◇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，“早改革早受益、早改革早主動(dòng)”
◇將產(chǎn)權(quán)改革與新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收、新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式、鄉(xiāng)村治理、強(qiáng)化黨對(duì)基層基礎(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，包括土地資源在內(nèi)的涉及資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等方面的改革，從上個(gè)世紀(jì)在珠三角、長(zhǎng)三角、北京、上海等地開始，至今已有三十多年歷史。為更好釋放改革活力，應(yīng)從認(rèn)知上將產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深推進(jìn)提升到更高地位，從實(shí)踐上結(jié)合宏觀環(huán)境與區(qū)域發(fā)展實(shí)際，把握好改革的重大方向與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以產(chǎn)權(quán)改革促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、人才振興，讓更廣大的農(nóng)村、農(nóng)民共享改革成果。
提升認(rèn)識(shí)高度
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項(xiàng)管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的重大改革任務(wù)，是與土地制度改革同等重要，關(guān)系構(gòu)架實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民收入的重大舉措，意義重大。
實(shí)踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)就比較繁榮，基層社會(huì)治理就相對(duì)有效。當(dāng)前農(nóng)民增收的一個(gè)短板就是財(cái)產(chǎn)性收入比重偏低，增加財(cái)產(chǎn)性收入的重要途徑之一就是管理好、經(jīng)營(yíng)好集體資產(chǎn)。各地必須從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重要性，樹立“早改革早受益、早改革早主動(dòng)”的思想，越是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的區(qū)縣，越是需要通過改革發(fā)展來加以提升，破解農(nóng)民“一朝跨越溫飽線、多年未過富裕門”的難題，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、共同富裕。
認(rèn)清改革重點(diǎn)
我國(guó)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣，情況復(fù)雜，需要在實(shí)踐中不斷摸索、修正、完善。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革內(nèi)容豐富，流程嚴(yán)密，包括了清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、成立集體經(jīng)濟(jì)組織、擴(kuò)展股權(quán)權(quán)能、加強(qiáng)三資監(jiān)管等各項(xiàng)具體改革事項(xiàng)，是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、操作性都很強(qiáng)的工作。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期累積的底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不明、制度不健全、管理不規(guī)范等問題，農(nóng)村集體資產(chǎn)利用率不高、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，阻礙了鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民收入進(jìn)一步提升。
目前全國(guó)各地的改革，由于自然稟賦、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)水平等方面差異，面臨的改革側(cè)重點(diǎn)各不相同，改革進(jìn)展也存在不平衡性。發(fā)達(dá)地區(qū)主要聚焦于集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的優(yōu)化使用；其他農(nóng)村地區(qū)的改革重點(diǎn)則在于盤活用好資源性資產(chǎn)，包括荒山荒坡、堰塘、森林等。西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱；而發(fā)達(dá)地區(qū)由于人員構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)性大，集體成員資格界定、收益分配劃分等問題難度極大。正因如此，中央對(duì)于這項(xiàng)改革高度重視，并規(guī)劃了明確的時(shí)間表和路線圖。時(shí)間緊，任務(wù)重，改革的推進(jìn)工作具有相當(dāng)大的難度。各地必須充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革工作的緊迫性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感，因地制宜，分類施策，切實(shí)做好推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的歷史擔(dān)當(dāng)。
把握好五大方向性問題
《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確，改革目標(biāo)是逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。在新的發(fā)展階段，要在鄉(xiāng)村振興的背景下，按照城鄉(xiāng)融合、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，把握好方向性問題，最大限度保障集體成員的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，把集體資產(chǎn)管好用好，豐富集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
一是將產(chǎn)權(quán)改革與新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。盤活用好集體資產(chǎn)，喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”，按照現(xiàn)行法律法規(guī)要求，充分利用集體擁有的閑置房屋、山林、池塘水面等自然資源，結(jié)合各地歷史人文等區(qū)域特色，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)集體資源向資產(chǎn)乃至可增值的資本轉(zhuǎn)變。浙江、江蘇、四川、貴州等地鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織依托山水資源，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)，盤活存量資產(chǎn)，發(fā)展觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)、物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)、配套服務(wù)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，不僅實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更將農(nóng)業(yè)推向了現(xiàn)代化發(fā)展的“高精尖”領(lǐng)域，大大增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)收能力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。
二是將產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)增收結(jié)合起來。利用集體資產(chǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，吸納更多農(nóng)民就地就近就業(yè)，在提升農(nóng)民職業(yè)技能水平的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民收入多元化。四川省漢源縣利用自身資源稟賦，以花椒產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)品深加工、品牌打造方面卓有成效，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，舉辦花椒節(jié)、桃花節(jié)、梨花節(jié)、火把節(jié)等活動(dòng)，將節(jié)慶做成了產(chǎn)業(yè)，成為通過農(nóng)工結(jié)合、農(nóng)貿(mào)結(jié)合、農(nóng)文結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)彎道超車的發(fā)展典范。
三是將產(chǎn)權(quán)改革與新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式結(jié)合起來。農(nóng)村土地股份合作社、服務(wù)性合作社等的產(chǎn)生與發(fā)展，創(chuàng)新了農(nóng)村的組織形態(tài)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了發(fā)展動(dòng)力，為組織振興提供了優(yōu)質(zhì)土壤，也拓展了農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的新內(nèi)涵，對(duì)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，從東部沿海的浙江、江蘇到西部的貴州、西藏、青海等地，都在通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革設(shè)立或者規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)股份合作制改革。
重慶市合川區(qū)錢塘鎮(zhèn)長(zhǎng)安村，將村里閑置的房屋租賃下來開辦養(yǎng)老院，2019年盈利2萬多元可用于全村人口分紅。這些年通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入構(gòu)成中，來自集體分紅的收入可以高達(dá)數(shù)千上萬元，中部地區(qū)幾百上千元，西部地區(qū)幾元、十幾元、幾百元，無論絕對(duì)數(shù)多少，都是新的集體經(jīng)濟(jì)萌芽、發(fā)展、壯大的標(biāo)志。
四是將產(chǎn)權(quán)改革與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來。鄉(xiāng)村治理事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)鍵在于處理好集體組織與成員的關(guān)系，提升農(nóng)民對(duì)集體的參與度、認(rèn)可度、配合度。浙江省象山縣探索實(shí)施“村民說事”制度，規(guī)范了村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行，有效解決政策下鄉(xiāng)最后一公里問題。產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)權(quán)力關(guān)系的重構(gòu)，使組織與個(gè)人的關(guān)系更加明晰，賦予了農(nóng)民更多的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利，也提升了農(nóng)民對(duì)參與基層治理的意識(shí)與能力，對(duì)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
五是將產(chǎn)權(quán)改革與強(qiáng)化黨對(duì)基層基礎(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來。一方面，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，辦成了以前辦不成的事情，能夠更好地發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，鞏固基層黨組織的執(zhí)政地位。另一方面，通過發(fā)揮農(nóng)村黨組織核心作用，也加強(qiáng)了農(nóng)村自治組織建設(shè)，讓農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦，逐步建立起現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新體系。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是篇大文章。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動(dòng)，也有利于增強(qiáng)農(nóng)民的集體意識(shí)和文化認(rèn)同，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕奠定產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。
作者系清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：瞭望
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