摘要：鄉(xiāng)村政治生態(tài)是鄉(xiāng)村治理的環(huán)境基礎(chǔ)，建構(gòu)良性的鄉(xiāng)村政治生態(tài)系統(tǒng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要保障。在對(duì)鄉(xiāng)村政治生態(tài)內(nèi)在特性及優(yōu)化學(xué)理依據(jù)闡釋的基礎(chǔ)上，從權(quán)力、制度、文化和組織四個(gè)維度分析嬗變后鄉(xiāng)村政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)形態(tài)。后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的“懸浮”和鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境的變化是造成鄉(xiāng)村政治生態(tài)嬗變的主要原因，應(yīng)以外部嵌入與內(nèi)生整合為指向，從嵌入外部力量，健全村民基層自治；構(gòu)筑多方聯(lián)動(dòng)，填補(bǔ)權(quán)力監(jiān)督真空；強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，提升基層黨建質(zhì)量；挖掘優(yōu)秀文化，凈化政治生態(tài)環(huán)境和全面依法治村，完善農(nóng)村法治體系等方面提出鄉(xiāng)村政治生態(tài)優(yōu)化的對(duì)策建議。
引言：十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)”。政治生態(tài)狀況關(guān)乎黨和國(guó)家的政治命運(yùn)，建構(gòu)一個(gè)良好的政治生態(tài)系統(tǒng)需要具備健康的政治生態(tài)環(huán)境。從依托宗族法序和禮治秩序的鄉(xiāng)紳自治到“政社合一”的人民公社體制再到當(dāng)前的村民自治，我國(guó)鄉(xiāng)村治理制度發(fā)生重大變遷。特別地，2006年的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的運(yùn)行邏輯，由稅改前的“汲取型政權(quán)”向“懸浮型政權(quán)”轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力的上移導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，逐步引發(fā)出基層黨組織功能弱化、村社“小官大貪”現(xiàn)象滋生、農(nóng)村政令不暢、村霸泛濫等一系列社會(huì)問題，嚴(yán)重侵蝕著黨的執(zhí)政根基，造成鄉(xiāng)村黨風(fēng)、政風(fēng)及社會(huì)風(fēng)氣的腐朽和退化。由此可見，取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的影響已經(jīng)超出其經(jīng)濟(jì)范疇，打破鄉(xiāng)村原有博弈均衡的利益格局，引發(fā)鄉(xiāng)村治理體系的根本性變革。后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代嬗變后的鄉(xiāng)村政治生態(tài)有何具體表現(xiàn)？引發(fā)嬗變的主要原因是什么？新的時(shí)代背景下，如何優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)？這些問題關(guān)乎農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定，也關(guān)系到我國(guó)未來鄉(xiāng)村治理范式的變革，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和中華民族的偉大復(fù)興有深遠(yuǎn)的意義。
一、鄉(xiāng)村政治生態(tài)的內(nèi)在特性及優(yōu)化的理論依據(jù)
（一）鄉(xiāng)村政治生態(tài)的內(nèi)在特性解析
生態(tài)學(xué)（Ecology)的概念是德國(guó)生物學(xué)家恩斯特·海克爾在1866年提出來的，是一門研究生物體與其周圍環(huán)境相互關(guān)系的科學(xué)。作為一種新的研究范式，生態(tài)學(xué)的分析方法已經(jīng)延伸到各個(gè)學(xué)科[1]。而“政治生態(tài)”就是將生態(tài)學(xué)的原理及方法運(yùn)用到政治學(xué)領(lǐng)域。目前關(guān)于政治生態(tài)的概念解讀存在兩種理解模式，一種是政治場(chǎng)域的政治生態(tài)，另一種是學(xué)術(shù)語(yǔ)境中的政治生態(tài)。前者將政治生態(tài)視為各類政治主體生存發(fā)展的環(huán)境和狀態(tài)，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映，影響著黨員干部的價(jià)值取向和從政行為。后者主要是用生態(tài)學(xué)的思維、模式和概念來解析政治發(fā)展所處的環(huán)境，旨在探討政治主體和政治環(huán)境之間的耦合關(guān)系。