——基于山東省東平縣的實證研究
摘要:以山東省東平縣為研究對象，探討了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的具體現(xiàn)狀及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革制度安排與社會聯(lián)結(jié)和鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，并將社會聯(lián)結(jié)劃分為利益聯(lián)結(jié)與組織聯(lián)結(jié)兩個維度。研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革制度安排是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)，即農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的制度安排越合理，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)就會越牢固；社會聯(lián)結(jié)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的制度安排與鄉(xiāng)村振興二者的正向關(guān)系中起著中介調(diào)節(jié)作用，即農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的制度安排越合理，利益聯(lián)結(jié)程度就越強(qiáng)，組織聯(lián)結(jié)效度就越高，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)就越穩(wěn)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革；鄉(xiāng)村振興；制度安排；社會聯(lián)結(jié)
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中就“三農(nóng)”發(fā)展問題首次提出要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并明確指出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五大總要求。可以說，這是當(dāng)前我國“三農(nóng)”領(lǐng)域的中心工作和重大任務(wù)[1]。然而當(dāng)前我國社會的主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這就告訴我們要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略偉大目標(biāo)，需要從國家整合的視角出發(fā)，包括制度整合、人力整合、利益整合等。實際情況是，我國多地農(nóng)村對此已開展初步探索，尤其是以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革為主要路徑的嘗試取得了顯著成效?；诖耍P者認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革是鄉(xiāng)村振興的有效切入點(diǎn)，可通過有效的制度安排，強(qiáng)化社會聯(lián)結(jié)，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興筑牢利益基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。那么，三者之間的關(guān)系在理論框架內(nèi)和地方實踐中又是如何具體呈現(xiàn)的呢？本文將以山東省東平縣為案例，試圖進(jìn)行分析與探討。
一、邏輯關(guān)系：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革制度安排、社會聯(lián)結(jié)與鄉(xiāng)村振興
改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立使農(nóng)民的溫飽問題得到有效解決，但與此同時，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，農(nóng)民在市場沖擊下，個體化的利益私性得到充分釋放，從農(nóng)村流向城市的人口越來越多，村莊消亡數(shù)量在不斷增加。根據(jù)《國家統(tǒng)計年鑒（2017）》，全國農(nóng)村人口數(shù)從2000年的80837萬人減少到2016年的58973萬人，在此期間，我國農(nóng)村人口的數(shù)量凈減少21864萬人。勞動力農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)從2000年的36043萬人減少為2016年的21496萬人，凈減少率為40.36%。2016年全國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到28171萬人，而全國村莊數(shù)量卻以每年4萬個左右的速度在減少。[1]空心村、邊緣村、消逝村屢見不鮮，農(nóng)村衰敗狀況亟待解決。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出適逢其時，既充分反映了“三農(nóng)”發(fā)展實際，又能有效解決“三農(nóng)”發(fā)展中的根本問題[2]。而要具體解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，在根本上要靠深化改革。其中，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的制度安排是激活農(nóng)村發(fā)展新動能的關(guān)鍵[3]，“是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個重要抓手，能夠為鄉(xiāng)村振興奠定產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)”[4]，而有效促進(jìn)農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)民與集體之間、農(nóng)民與市場之間的多方聯(lián)結(jié)是厚植鄉(xiāng)村振興土壤的組織基礎(chǔ)。
