集體資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展全局中特別重要的部分。當下，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革在很多省區(qū)都面臨收官，而對新制度確立后運行的憂慮也在增長。一是擔心改革后建立的集體股份經(jīng)濟合作社沒有實際經(jīng)營，二就是集體資產(chǎn)監(jiān)管。監(jiān)管是一個老話題，但在當前卻不得不提，而且有些不得不提的新涵義。
這包括一系列問題，如，當下為什么要對集體資產(chǎn)進行監(jiān)督管理？監(jiān)管權力的來源是什么？哪些力量應該介入集體資產(chǎn)的監(jiān)管？各方監(jiān)督力量并存時，相互的復雜關系如何厘清？在改革后確立的股份經(jīng)濟合作社權力結構之下，各種監(jiān)督力量如何發(fā)揮作用？我嘗試做出梳理。
1、對集體資產(chǎn)的監(jiān)管既關乎成員利益也關乎國家責任
各地從黨委系統(tǒng)，行政系統(tǒng)，包括各類基層組織，都在加大集體資產(chǎn)監(jiān)管工作的力度。只有明確對集體資產(chǎn)進行監(jiān)督管理的重要性，才能確保加強監(jiān)管。
集體經(jīng)濟組織的性質決定了它必須受到監(jiān)管。什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟？什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織？我自己的學習，首先從這個方面出發(fā)的。憲法規(guī)定：我們國家實行社會主義的基本經(jīng)濟制度，基本經(jīng)濟制度里面就是公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。作為基本經(jīng)濟制度主體的公有制有兩種形式，其中的一種形式就是勞動群眾集體組織經(jīng)濟，和它并行的全民所有制經(jīng)濟。勞動群眾集體所有制在城市和鄉(xiāng)村都有，農(nóng)村的勞動群眾集體所有制經(jīng)濟就是農(nóng)村集體經(jīng)濟。那農(nóng)村集體經(jīng)濟，憲法有規(guī)定，是社會主義公有制經(jīng)濟的一種形式。它帶有很強的公共性。
農(nóng)村的集體經(jīng)濟，涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，以及所管理的資產(chǎn)，它的范圍和全民所有制經(jīng)濟不一樣，農(nóng)村集體經(jīng)濟是固定的一群人，對固定的一塊資產(chǎn)建立起來的一個經(jīng)濟組織。這種經(jīng)濟形式還要運行起來才能真正確立。農(nóng)村集體經(jīng)濟實際上是通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營行為表現(xiàn)出來的，或者說，農(nóng)村集體經(jīng)濟是通過集體經(jīng)濟組織的運營而存在的。
集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，很大程度上是和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運營分不開的。因有實際的運營，就有了內部的監(jiān)督管理問題。廣義上的農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，實際上和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運營是一體的。同時，集體經(jīng)濟的成員的利益，是否能夠得到保障？他們的經(jīng)濟利益和社會福利能否得到發(fā)展？這也是我們國家，社會主義的國家政權它所關心的。國家對農(nóng)民的福利保障，實際上是通過促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展來更好地加以實現(xiàn)的。如果集體經(jīng)濟組織的運營做的不好的話，也會傷害到國家對國民的責任。
集體資產(chǎn)運營的好壞，集體資產(chǎn)是否流失，都需要通過監(jiān)管來加以審視。監(jiān)管不僅關系到集體經(jīng)濟組織內部集體成員的利益，也關系到集體經(jīng)濟組織整體的利益。同時，監(jiān)管也對社會公共利益有影響。
2、各種監(jiān)督主體要同時監(jiān)管，但相互之間存在制約
作為一種公有制形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督和管理，涉及到社會主義國家為了維持社會主義的基本經(jīng)濟制度，同時經(jīng)濟組織它自身的運營也需要一個監(jiān)督管理，因此對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存在著外部監(jiān)管和內部監(jiān)管。誰來監(jiān)管以及各類監(jiān)管機構，它的力量的搭配問題需要科學配置。各類監(jiān)管制度以及各類監(jiān)管主體之間的力量配合，需要在一個具體的地域里面，在一個具體的層級上進行有機組合。我們是應該謀求一種自上而下的一致性的制度安排呢？還是應該各地有各地的特色？