實(shí)際上，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐高壓的持續(xù)推進(jìn)，學(xué)界亦掀起政治生態(tài)研究的熱潮，反映出學(xué)術(shù)研究對(duì)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。將政治生態(tài)的研究視域聚焦于鄉(xiāng)村，就產(chǎn)生鄉(xiāng)村政治生態(tài)。鄉(xiāng)村政治生態(tài)具備政治生態(tài)的共性特征，同時(shí)融入鄉(xiāng)土元素，又體現(xiàn)出獨(dú)特性。作為基層治理的環(huán)境基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村政治生態(tài)是鄉(xiāng)村黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映，體現(xiàn)鄉(xiāng)村政治主體和政治環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系，其健康與否關(guān)乎黨在鄉(xiāng)村執(zhí)政的效力和根基，影響鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。
（二）鄉(xiāng)村政治生態(tài)優(yōu)化的理論依據(jù)
1、習(xí)近平“全面從嚴(yán)治黨”的政治生態(tài)觀。黨建的首要任務(wù)是思想建設(shè)，習(xí)近平將增強(qiáng)“四個(gè)能力”，樹立“四個(gè)自信”和強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”作為思想建設(shè)的指南，為鄉(xiāng)村政治生態(tài)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平特別注重領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，并作出“良好的政治生態(tài)”是做好各項(xiàng)工作的前提的重要論斷[2]。從中央巡視組報(bào)告和媒體的腐敗案情披露情況來看,“蒼蠅式”腐敗儼然成為基層治理難題中的重要“病原體”，習(xí)近平認(rèn)為腐敗是導(dǎo)致農(nóng)村政治生態(tài)惡化的根源，反腐倡廉是保持鄉(xiāng)村政治生態(tài)的必然選擇。全面從嚴(yán)治黨就必須規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，防止權(quán)力異化，必須將“權(quán)力放在制度的籠子里”。習(xí)近平肯定制度建設(shè)對(duì)政治生態(tài)的作用，因此加強(qiáng)制度建設(shè)是凈化鄉(xiāng)村政治生態(tài)的根本保障。習(xí)近平指出：政治生態(tài)破壞的根本原因是治黨不嚴(yán)，由此提出以“全面從嚴(yán)治黨”為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義政治生態(tài)觀，為鄉(xiāng)村政治生態(tài)建設(shè)提供理論支撐。
2、戴維·伊斯頓的“政治系統(tǒng)論”。戴維·伊斯頓認(rèn)為政治系統(tǒng)具有開放性，其環(huán)境要素緊密的滲透在政治系統(tǒng)中，相伴相生。環(huán)境對(duì)政治系統(tǒng)的影響叫輸入，將輸入經(jīng)過轉(zhuǎn)換過程變成政治系統(tǒng)的輸出[3]。通過輸出，政治系統(tǒng)又反饋于環(huán)境，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的、穩(wěn)定的運(yùn)行體系，而反饋這一個(gè)概念意味著輸出可能改變環(huán)境。
基于戴維·伊斯頓的“政治系統(tǒng)論”可將鄉(xiāng)村政治運(yùn)行看作一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，從圖1可知，鄉(xiāng)村政治生態(tài)系統(tǒng)與外界環(huán)境時(shí)刻互動(dòng)，其運(yùn)行狀況受政治生態(tài)環(huán)境的影響，這種影響是交互的。實(shí)際上，環(huán)境對(duì)人行為的作用在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)被討論，如孟德斯鳩在《論法的精神》提出應(yīng)根據(jù)氣候修改法律，以便使它適合氣候所造成的人們的性格[4]。德國(guó)地理學(xué)家F.拉采爾也有類似的觀點(diǎn)，其認(rèn)為人的活動(dòng)、發(fā)展和抱負(fù)受到地理環(huán)境的嚴(yán)格限制[5]。20世級(jí)50年代的政治社會(huì)化運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)人在社會(huì)互動(dòng)中形成的認(rèn)知、態(tài)度會(huì)影響到政治活動(dòng)。由此可見，鄉(xiāng)村政治生態(tài)環(huán)境是政治活動(dòng)的行為導(dǎo)向。鄉(xiāng)村政治生態(tài)環(huán)境影響村干部和村民的行為選擇，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村治理的成效，主要表現(xiàn)為對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、公共目標(biāo)、治理秩序合法性的影響。因此，為促進(jìn)鄉(xiāng)村政治生態(tài)系統(tǒng)的健康運(yùn)行，必須建構(gòu)清正廉潔的政治生態(tài)環(huán)境。