（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革制度安排與鄉(xiāng)村振興
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度作為一項國家基本制度，承載著國家意志，并通過制度的政治功能來體現(xiàn)國家意志。[5]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家重大戰(zhàn)略之一，其有效實現(xiàn)往往離不開有效的產(chǎn)權(quán)制度安排。馬克思指出，制度根源于物質(zhì)的生活關(guān)系，是這種物質(zhì)的生活關(guān)系總和。[6]這也就是說，制度安排的合理性與否深刻影響著人類社會的關(guān)系處理，即制度安排合理，則關(guān)系較為穩(wěn)定；制度安排若是不合理，則關(guān)系就會動蕩。諾思則認(rèn)為：“制度理論包含三個基本要素：財產(chǎn)權(quán)、國家與意識形態(tài)。”[7]21-202從具體功能看，“制度提供框架，人們能夠在其中相互影響。制度是一整套規(guī)則、應(yīng)遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個人的規(guī)范”[7]21-202。由此可見，在諾思看來，制度具有規(guī)范性，制度安排能實現(xiàn)秩序化。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景看，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)之所以產(chǎn)生制度安排上的變化，在于“按照現(xiàn)有安排，已無法獲得潛在的發(fā)展。行動者認(rèn)識到，改變制度安排，他們能夠獲得在原有制度下得不到的機(jī)遇”[8]。因此，如果農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的制度安排妥善，就會夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)；如若產(chǎn)權(quán)改革的制度安排偏頗，則會侵蝕鄉(xiāng)村振興的根基?？傊r(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的制度安排是影響鄉(xiāng)村振興推進(jìn)的直接影響變量。
（二）社會聯(lián)結(jié)與鄉(xiāng)村振興
十九大報告在提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)上明確指出要“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。2018年中央一號文件進(jìn)一步就如何促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接做了詳細(xì)部署，其中包括要“發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度”。這就表明鄉(xiāng)村振興需要主體間的有機(jī)結(jié)合，這種結(jié)合能有效地為鄉(xiāng)村振興筑牢基礎(chǔ)。具體而言，社會聯(lián)結(jié)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在三個主體間：首先是農(nóng)民與農(nóng)民之間的關(guān)系。改革開放以來至新時代以前，農(nóng)民群體表現(xiàn)出的主要特質(zhì)為分散化、個體化和原子化，缺少合作意識和團(tuán)隊精神。而隨著農(nóng)村社會的劇烈轉(zhuǎn)型，農(nóng)民間的內(nèi)生性聯(lián)結(jié)愈發(fā)顯得必要和迫切。其次是農(nóng)民與集體之間的關(guān)系。一直以來，村民與村集體“分灶吃飯”，導(dǎo)致彼此之間利益紐帶缺失、信任程度降低，常常使得村莊陷入干部難作為、村民難滿意、治理難發(fā)力的困境。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，吸納農(nóng)民重回集體，能持續(xù)不斷地為鄉(xiāng)村振興注入“潤滑劑”和“助動力”。最后是農(nóng)民與市場之間的關(guān)系。隨著市場在資源配置中占有決定性地位，脆弱的農(nóng)民與市場之間往往會產(chǎn)生巨大的鴻溝，要想縮小這條鴻溝，就需以聯(lián)結(jié)方式實現(xiàn)農(nóng)民與市場的有機(jī)銜接。上述三大主體間的聯(lián)結(jié)又需從兩個方面著手：一方面，以利益聯(lián)結(jié)為鄉(xiāng)村振興筑牢利益基礎(chǔ)。馬克思認(rèn)為，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[9]，這就說明“利益是人類一切行動的起點(diǎn)，也是一切行動的歸宿”[10]。另一方面以組織聯(lián)結(jié)為鄉(xiāng)村振興奠定組織基礎(chǔ)。值得注意的是，這里的組織聯(lián)結(jié)并不是簡單的機(jī)械性團(tuán)結(jié)，而是通過引入民主協(xié)調(diào)機(jī)制來強(qiáng)化聯(lián)結(jié)策略，進(jìn)而促成各主體在鄉(xiāng)村振興中的互動[11]。