監(jiān)事會就是這個內部監(jiān)督的主體。按照集體產(chǎn)權制度改革的精神，對于農(nóng)村的經(jīng)營性資產(chǎn)，就是要設立股份合作社組織，各地就建了股份經(jīng)濟合作社。這個股份經(jīng)濟合作社里面有監(jiān)事會，監(jiān)事會是內部監(jiān)督的一個主體力量。如果說一開始要求建立的農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社，還只是對于經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營，而最近的文件已經(jīng)在倡導把農(nóng)村的資源資產(chǎn)都放在里面，不再特別突出強調經(jīng)營性資產(chǎn)。在實際推進這個集體產(chǎn)權制度改革當中，一些地方已經(jīng)把資源性的資產(chǎn)和公益性的資產(chǎn)也納入股份經(jīng)濟合作社它所轄的資產(chǎn)范圍里面。那么可以預期這個農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社，就是一個村域范圍或者鎮(zhèn)域范圍里唯一合法的一個集體經(jīng)濟組織。那么它內部的這個監(jiān)事會就是這個內部監(jiān)督的主體。
黨組織要對集體經(jīng)濟重大事項進行定向把關，行使最重要的監(jiān)管職責。和集體產(chǎn)權制度改革基本同步，黨中央在2018年還頒布了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層工作組織條例》，這個條例對于農(nóng)村基層黨組織如何領導三農(nóng)工作提出了具體的要求，也涉及到黨組織和股份經(jīng)濟合作社的關系。它明確規(guī)定了村黨組織的職能，包括討論農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的一些重大事項，討論和決定本村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設以及鄉(xiāng)村振興的重要問題，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告。村里的大事有的需要由村民委員會提請村民會議決定的，還有一些是集體經(jīng)濟組織要決定的重要事項。但這些重要事項，要經(jīng)村黨組織研究討論后，由村集體經(jīng)濟組織依照法律和有關規(guī)定作出決定，決策程序上黨組織要先討論決定，然后再交由集體經(jīng)濟組織按照有關法律和規(guī)定來討論決定。
監(jiān)事會對于村支書為首的理事會要進行監(jiān)督。這個條例還有一個規(guī)定，規(guī)定了村黨組織書記應當通過法定程序，擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織負責人，村黨組織書記通過法定程序上去當股份經(jīng)濟合作社的理事長。村黨組織書記是村里的一把手，他到村級集體經(jīng)濟組織任職以后，監(jiān)事會要監(jiān)督理事會的工作，村黨組織書記是理事長，監(jiān)事會是股東代表代表大會或者股東大會經(jīng)過一定的組織程序產(chǎn)生的，代表村級集體經(jīng)濟組織全體成員的利益，就是要來監(jiān)督理事會。這里面明顯有一些復雜的關系需要在具體工作中厘清和處理。
3、監(jiān)事會對村支書為首的理事會要落實監(jiān)督權
首先需要明確，村級集體經(jīng)濟組織的形成，實際上是由村分級黨組織，就是首先發(fā)動黨員，然后帶動全體，就是要成為村集體經(jīng)濟組織的成員，他們共同努力，把村民組織起來，建立了一種特殊的經(jīng)濟組織，也就是說黨組織帶動黨員去發(fā)動村民群眾建立起來的村級集體經(jīng)濟組織。那么村黨組織領導和組織了村集體經(jīng)濟組織的形成。從歷史的邏輯來看，村黨組織的形成先于村集體經(jīng)濟組織。
第二，黨組織對村級集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督權，是基于對于這個集體經(jīng)濟組織作為公有制形式的一種，然后村黨組織實際上是基于黨對國家事務和農(nóng)村工作的全面領導，對于公有制經(jīng)濟組織實行監(jiān)管權力的一個具體的表現(xiàn)。
在明確上述兩點后，才可以準確定位監(jiān)事會對理事會監(jiān)督時如何處理復雜的權力制約關系。在具體的監(jiān)督管理制度的設計上，在黨組織兼任村集體經(jīng)濟組織領導人的情況下，監(jiān)事會這一內部的監(jiān)管制度如何發(fā)揮作用。
由于黨組織在集體經(jīng)濟組織制度設計中的突出地位，實際上對集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督也是對于基層黨組織在經(jīng)濟事務方面權力的監(jiān)督。需要綜合發(fā)揮兩種制度的優(yōu)勢。第一，黨組織內部的監(jiān)督管理制度。黨支部書記必須受到所在黨支部，以及他所屬的黨支部全體黨員的監(jiān)督。第二，村集體經(jīng)濟組織內部監(jiān)督制度也必須要發(fā)揮作用。監(jiān)事會對于理事會的監(jiān)督，現(xiàn)在各地有條例和示范章程，將來的集體經(jīng)濟組織法也要對這兩類組織的相關權利關系要作出規(guī)定，法定賦予監(jiān)事會的權利，也必須得到落實。把這兩種監(jiān)督制度落實以后，才能保證發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢，同時也不背離集體經(jīng)濟組織的本質。
監(jiān)管的任務是什么？就是要保證集體經(jīng)濟組織，第一免受內部的就是說少數(shù)干部有可能帶來對集體資產(chǎn)侵吞這樣的一個危險。因為集體經(jīng)濟要為全體成員的利益服務，如果監(jiān)管不健全，就會出現(xiàn)小官巨貪、巨腐。第二，集體資產(chǎn)必須能夠保值增值，監(jiān)管對此也是一個很有利的防火墻和推進器。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自： 大地之脊 微信公眾號（原創(chuàng)）
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