二、失范與失序：鄉(xiāng)村政治生態(tài)嬗變后的圖景透視
取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，鄉(xiāng)村原有的政治生態(tài)格局被打破，失范和失序是典型的表現(xiàn)特征，筆者從權(quán)力維度、制度維度、文化維度和組織維度四個(gè)層面對(duì)鄉(xiāng)村政治生態(tài)嬗變后的現(xiàn)實(shí)形態(tài)進(jìn)行闡述。
（一）權(quán)力維度：基層小微權(quán)力腐敗猖獗
十八大以來，在“老虎蒼蠅”一起打的反腐高壓態(tài)勢(shì)下，查處一大批典型的農(nóng)村村官貪腐案件，案件數(shù)量多，涉案資金大，違法形式多樣已經(jīng)表明農(nóng)村已經(jīng)是權(quán)力腐敗的重災(zāi)區(qū)，一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明：村干部權(quán)力腐敗引發(fā)的群眾上訪數(shù)量占到上訪總量的70%以上。
中紀(jì)委公布的“查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題“專欄中，我們發(fā)現(xiàn)，2015年涉及村官腐敗的人數(shù)占曝光總?cè)藬?shù)的57.23%，表明農(nóng)村基層小微權(quán)力腐敗極其猖獗。后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代一系列改革措施為鄉(xiāng)村治理帶了重要?dú)v史契機(jī)，但不可否認(rèn)的是，這些政策導(dǎo)向也被異化為部分村干部貪腐分利的機(jī)會(huì)。從村干部違法犯罪的形式來看，可謂“花樣百出”，主要有：挪用公款，賄選謀位，假公濟(jì)私，侵吞農(nóng)村集體三資、惠農(nóng)資金、克扣補(bǔ)貼等[6]。
從基層干部腐敗形式統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，2015年基層干部以權(quán)謀私、虛報(bào)冒領(lǐng)的違法案件所占比例為57.30%；發(fā)生在群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要等四風(fēng)問題所占比例為11.85%；執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口和領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)、收紅包等問題的案件占比為18.69%，犯罪形式多樣，涉及鄉(xiāng)村治理的諸多方面。
（二）制度維度：基層民主自治制度失序
1987年的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行）》從法律上賦予村民“民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理和民主決策”的權(quán)力，由此拉開村民自治的序幕。然而當(dāng)前不良的鄉(xiāng)村政治生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致基層民主自治制度異化。第一，賄選普遍。追逐經(jīng)濟(jì)理性，踐踏民主權(quán)利，造成村民選舉取向的異化。很多農(nóng)村地區(qū)通過“選前發(fā)錢”的方式換取選票，嚴(yán)重?fù)p害民主選舉的程序正義。腐朽的農(nóng)村政治環(huán)境衍生出村民“選誰(shuí)都一樣”的麻木心態(tài)，價(jià)值中立的取向?yàn)橘V選提供空間。第二，監(jiān)督缺位。阿克頓認(rèn)為“權(quán)力是一種必要的惡”[7]，如果公共權(quán)力缺乏監(jiān)督就會(huì)異化為私人權(quán)力，引發(fā)尋租行為。村干部集村社集體資源的分配、處置、項(xiàng)目承包和工程招標(biāo)權(quán)于一身，監(jiān)督的缺位導(dǎo)致集體資產(chǎn)被侵犯，村民雖有民主監(jiān)督的責(zé)任，但缺乏監(jiān)督意識(shí)、監(jiān)督能力和監(jiān)督的渠道。第三，關(guān)系失衡。村委和村支部關(guān)系失調(diào)是的當(dāng)前影響農(nóng)村自治發(fā)展的障礙，首先，在雙方能力懸殊情況下，村支部書記“一枝獨(dú)秀”，獨(dú)攬村中大權(quán)；其次，雙方在勢(shì)力均衡的條件下，爭(zhēng)權(quán)奪利，拉幫結(jié)派，各自為政；最后，在雙方能力均弱情況下，相互拆臺(tái)，與事推諉，相互扯皮，最終導(dǎo)致基層民主自治制度失序。
(三）文化維度：基層政治社會(huì)文化失范