（三）產(chǎn)權(quán)改革制度安排、社會聯(lián)結(jié)與鄉(xiāng)村振興
從制度安排的角度看，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的目的主要是通過調(diào)整、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，重塑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的政治功能，以此在強(qiáng)化社會聯(lián)結(jié)的過程中，探索實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可能性路徑（如圖1）。不過，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的制度安排一定是“在堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下”且是在“在堅持公平的核心原則下，構(gòu)建中國特色社會主義農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度”，同時是“在堅持集體所有的前提下，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制”[4]。
圖1 產(chǎn)權(quán)制度安排、社會聯(lián)結(jié)與鄉(xiāng)村振興關(guān)系圖
基于上述梳理，本文擬提出如下兩個研究假設(shè)：
H1：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的制度安排對鄉(xiāng)村振興有顯著的正向影響，即農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的制度安排越合理，則鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)越穩(wěn)固；反之，如果農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的制度安排不合理，則鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)就不穩(wěn)定。
H2：社會聯(lián)結(jié)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的制度安排與鄉(xiāng)村振興的正向關(guān)系中起著中介調(diào)節(jié)作用，即農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的制度安排愈合理，主體間的利益聯(lián)結(jié)和組織聯(lián)結(jié)就會愈緊密，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)就會愈牢靠；反之，則會越松動。
二、實踐表達(dá)：以山東省東平縣為例
（一）東平縣鄉(xiāng)村振興的背景介紹
山東省東平縣地處魯西南，縣內(nèi)庫區(qū)、灘區(qū)、山區(qū)、老區(qū)“四區(qū)”疊加，有著三重特殊歷史身份。
一是全國第二、山東省第一移民大縣。20世紀(jì)50年代，國家修建東平湖水庫，使得東平縣擁有了24.5萬移民，約占東平全縣總?cè)丝诘?/3。長期以來，庫區(qū)移民生產(chǎn)條件惡劣，生活處境困難，一直處于貧窮、貧困狀態(tài)。一方面，庫區(qū)災(zāi)害頻發(fā)，移民生存無保障。庫區(qū)移民長年臨湖而居，洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害對村民生命財產(chǎn)安全形成長期威脅。一到汛期，水位上漲，洪水往往淹沒農(nóng)田和村莊；汛期過后，又很快進(jìn)入旱季，移民日常生活用水以及澆灌農(nóng)田的農(nóng)業(yè)用水短缺，移民只能靠豐年的儲備糧維持生活，其生存環(huán)境十分惡劣。對此，當(dāng)?shù)亓鱾髦@樣一句俗語：“東平州，十年九不收，一收吃一年?！绷硪环矫妫泼窬訜o定所，生存條件惡劣。受當(dāng)時搬遷條件約束，庫區(qū)人均安置建房僅0.51間，住房狹窄，幾代人擠在一個院子里的情況很常見。在州城街道孟莊村，兩兄弟為了能在一個院子住下，將只有15米長的院子又分成了兩個小院子。同時，移民住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，3.06萬間成為危房，急需修繕。此外，庫區(qū)移民多數(shù)無地可耕，一直面臨生產(chǎn)難題。在東平縣468個移民村中，54個村莊為無地移民村，無地移民有4.6萬人。對于有地的移民村，其土地數(shù)量也非常少，人均只有幾分地。老湖鎮(zhèn)侯林村全村217人，僅有耕地40畝，人均不足兩分地?；诖?，大部分移民轉(zhuǎn)為以捕魚為生。但每年到了禁漁期，青壯年移民都紛紛外出打工，導(dǎo)致村莊無人發(fā)展。2015年，庫區(qū)移民的人均收入不足3500元，許多仍處于貧困狀態(tài)。
