提高低保政策的精準性
加強對城鄉居民家庭收入與財產的登記與審查，確保城鄉低保對象確定的準確。民政部門要聯合統計、稅務、金融、社保等部門，對全社會城鄉居民的收入渠道和財產分別設計匯總的方法與信息平臺。一是村（居）委會對居民家庭財產與收入逐一登記，逐級上報，或錄入居民財產與收入統計系統，作為城鄉居民繳納所得稅、社保費、發放低保金的依據。二是居民取得收入與購置財產自動錄入居民財產與收入登記系統。同時，對居民發生的債權、債務、往來款項哪些屬于收入、哪些屬于財產，做好甄別，作為居民財產和收入登記的重要參考依據。三是居民個人申報財產與收入，作為居民家庭財產與收入登記的重要補充。民政部門根據城鄉居民的財產與收入統計信息，綜合判斷哪些居民家庭或個人屬于需要政府提供低保的對象。定期按照城鄉居民家庭收入與財產的變化，調整城鄉居民低保對象，確保低保發放的精準。
加強城鄉低保對象分類動態管理，提高低保政策的精準性。對城鄉低保對象進行合理分類，對不同類型的低保對象分類施策，確保低保發放區別對待。一是長期貧困對象。主要是無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人的“三無”人員，這類低保戶無需定期審查。二是因病、因災致貧的低保戶。對這類人員不僅要給予低保照顧，還要根據疾病帶來的醫療費數額大小，給予醫療救助；對因災致貧家庭，根據損失程度，給予臨時生活救助和生產恢復方面的扶貧政策支持。但是也要根據勞動能力的恢復和家庭經濟來源的改善情況定期審查，符合退出低保條件的家庭與個人及時退保。三是受經濟條件和個人能力限制的一般低保對象，除了給予低保照顧外，更多幫助他們提高個人就業能力，與就業培訓、改善生產條件、農業科技和農產品市場信息提供等方面的扶貧政策相配合，變低保“輸血”為扶貧“造血”。為了更好強化低保對象的動態管理，可以建立省、市級大數據平臺，全面、科學、準確確定低保對象和低保補貼標準。
有效防范低保資金流失
強化低保資金管理，有效防范資金流失。一是低保資金流程按規定程序運行。二是堅持“三公開”“兩公示”制度，接受群眾監督。三是低保資金專戶存儲、專戶管理。城鄉低保資金專項用于城鄉低保對象的生活補助支出，嚴禁擅自擴大支出范圍。
加強低保資金的財政供應與管理。一是確保低保資金的供應。低保資金基本來源于各級財政資金。如果地方財力緊張，可以向上級財政提出增加低保資金專項轉移支付申請，在核定每年民政部門預算時，要確保低保資金優先安排。二是健全低保戶創業與就業的稅收優惠政策與財政補貼政策。縣鄉政府組織低保戶免費就業技能培訓；對于從事創業的低保戶，在啟動資金上優先安排低息或無息貸款支持，調動低保戶就業與創業積極性，變被動“輸血”為主動“造血”。三是盡快建立中央財政對中西部地區低保專項轉移支付制度。中西部地區仍然是城鄉低保發放標準最低的地區，為縮小與東部和直轄市低保發放標準差距，可以根據人均財政收入、地方城鄉居民基本生活人均支出、上年人均低保標準、地方物價等因素綜合確定撥付低保專項轉移支付規模。
加強低保資金宏觀調控效果
加強低保制度與養老保險制度、其他社會救助制度、扶貧政策的配套，提高低保資金的宏觀調控效果。一是與養老保險制度銜接。把城鄉居民低保作為城鄉居民養老保險“兜底線”，凡是沒有參加城鄉居民基本養老保險的居民，60歲或65歲以后均可以領取低保金作為基本養老保險的生活保障。二是與其他社會救助制度銜接。引發城鄉居民家庭貧困的原因復雜，低保制度僅解決基本生活保障困難問題，針對發生貧困的具體原因采取其他社會救助補充，有利于更大程度解決低保家庭貧困問題。如因病致貧的，給予醫療救助一次性照顧；因災致貧的，給予一次性臨時生活救助照顧；子女上學導致貧困的，給予一次性或一年一次的教育救助照顧。通過其他社會救助制度配合，幫助貧困家庭更從容度過困難時期。
三是與就業政策配合。低保家庭擺脫貧困，就業必不可少。地方民政機構要與社保部門配合，優先對貧困家庭勞動力進行就業技能培訓，并幫助他們找到合適的就業崗位；在農村的貧困家庭要與農業部門配合，根據農產品市場需要，選擇具有高附加值的經濟作物和動物養殖，并提供技術培訓，在啟動資金方面提供貸款貼息支持。四是與扶貧政策配合。根據貧困家庭勞動力特點與當地地方特色，與農業龍頭企業或專業種植與養殖能手結對幫扶，地方政府在技術培訓、種養加工、農村旅游、農家樂等方面給予啟動資金貸款貼息支持，幫助貧困家庭盡快擺脫貧困。
加強低保資金的監管力度，確保低保資金使用的精準性。各級民政、財政、審計、監察部門要加強對城鄉低保資金管理使用情況的監督檢查，及時查處和糾正低保政策落實中的違紀違規問題。要建立舉報核查制度，充分發揮社會監督、輿論監督作用。
作者系中國財政科學研究院社會發展研究中心主任
中國鄉村發現網轉自：社會科學報第1638期 微信公眾號（原創）
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