我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)導(dǎo)致鄉(xiāng)村政治生態(tài)文化發(fā)生巨變并衍生新的政治文化元素，滋生不良的政治生態(tài)文化。第一，主流意識(shí)形態(tài)被侵蝕。城鎮(zhèn)化打破了城鄉(xiāng)二元布局，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村部落受到市場(chǎng)化浪潮的沖擊，帶來文化的多樣性，同時(shí)不良的社會(huì)思潮抬頭，宗教控制農(nóng)民思想，集體主義等傳統(tǒng)的主流意識(shí)形態(tài)被排擠，形成愚昧的文化氛圍。第二，傳統(tǒng)價(jià)值規(guī)范淪陷。鄉(xiāng)規(guī)民約和倫理道德在鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型中被打破，在法治和契約尚未健全的背景下，農(nóng)村的政治精英責(zé)任意識(shí)淡薄，無視群眾訴求，淡化規(guī)矩意識(shí)，喪失黨性觀念。第三，原有共同體文化瓦解。鄉(xiāng)村社會(huì)推崇的集體主義價(jià)值觀曾經(jīng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)主導(dǎo)著村莊共同體，表現(xiàn)出團(tuán)結(jié)互助、鄰里和睦、參與協(xié)商的和諧氛圍。近幾年，農(nóng)村黑惡勢(shì)力抬頭，鄰里關(guān)系冷漠，農(nóng)村不良的倫理道德文化沉渣泛起，瓦解著農(nóng)村共同體生態(tài)文化的基石。第四，腐敗性政治文化蔓延。取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家通過項(xiàng)目制向農(nóng)村輸送資源，這就為權(quán)力腐敗提供空間，在經(jīng)濟(jì)人理性的刺激下，村干部無視法理，將村民賦予的公權(quán)異化為徇私舞弊的私權(quán)，腐敗行為泛濫，演變?yōu)椤案瘮∮欣怼钡幕挝幕瘮≌紊鷳B(tài)文化成為鄉(xiāng)村振興的阻滯力量。
（四）組織維度：基層黨組織功能弱化
農(nóng)村黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其自身的發(fā)展決定農(nóng)村政治生態(tài)的優(yōu)劣。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)退出鄉(xiāng)村社會(huì)以后，基層黨組織的功能逐步弱化，其主要的表現(xiàn)如下[8]：第一，自身能力素質(zhì)低。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行極大的解放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大量的青年外出務(wù)工經(jīng)商，留下來的黨組織成員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度低，學(xué)習(xí)能力弱，帶頭發(fā)展的積極性差，黨員素質(zhì)嚴(yán)重削弱黨組織的戰(zhàn)斗堡壘功能。第二，組織內(nèi)部生態(tài)紊亂。由于缺乏嚴(yán)格的考核和監(jiān)督機(jī)制，造成黨組織內(nèi)部紀(jì)律渙散，民主生活會(huì)擱淺，黨內(nèi)的民主集中演變?yōu)榇逯Р繒浀膫€(gè)人專權(quán)，甚至形成“塔西陀陷阱”。第三，政治領(lǐng)導(dǎo)和錄用功能弱化。從當(dāng)前實(shí)踐看來，黨組織很難把村民動(dòng)員起來達(dá)成一致的集體行動(dòng)，政治領(lǐng)導(dǎo)能力下降。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮下，大多有知識(shí)、有頭腦的農(nóng)村青年選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致其不愿加入農(nóng)村黨組織，政治錄用人才的功能也在削弱。第四，服務(wù)群眾和利益整合功能弱化。隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消，基層黨組織并未完成向服務(wù)型組織的轉(zhuǎn)型，因無利可圖，而從農(nóng)村的生產(chǎn)和生活中退出，干群關(guān)系疏遠(yuǎn)。同時(shí)，基層黨組織不愿意介入村莊糾紛，很少主動(dòng)協(xié)調(diào)群眾糾紛和緩和村民矛盾，利益整合功能弱化。
三、雙重消解：鄉(xiāng)村政治生態(tài)嬗變的原因分析
我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)沿用一套自治性的，倫理本位的治理模式，這種內(nèi)生性的治理模式不依靠法律制度，也不依賴官方組織，主要依托宗族社會(huì)機(jī)制和倫理教化機(jī)制，這就是黃宗智（2007）概括的“半行政方式”為特征的低成本、低負(fù)擔(dān)卻高效率的“簡(jiǎn)約主義”模式。新中國(guó)成立到農(nóng)業(yè)稅取消之前，政治動(dòng)員成為鄉(xiāng)村治理的主要模式，特別是1958年推行的“政社合一”的人民公社，將生產(chǎn)與社會(huì)管理統(tǒng)一掌握到政府組織手中，鄉(xiāng)村社會(huì)完全喪失了自治的空間。人民公社解體后建構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制主要式為汲取工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展需要的資源，鄉(xiāng)村社會(huì)依然遵循的是權(quán)威主義的治理模式。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以后，國(guó)家政權(quán)由“汲取”向“懸浮”轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村的社會(huì)環(huán)境發(fā)生重大變化，引發(fā)農(nóng)村政治生態(tài)的一系列嬗變。