二是東平縣作為山東省20個扶貧工作重點(diǎn)縣之一，是山東省易地扶貧搬遷人口最多的縣。2016年共有省市級貧困村112個，貧困人口39629人，約占全縣總?cè)丝诘?%，脫貧任務(wù)非常繁重。但是長期以來，扶貧工作主要采用政府主導(dǎo)型模式，未能形成可持續(xù)的脫貧機(jī)制，導(dǎo)致貧困戶“脫貧效益低下，持續(xù)脫貧乏力，返貧現(xiàn)象頻發(fā)”。在扶貧資金的使用上，東平縣雖然每年承接的財政扶持有3億多元，但是由于碎片化投入、分散化使用，使得資金使用效率低、效益難持久。如，為解決移民貧困問題，州城街道沿湖7村的移民從2006年起，每人每月有50元的移民補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限為20年，但是“分散的補(bǔ)貼就像撒芝麻鹽，撒下去就看不見了，成效不明顯，農(nóng)民還是貧困”。同時，在以往的扶貧工作中，由于脫貧“方式陳舊、方法老套、機(jī)制不活”等問題，導(dǎo)致脫貧工作陷入“資源難利用、對象難定位、需求難精準(zhǔn)、效果難持續(xù)”的困境。加之部分地區(qū)主要采取簡單的“輸血型”幫扶，沒有形成內(nèi)在的“造血”機(jī)制，脫貧內(nèi)動力不足，返貧率較高。
三是東平縣作為農(nóng)業(yè)大縣，最大的資源莫過于土地資源，卻一直面臨著“農(nóng)村難發(fā)展”這一現(xiàn)實難題。首先，土地經(jīng)營分散，農(nóng)民難增收。東平縣土地資源豐富，但是土地經(jīng)營分散化、細(xì)碎化問題突出，17萬農(nóng)戶家庭承包土地86萬畝，戶均經(jīng)營5畝地，“一戶四五畝、種地五六塊”的現(xiàn)象比較普遍。由于規(guī)模偏小，經(jīng)營分散，農(nóng)民很難從土地上獲得可觀收入，導(dǎo)致增收困難。其次，集體資源閑散，農(nóng)民難受益。東平縣村集體的荒地、荒山、荒坑等“四荒”資源豐富，約有30多萬畝。但長期以來，農(nóng)村“四荒”等集體資產(chǎn)處于“無人問、無人管”狀態(tài)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)亂圈亂占、低價發(fā)包、侵占變賣的問題比較嚴(yán)重，農(nóng)民很難從集體資源中獲益。最后，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村難發(fā)展。東平縣作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，村莊產(chǎn)業(yè)以第一產(chǎn)業(yè)為主，集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，經(jīng)營性資產(chǎn)過百萬元的村莊不足15%。許多村莊不僅村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，而且集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也缺乏出路。面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效、農(nóng)民增收乏力、集體經(jīng)濟(jì)薄弱等困境，很多村干部也是無可奈何，紛紛表示缺乏好的項目，更是缺乏發(fā)展契機(jī)，因此村莊勞動力紛紛外出務(wù)工，“空心村”“老齡村”相對較多。
（二）東平縣夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的主要做法
東平縣立足農(nóng)業(yè)大縣的實際，以土地為核心，以產(chǎn)權(quán)改革為著力點(diǎn)，推進(jìn)土地股份改革和集體產(chǎn)權(quán)改革。
一方面，農(nóng)民土地份額化。首先，土地確權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。東平縣按照“四至清，權(quán)屬明”的原則，因地制宜地進(jìn)行土地確權(quán)，確保農(nóng)民的承包權(quán)益。一種是確權(quán)確地，對于有充分確地條件的村莊，明確界定承包地的地塊、位置、面積、四至，在此基礎(chǔ)上將承包合同、經(jīng)營權(quán)證書落實到戶，做到證、賬、簿、地相符。另一種是確權(quán)確股不確地。對于人均耕地面積少，土地細(xì)碎化，“四至”難定的，按照群眾自愿的原則，采取確權(quán)確股不確地的方式進(jìn)行確權(quán)。通過土地確權(quán)，不僅使農(nóng)民吃了“定心丸”，也為土地有序流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。其次，土地入股，激活經(jīng)營權(quán)。在土地確權(quán)基礎(chǔ)上，按照自愿入股的原則，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，簽訂入股合同，頒發(fā)股權(quán)證，促進(jìn)經(jīng)營權(quán)變股權(quán)。通過土地入股，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和集中連片，推動了規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，由此提升了土地利用率和增值效益。最后，股權(quán)入社，夯實土地權(quán)益。在土地入股的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民組建土地股份合作社，合作社堅持“入社自愿、退社自由”，由群眾自主決定土地是否入股、何時退股，對于退社的成員，采取異地置換的方式，既不影響土地利用規(guī)模，又充分保障其土地權(quán)益。在運(yùn)營過程中，合作社普遍建立風(fēng)險金積累制度，從收益中按照30%的比例提取風(fēng)險金，以此規(guī)避市場風(fēng)險，確?！昂禎潮Ｊ铡薄＝刂?017年6月，東平縣已發(fā)展土地股份合作社94家，入社農(nóng)戶9860戶，入股土地7.6萬畝。
