是也要根據(jù)勞動(dòng)能力的恢復(fù)和家庭經(jīng)濟(jì)來源的改善情況定期審查，符合退出低保條件的家庭與個(gè)人及時(shí)退保。三是受經(jīng)濟(jì)條件和個(gè)人能力限制的一般低保對(duì)象，除了給予低保照顧外，更多幫助他們提高個(gè)人就業(yè)能力，與就業(yè)培訓(xùn)、改善生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息提供等方面的扶貧政策相配合，變低保“輸血”為扶貧“造血”。為了更好強(qiáng)化低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，可以建立省、市級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面、科學(xué)、準(zhǔn)確確定低保對(duì)象和低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
有效防范低保資金流失
強(qiáng)化低保資金管理，有效防范資金流失。一是低保資金流程按規(guī)定程序運(yùn)行。二是堅(jiān)持“三公開”“兩公示”制度，接受群眾監(jiān)督。三是低保資金專戶存儲(chǔ)、專戶管理。城鄉(xiāng)低保資金專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)低保對(duì)象的生活補(bǔ)助支出，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大支出范圍。
加強(qiáng)低保資金的財(cái)政供應(yīng)與管理。一是確保低保資金的供應(yīng)。低保資金基本來源于各級(jí)財(cái)政資金。如果地方財(cái)力緊張，可以向上級(jí)財(cái)政提出增加低保資金專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付申請(qǐng)，在核定每年民政部門預(yù)算時(shí)，要確保低保資金優(yōu)先安排。二是健全低保戶創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策與財(cái)政補(bǔ)貼政策。縣鄉(xiāng)政府組織低保戶免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)于從事創(chuàng)業(yè)的低保戶，在啟動(dòng)資金上優(yōu)先安排低息或無息貸款支持，調(diào)動(dòng)低保戶就業(yè)與創(chuàng)業(yè)積極性，變被動(dòng)“輸血”為主動(dòng)“造血”。三是盡快建立中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)低保專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。中西部地區(qū)仍然是城鄉(xiāng)低保發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)最低的地區(qū)，為縮小與東部和直轄市低保發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)差距，可以根據(jù)人均財(cái)政收入、地方城鄉(xiāng)居民基本生活人均支出、上年人均低保標(biāo)準(zhǔn)、地方物價(jià)等因素綜合確定撥付低保專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。
加強(qiáng)低保資金宏觀調(diào)控效果
加強(qiáng)低保制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、其他社會(huì)救助制度、扶貧政策的配套，提高低保資金的宏觀調(diào)控效果。一是與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。把城鄉(xiāng)居民低保作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“兜底線”，凡是沒有參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，60歲或65歲以后均可以領(lǐng)取低保金作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的生活保障。二是與其他社會(huì)救助制度銜接。引發(fā)城鄉(xiāng)居民家庭貧困的原因復(fù)雜，低保制度僅解決基本生活保障困難問題，針對(duì)發(fā)生貧困的具體原因采取其他社會(huì)救助補(bǔ)充，有利于更大程度解決低保家庭貧困問題。如因病致貧的，給予醫(yī)療救助一次性照顧；因?yàn)?zāi)致貧的，給予一次性臨時(shí)生活救助照顧；子女上學(xué)導(dǎo)致貧困的，給予一次性或一年一次的教育救助照顧。通過其他社會(huì)救助制度配合，幫助貧困家庭更從容度過困難時(shí)期。
三是與就業(yè)政策配合。低保家庭擺脫貧困，就業(yè)必不可少。地方民政機(jī)構(gòu)要與社保部門配合，優(yōu)先對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，并幫助他們找到合適的就業(yè)崗位；在農(nóng)村的貧困家庭要與農(nóng)業(yè)部門配合，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需要，選擇具有高附加值的經(jīng)濟(jì)作物和動(dòng)物養(yǎng)殖，并提供技術(shù)培訓(xùn)，在啟動(dòng)資金方面提供貸款貼息支持。四是與扶貧政策配合。根據(jù)貧困家庭勞動(dòng)力特點(diǎn)與當(dāng)?shù)氐胤教厣c農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)種植與養(yǎng)殖能手結(jié)對(duì)幫扶，地方政府在技術(shù)培訓(xùn)、種養(yǎng)加工、農(nóng)村旅游、農(nóng)家樂等方面給予啟動(dòng)資金貸款貼息支持，幫助貧困家庭盡快擺脫貧困。
加強(qiáng)低保資金的監(jiān)管力度，確保低保資金使用的精準(zhǔn)性。各級(jí)民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處和糾正低保政策落實(shí)中的違紀(jì)違規(guī)問題。要建立舉報(bào)核查制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。
作者系中國財(cái)政科學(xué)研究院社會(huì)發(fā)展研究中心主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：社會(huì)科學(xué)報(bào)第1638期 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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