（一）內(nèi)生性鄉(xiāng)村治理體系消解
1、新舊交替：鄉(xiāng)村內(nèi)生性治理元素弱化
傳統(tǒng)的中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)基于內(nèi)生性治理體系，由鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)賢主導(dǎo)，依靠倫理本位，村規(guī)民約和宗法禮治，稱之為習(xí)慣法。在我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)，習(xí)慣法在建設(shè)和維護(hù)社會(huì)秩序、調(diào)節(jié)和化解社會(huì)矛盾等方面起著國(guó)家制定法無可替代的作用。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)而言，習(xí)慣法的出現(xiàn)早于國(guó)家制定法。當(dāng)前，習(xí)慣法正走向消失，而國(guó)家制定法尚未建立，轉(zhuǎn)型期特殊的時(shí)代背景將兩者交織在一起，無可避免的出現(xiàn)沖突和對(duì)峙的局面。隨著我國(guó)農(nóng)村普法力度的加大，對(duì)傳統(tǒng)的內(nèi)生性治理元素如族規(guī)、家法等是一種致命性沖擊。同時(shí)，隨著戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村精英大量流失，作為鄉(xiāng)村內(nèi)生性治理的核心元素喪失，嚴(yán)重削弱其在鄉(xiāng)村治理體系中的效果。
2、斷裂之癥：鄉(xiāng)村內(nèi)生性治理基礎(chǔ)削弱
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，鄉(xiāng)村組織和國(guó)家政權(quán)逐步退出農(nóng)村社會(huì)，鄉(xiāng)村內(nèi)部之前被壓制和潛伏的各種離散力量紛紛發(fā)聲，內(nèi)部基本秩序受到威脅。在城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，農(nóng)民更加原子化，基層黨組織弱化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遲滯、社會(huì)心理退化，農(nóng)村的資本存量變成流量，鄉(xiāng)村公共價(jià)值缺失和公共秩序失范導(dǎo)致農(nóng)村與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)斷裂之癥，鄉(xiāng)村內(nèi)生性治理基礎(chǔ)被削弱。
（二）嵌入式鄉(xiāng)村治理體系消解
1、獨(dú)立到依附：縣與鄉(xiāng)關(guān)系的改變
財(cái)政稅收決定政府的行動(dòng)空間，也是政府行為選擇的依據(jù)。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過收取各種稅、攤派和費(fèi)來獲取收入，以維持自身的生存和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作[9]。取消稅費(fèi)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政稅收的獨(dú)立性喪失，主要依靠縣級(jí)政府，縣和鄉(xiāng)的關(guān)系由獨(dú)立變成依附。沒有財(cái)政的支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理鄉(xiāng)村的能力就會(huì)削弱，對(duì)鄉(xiāng)村政治系統(tǒng)的良性運(yùn)行視而不見。政績(jī)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人事調(diào)整的主要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而政績(jī)主要取決于縣級(jí)政府下達(dá)指標(biāo)的完成情況，壓力型體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得將工作的重心轉(zhuǎn)移到縣級(jí)政府的指標(biāo)完成上。再者，從機(jī)構(gòu)部門設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法主體多為縣級(jí)的派出機(jī)構(gòu)，由其職能部門直接管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力被剝奪。可見，無論是財(cái)政、人事和權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都受限于上級(jí)，工作重心已經(jīng)偏離鄉(xiāng)村社會(huì)，甚至對(duì)鄉(xiāng)村政治生態(tài)建設(shè)有心無力。