另一方面，集體產(chǎn)權(quán)股份化。第一，清產(chǎn)核資，摸清集體家底。一是分類有序推進(jìn)。根據(jù)不同地域，區(qū)分城中村、城郊村、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村和山區(qū)村、平原村、湖區(qū)村的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊。二是民主專業(yè)核資。清產(chǎn)核資小組充分吸納黨員代表和村民代表參與，同時聘請專業(yè)評估公司進(jìn)行評估，并召開村民大會進(jìn)行審核確認(rèn)，張榜公示以接受村民監(jiān)督。截至2017年6月，東平縣716個村莊全部開展了清產(chǎn)核資。第二，巧置活配，科學(xué)設(shè)置股權(quán)。東平縣以“因村制宜、理清產(chǎn)權(quán)、分類推進(jìn)”為思路，靈活配置股權(quán)。一是資產(chǎn)、資源區(qū)分定股。根據(jù)實際情況，將集體股細(xì)分為資產(chǎn)股和資源股，資產(chǎn)股一般按人口基本股和勞動貢獻(xiàn)股配置，資源股主要是集體“四荒”土地和非農(nóng)建設(shè)用地等，按照成員平均量化股權(quán)。截至2017年6月，東平縣59個村實施集體資產(chǎn)股份合作制改革，共量化集體資產(chǎn)7465.92萬元、集體資源24085畝。二是基本股、貢獻(xiàn)股靈活配置。根據(jù)不同村莊村情，對于集體配置到個人的資產(chǎn)股，按照基本股、貢獻(xiàn)股等靈活設(shè)置，避免“一刀切”。后圍村在集體資產(chǎn)股配置時，納入年齡因素，實施“年齡配股法”，即18歲以下為7股，18到38歲的8股，39到59歲的9股，60歲及以上為10股。三是集體、個人比例配股。為確保農(nóng)民得大頭，同時避免將集體資產(chǎn)“分凈吃光”，集體配置的股份實行“三七開”，即集體股不高于30%，個人股不低于70%，保障農(nóng)民收益的同時托底集體收入。第三，還權(quán)賦能，保障成員權(quán)益。一是確員定股東。通過召開村民代表大會確定成員，以戶為單位發(fā)放股權(quán)證，村民變?yōu)椤肮擅瘛?。銀山鎮(zhèn)后銀山村會計王繼倫提及股權(quán)證說道：“股民身份有了標(biāo)志，享受分紅和其他權(quán)益有了依據(jù)?！倍橇⑸缍殭?quán)。按照“政經(jīng)分離”的原則，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，建立法人治理結(jié)構(gòu)，承擔(dān)壯大集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展村級公益事業(yè)、服務(wù)集體成員的職能。截至2017年6月，東平縣48個村完成改革并成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，界定股東成員44537人。三是確股賦權(quán)利。通過股東會議制定合作社章程，明確股東所享有的決策、管理、監(jiān)督權(quán)能。如后銀山村采取“聯(lián)戶推選”的方式選出30名股東代表，對股民負(fù)責(zé)，同時股份經(jīng)濟(jì)合作社的監(jiān)事會每月對合作社賬目進(jìn)行察看，并定期向股民公開公示，實現(xiàn)了“陽光賬務(wù)”。
在上述做法的基礎(chǔ)上，為了充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)改革的積極作用，拓展產(chǎn)權(quán)改革的發(fā)展空間，東平縣充分把握農(nóng)村發(fā)展的新趨勢、新動向，積極發(fā)揮市場在資源配置中的作用，不斷拓展產(chǎn)權(quán)改革的空間和路徑。一方面，依托產(chǎn)權(quán)改革，以股份合作為紐帶，將土地、資本、技術(shù)、管理等要素有機(jī)聚合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。在產(chǎn)權(quán)改革的同時，積極實施“能人回請”計劃和遞進(jìn)培養(yǎng)工程，吸引富有鄉(xiāng)土情結(jié)的外出經(jīng)商者、企業(yè)家等返鄉(xiāng)，借助鄉(xiāng)賢能人的力量，向農(nóng)村注入資本、管理等現(xiàn)代要素，建立新組織、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。另一方面，通過引入工商企業(yè)、新型經(jīng)營主體等市場主體，因地制宜地發(fā)展自主自營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營，通過多元經(jīng)營促進(jìn)多樣化發(fā)展。此外，東平縣在產(chǎn)權(quán)股份改革的基礎(chǔ)上，充分利用企業(yè)化管理機(jī)制、專業(yè)化經(jīng)營機(jī)制等現(xiàn)代市場機(jī)制，通過市場機(jī)制重組鄉(xiāng)村資源，深化多種形式的產(chǎn)權(quán)股份合作，發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營和現(xiàn)代生產(chǎn)，有力地帶動了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
同時，為了促進(jìn)改革攻堅的持續(xù)性、長效性，東平縣委縣政府在著力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革的同時，積極調(diào)動企業(yè)、社會組織、農(nóng)民等其他主體的作用，通過相互合作、協(xié)同推進(jìn)，形成可持續(xù)、可長效的機(jī)制，由此提升改革攻堅的效力。一是社會參與，引入?yún)f(xié)同推進(jìn)機(jī)制。東平縣在改革攻堅過程中，一改以往政府和干部“唱獨(dú)角戲”的問題，充分調(diào)動政府、企業(yè)和社會各方面的參與，通過協(xié)同推進(jìn)，形成改革攻堅合力。在脫貧攻堅中，創(chuàng)新性地搭建“慈善超市”平臺，并以此為載體，吸納政府、公司、企業(yè)、社會愛心人士等各個主體參與到精準(zhǔn)脫貧工作中來。與此同時，借助政府和企業(yè)的雙重力量，建立長效培訓(xùn)機(jī)制，為貧困人口提供多樣化的技能培訓(xùn)，以此增強(qiáng)其脫貧的“造血”能力。二是技術(shù)助推，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動機(jī)制。為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化發(fā)展的大趨勢，東平縣積極發(fā)展電商項目，充分發(fā)揮電子商務(wù)“全天候、全方位、零距離”的優(yōu)勢，克服了交通區(qū)位瓶頸制約，使傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)民對接了大市場，推動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與脫貧工作深度融合，真正帶動農(nóng)民增收致富。三是鄉(xiāng)土支持，創(chuàng)新內(nèi)生內(nèi)動機(jī)制。為破解以往改革工作中“政府干、農(nóng)民看”的問題，東平縣充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，探索建立扶貧互助協(xié)會，通過農(nóng)民互助和抱團(tuán)發(fā)展，不僅解決了資金短缺問題，而且拓展了農(nóng)民發(fā)展機(jī)會和條件，有力提升了脫貧致富的內(nèi)在動力。
（三）東平縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得的成效
東平縣以產(chǎn)權(quán)改革促進(jìn)股份合作，發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)，農(nóng)民以土地入股、股份入社等方式參與到股份改革和現(xiàn)代生產(chǎn)過程中，使得農(nóng)民的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等產(chǎn)權(quán)權(quán)益得到延伸和擴(kuò)展，以此享受持續(xù)性的紅利，有效地促進(jìn)了農(nóng)民脫貧致富，提升了農(nóng)民組織化水平。
一是農(nóng)民土地入股，享受多重收益。截至2017年6月，東平縣已發(fā)展土地股份合作社94家，入社農(nóng)戶9860戶，入股土地7.6萬畝，同時，在集體產(chǎn)權(quán)股份改革方面，東平縣101個村實施集體資產(chǎn)股份合作制改革。而通過股份合作，東平縣引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體分別達(dá)到174家、309家、1325家。農(nóng)民通過入股這些新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)了“土地租金+務(wù)工收入+合作分紅”三級收入，既可獲得保底租金收入，還可享受股份分紅，同時可以參加合作生產(chǎn)，獲得工資性收入，有效拓展了農(nóng)民增收渠道，使農(nóng)民獲得了多重收益。據(jù)統(tǒng)計，原來農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)一般每畝300至500元，入股后每畝保底在700至1000元，土地承包權(quán)的收益翻倍。在分紅收益上，如周林村的農(nóng)戶以土地入股瑞青公司，每年享受保底和分紅，2016年平均每戶分紅500元，63名貧困戶實現(xiàn)了脫貧。
二是集體資產(chǎn)入股，享受村莊福利。東平縣通過集體產(chǎn)權(quán)股份改革，盤活集體資源和資產(chǎn)，以集體資源和資產(chǎn)入股的形式，聯(lián)合企業(yè)、公司和新型經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。趙樓村由村集體領(lǐng)辦成立股份合作社，利用村北小學(xué)舊址建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，租給當(dāng)?shù)氐募垬I(yè)制品公司，每年可獲得15萬元的租賃費(fèi)。在壯大集體經(jīng)濟(jì)收入的基礎(chǔ)上，村莊以“集體福利”的形式為村民提供服務(wù)，在效益分配上，保證老年人、困難群眾的村級福利和村民的社會保障等公共服務(wù)支出，最大限度保障村民利益。
三是多方主體對接，加深組織聯(lián)結(jié)程度。過去村莊的管理是“兩條線”：干部說干部的，村民做村民的，集體融合性不強(qiáng)，以至于村莊治理常常陷入“失效”狀態(tài)。在集體產(chǎn)權(quán)股份制改革中，這一局面得以扭轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，村民參與率提高，干部工作難度降低。集體產(chǎn)權(quán)股份改革使村民們養(yǎng)成了“關(guān)心公共事務(wù)”的習(xí)慣，將村莊發(fā)展看作自身之事，參與熱情和參與效率大大提高。彭集街道安村書記表示：“過去開會沒人來，現(xiàn)在開會100%的都能到。我們的工作也更多地被群眾理解?！钡诙?，村民管理力加強(qiáng)，村集體有序性提升。東平縣各村村民從本村實際出發(fā)，綜合考慮人力、資源、區(qū)位等因素，自主探索村莊發(fā)展和治理之路，有效提升了村民們的管理能力。如后銀山村將村莊劃為3個片區(qū)，每個片區(qū)村民推選出1位村民代表，負(fù)責(zé)管理片區(qū)事務(wù)，穩(wěn)定了村莊秩序。第三，村民歸屬感加強(qiáng)，村集體向心力深化。東平縣的集體產(chǎn)權(quán)股份改革通過利益聯(lián)結(jié)增強(qiáng)了村民對集體的認(rèn)同感。馬流澤村張書記說：“通過股權(quán)改革的成員認(rèn)定，村民們都很清楚自己就是村莊的一分子?！?/p>