2、粘合到懸浮：鄉(xiāng)與村關(guān)系的改變
農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，為了從農(nóng)村汲取支持工業(yè)化發(fā)展的資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于農(nóng)戶分散，直接汲取成本過高等考慮，主要借助村干部力量收取稅費(fèi)，雙方形成利益共同體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部走動(dòng)頻繁。同時(shí)，為了保證農(nóng)業(yè)稅費(fèi)獲取的便利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)民的訴求可以說是“有求必應(yīng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村社關(guān)系密切。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有太多的財(cái)政提供鄉(xiāng)村公共服務(wù)，勢(shì)必削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)民心中的合法性和政治認(rèn)同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村的關(guān)系發(fā)生變化，由之前的粘合變?yōu)榉蛛x，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)基本上懸浮于鄉(xiāng)村社會(huì)，由此導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定因素的增多，主要體現(xiàn)在群眾上訪增多，農(nóng)民的集體認(rèn)同感下降，政府公信力缺失，鄉(xiāng)村公共秩序紊亂。
四、外部嵌入與內(nèi)生整合：鄉(xiāng)村政治生態(tài)優(yōu)化的路徑指向
農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，基層政權(quán)的運(yùn)作方式發(fā)生改變，由之前的“汲取型政權(quán)”向“懸浮型政權(quán)”改變。同時(shí)，城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)村治理的環(huán)境基礎(chǔ)也發(fā)生改變。
鄉(xiāng)村振興背景下，在培養(yǎng)內(nèi)生性治理力量，尊重村民自治的前提下，還需通過外部力量的嵌入，形成嵌入和內(nèi)生的有機(jī)統(tǒng)一，通過建構(gòu)多元化的鄉(xiāng)村治理模式，夯實(shí)鄉(xiāng)村政治生態(tài)優(yōu)化的基礎(chǔ)。
（一）嵌入外部力量，健全村民基層自治
實(shí)踐檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)：?jiǎn)渭円揽客耆拇迕褡灾魏茈y實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政治生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)行，完善嵌入式治理機(jī)制可有效彌補(bǔ)完全自治的弊端。外部力量攝入打破鄉(xiāng)村封閉的政治系統(tǒng)，在健全村級(jí)治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理范式變革。第一，健全大學(xué)生村官長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新村官的社會(huì)保障和人才培養(yǎng)制度，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，從而形成一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍。在對(duì)大學(xué)生村官的實(shí)踐培養(yǎng)上，著重提升核心能力素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，同時(shí)，應(yīng)該以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，建構(gòu)符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的鄉(xiāng)村新型權(quán)力結(jié)構(gòu)[10]。第二，完善駐村第一書記制度。第一書記委派的基本原則是選派優(yōu)秀的年輕干部到村任職，委派單位要加大對(duì)第一書記政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇支持力度。駐村的第一書記要樹立真正為農(nóng)民“做好事、做實(shí)事”的理念，不能因?yàn)榉蹠r(shí)間短而消極怠工。第三，優(yōu)化包村干部制度。包村干部要認(rèn)真履行包村的工作職責(zé)，及時(shí)了解和掌握該村的工作情況，協(xié)助村支部和村委解決一些村民反映的實(shí)際問題，為村民搞好服務(wù)，同時(shí)向派出單位提出工作或幫扶建議。在干部績(jī)效考核上，上級(jí)組織部門可將包村情況作為其職務(wù)晉升、人事調(diào)整的依據(jù)。
（二）構(gòu)筑多方聯(lián)動(dòng)，填補(bǔ)權(quán)力監(jiān)督真空
村民自治的制度設(shè)計(jì)有自身的弊端，而鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變遷也弱化了對(duì)村干部的監(jiān)督，在基層政權(quán)外部監(jiān)督趨于薄弱和村社內(nèi)部監(jiān)督趨于虛化的背景下，應(yīng)構(gòu)筑多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，填補(bǔ)權(quán)力監(jiān)督的真空[11]。第一，實(shí)行“紀(jì)檢下鄉(xiāng)”機(jī)制。村官貪腐的根源是缺乏對(duì)村官權(quán)力的監(jiān)督約束機(jī)制，通過發(fā)揮紀(jì)律檢查部門的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)功能，發(fā)揮威懾作用，可有效的解決農(nóng)村違法違紀(jì)問題，從根本上扭轉(zhuǎn)“小官巨貪”的現(xiàn)象。第二，加強(qiáng)村民監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。《村組法》中明確規(guī)定“村民監(jiān)督委員會(huì)”的職責(zé)和功能，民主監(jiān)督要真正發(fā)揮村民主體的作用，監(jiān)督委員會(huì)的人選應(yīng)由本村有聲望、有公信力的人擔(dān)任。監(jiān)委會(huì)真正運(yùn)行起來的前提是需要建立透明的村務(wù)信息公開制度，特別是對(duì)村集體“三資”使用情況的信息供開，確保村官權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保證村民的知情權(quán)[12]。第三，建立網(wǎng)絡(luò)化的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。除了紀(jì)檢和村民監(jiān)督委員會(huì)外，應(yīng)將黨的巡視監(jiān)督制度拓展到農(nóng)村，通過創(chuàng)新黨風(fēng)廉政巡查，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村巡視監(jiān)督常態(tài)化。另外，新聞媒體、企業(yè)和社會(huì)組織理應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督的責(zé)任，最終通過多方聯(lián)動(dòng)，壓縮鄉(xiāng)村權(quán)力腐敗的空間，斬?cái)喔瘮∩镦湥迯?fù)鄉(xiāng)村政治生態(tài)。
（三）強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，提升基層黨建質(zhì)量
鄉(xiāng)村是黨執(zhí)政理國(guó)的基本場(chǎng)域，我國(guó)430多萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村基層黨組織是黨的組織體系的末梢，是鄉(xiāng)村政治生態(tài)優(yōu)化的關(guān)鍵，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是重建風(fēng)清氣正政治生態(tài)環(huán)境的必然。第一，提升黨員的黨性修養(yǎng)。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村黨員文化素質(zhì)低、理想信念不堅(jiān)定等問題，各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)黨員思想政治和科學(xué)文化的教育，通過生動(dòng)活潑的黨性教育強(qiáng)化黨員的紀(jì)律和服務(wù)意思并內(nèi)化為一種自覺的行動(dòng)。第二，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)。當(dāng)前鄉(xiāng)村黨員結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重失衡，主要表現(xiàn)在學(xué)歷普遍較低，女性數(shù)量較少，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。黨員結(jié)構(gòu)不合理是造成基層黨組織功能弱化的主要原因，因此，必須大力發(fā)展年青黨員和女性黨員，通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部吸納的方式優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，提升基層黨組織鄉(xiāng)村振興的活力。第三，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政治規(guī)矩。黨內(nèi)制度建設(shè)可有效約束黨員干部的行為，通過健全黨員干部的任免報(bào)告制度、民主生活會(huì)制度、干部培養(yǎng)、培訓(xùn)制度和科學(xué)的考評(píng)制度，強(qiáng)化黨員干部廉潔從政意識(shí)，提升規(guī)范管理能力，從根本上優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)。