三、基本結(jié)論與啟示
改革與創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、提升農(nóng)民組織化水平是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，更是夯實鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。這種制度路徑的轉(zhuǎn)換完全是基于農(nóng)村社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，正如哈耶克所言，“許多制度的形成并不是有意識地設(shè)計而成的”[12]。東平縣鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)正是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在正式改革前，東平縣各村莊做了相應(yīng)的機(jī)制探索，進(jìn)行了有效的制度安排，這種制度安排是“針對一種基本需要，在一合作的事務(wù)上和永久團(tuán)集著的一群人中，有它特具的一套規(guī)律和技術(shù)，且是建立在一套物質(zhì)基礎(chǔ)之上的”[13]。這也就驗證了假設(shè)H1。進(jìn)一步分析，提升農(nóng)民組織化水平并不是依靠“任何方式的‘聚合’，而是一種有規(guī)律的、穩(wěn)定的和持久的聚合，聚合一定是制度化的”[14]。因此，制度安排、社會聯(lián)結(jié)與鄉(xiāng)村振興三者之間相輔相成，交互影響。其中，社會聯(lián)結(jié)在制度安排與鄉(xiāng)村振興二者關(guān)系中很大程度上起著中介調(diào)節(jié)作用，東平縣的案例有效驗證了假設(shè)H2。
東平縣的成功實踐，充分表明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)的筑牢必須立足于我國國情和地方的現(xiàn)實背景，才能推動“三農(nóng)”發(fā)展。我國實行的是農(nóng)村土地集體所有制，但可在“三權(quán)分置”基礎(chǔ)上充分激發(fā)農(nóng)村資源的活力，釋放出“乘數(shù)效應(yīng)”。山東省東平縣的改革說明，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的制度安排合理，則多方主體的利益聯(lián)結(jié)程度就會強(qiáng)化，以組織為載體的聯(lián)結(jié)效度就會加深，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)就會更牢固。相應(yīng)地，如表1所示，如果制度安排不合理，那么，利益聯(lián)結(jié)程度就會弱化，組織聯(lián)結(jié)效度亦會降低，最終鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)就會松動。
表1 產(chǎn)權(quán)改革制度安排、社會聯(lián)結(jié)與鄉(xiāng)村振興的邏輯表
基于上述實證研究，可以得出以下兩點(diǎn)啟示：一方面，鼓勵各地在堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)和土地集體所有制的前提下，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的有效路徑。在此過程中，尤其需要注意走好制度安排的“最先一公里”，特別是要注意在制度設(shè)計上考慮多方主體利益，以協(xié)調(diào)促聯(lián)結(jié)；同時，以吸納共同體推動鄉(xiāng)村重建[15]。因此，可引導(dǎo)農(nóng)民提升組織化程度[16]，強(qiáng)化對接市場的能力，破解傳統(tǒng)小農(nóng)發(fā)展的脆弱性。另一方面，配套創(chuàng)新社會治理體系，完善村民自治制度。新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實施意味著對于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)發(fā)展系統(tǒng)重建，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與行政機(jī)制相結(jié)合的發(fā)展秩序重構(gòu)，“自治、法治、德治的三治結(jié)合”是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的思路創(chuàng)新。[17]
作者簡介：方帥，華中師范大學(xué)政治科學(xué)高等研究院\中國農(nóng)村研究院博士研究生
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《江漢大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2018年第6期
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