（四）挖掘優(yōu)秀文化，凈化政治生態(tài)環(huán)境
挖掘我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化能夠?yàn)猷l(xiāng)村政治生態(tài)優(yōu)化奠定思想基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村政治生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)行。中華傳統(tǒng)文化中的積極因子可以培育鄉(xiāng)村治理主體的政治美德，成為政治健康發(fā)展的載體[13]。第一，培育新型鄉(xiāng)賢文化。通過建立鄉(xiāng)村精英回流機(jī)制培育新鄉(xiāng)賢成長(zhǎng)的環(huán)境。退休的老干部、老教師、老黨員等都是鄉(xiāng)村振興的主體，他們具備良好的科學(xué)文化素質(zhì)和思想政治素質(zhì)，發(fā)揮這些群體的積極性能夠孕育出鄉(xiāng)村政治生態(tài)需要的現(xiàn)代文化場(chǎng)域[14]。第二，促進(jìn)村社文化回歸。鄉(xiāng)村優(yōu)良的政治價(jià)值是村民自治制度健康運(yùn)行的保障，必須重塑集體主義為核心的思想價(jià)值形態(tài)，通過價(jià)值感化培育村民有序參與、尊重權(quán)利、團(tuán)結(jié)互助的鄉(xiāng)村治理理念。倡導(dǎo)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和文化建設(shè)協(xié)同發(fā)展的理念，在鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不完善的背景下，通過發(fā)揮文化的深層次力量，形成誠(chéng)實(shí)守信、互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。第三，重視主流文化建設(shè)。通過建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的黨組織發(fā)展結(jié)構(gòu)，為整合政治文化載體提供便利。鄉(xiāng)村生態(tài)文化發(fā)展需要強(qiáng)有力的財(cái)政支持，加大鄉(xiāng)村健康文化的資金投入，能有效增強(qiáng)黨組織思想宣傳的效力。主流文化建設(shè)也需要基層黨組織介入鄉(xiāng)村思想文化的塑造過程之中，徹底深入基層，扎根農(nóng)村。
（五）全面依法治村，完善農(nóng)村法治體系
全面依法治國(guó)為鄉(xiāng)村政治生態(tài)優(yōu)化指明方向，古希臘偉大哲學(xué)家亞里士多德認(rèn)為：“法治是使已經(jīng)成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定得良好法律”。只有實(shí)施全面依法治村，才能建立公正、透明、正義和民主的鄉(xiāng)村治理秩序。第一，正確處理好習(xí)慣法和制定法之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村特殊的政治場(chǎng)域決定了其自身的治理既要符合傳統(tǒng)的內(nèi)生的規(guī)則秩序，又要遵守現(xiàn)代法治，將尊重歷史和現(xiàn)實(shí)有機(jī)的結(jié)合起來。村民自治要發(fā)揮政府治理和民俗治理的雙重效應(yīng)，破除習(xí)慣法和制定法之間的壁壘，建立良性的互動(dòng)耦合機(jī)制。第二，加大普法宣傳教育。鄉(xiāng)村的普法宣傳要做到內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，在豐富法治宣傳內(nèi)容的同時(shí)，創(chuàng)新宣傳的形式，做到法治建設(shè)常態(tài)化。加強(qiáng)對(duì)村民特別是村干部的教育培訓(xùn)，借助現(xiàn)代媒體網(wǎng)絡(luò)，提升受眾群體的法治觀念和法治能力。第三，整合法治服務(wù)的資源。單純依靠政府部門力量進(jìn)行法治教育和宣傳遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理理念的指導(dǎo)下，應(yīng)形成以政府為主導(dǎo)，高校、社會(huì)組織、新聞媒體和企業(yè)等眾多主體廣泛參與的法治服務(wù)模式。通過資源的整合為鄉(xiāng)村提供多元化的法治服務(wù)，形成良好的鄉(xiāng)村法治風(fēng)尚。
參考文獻(xiàn)：略
作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《理論導(dǎo)刊》2019年第2期
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