——以基層腐敗為切入點(diǎn)
摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新體系，現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新體系適用主要矛盾轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以及踐行以人民為中心發(fā)展思想的現(xiàn)實(shí)需要。通過對建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新體系的現(xiàn)實(shí)邏輯進(jìn)行分析，進(jìn)而精準(zhǔn)分析目前鄉(xiāng)村治理存在的治理低效、碎片化等困境，構(gòu)建了新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新體系的實(shí)踐路徑：一是靶向精準(zhǔn)定位政府的權(quán)力邊界，提高鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平；二是充分發(fā)揮農(nóng)民組織的作用，通過各種方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的協(xié)同效益；三是在鄉(xiāng)村治理中充分體現(xiàn)以人民為中心，完善鄉(xiāng)村治理新體制；四是建立和完善城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展治理協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展；五是建立和完善鄉(xiāng)村治理的鄉(xiāng)村文化繁榮促進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。
關(guān)鍵詞：新時代；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；黨的十九大
一、問題的提出與文獻(xiàn)簡述
黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要方面，關(guān)系到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)能否高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在整體上由“速度規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)必然，是破解“三農(nóng)”短板的重要戰(zhàn)略舉措。目前我國農(nóng)村發(fā)展短板比較明顯，農(nóng)村空心化比較嚴(yán)重，小微腐敗頻發(fā)，一些支農(nóng)惠農(nóng)資金、扶貧資金并不能精準(zhǔn)到達(dá)需要群體，農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力猖獗等問題，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)與推進(jìn)，影響了共富目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，黨的十九大報告中對于建設(shè)鄉(xiāng)村治理體系作了重要論述：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”[1]建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新體系已經(jīng)成為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的重要舉措。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一背景下建設(shè)和完善現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新體系成為新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要實(shí)踐探索。
通過文獻(xiàn)分析，目前學(xué)術(shù)界主要集中于以下幾方面進(jìn)行相關(guān)研究：一是集中于鄉(xiāng)村治理的歷史演進(jìn)的研究。如有的學(xué)者通過對中國傳統(tǒng)社會鄉(xiāng)村治理到改革開放后的鄉(xiāng)村治理進(jìn)行梳理從而分析鄉(xiāng)村治理的演變及權(quán)力邏輯[2]。二是集中于農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中遇到的難題研究[3]。三是集中于發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村治理的典型模式研究。如有的學(xué)者對日本的因地制宜型造村運(yùn)動、韓國的自主協(xié)同性新村運(yùn)動等進(jìn)行分析進(jìn)而為中國鄉(xiāng)村治理提供借鑒[4]。四是集中于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新。如有的學(xué)者指出以城鎮(zhèn)為中心進(jìn)行鄉(xiāng)村治理、以社區(qū)為單元進(jìn)行鄉(xiāng)村治理[5]。五是集中于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究。如有的學(xué)者指出，“深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)齊我國‘強(qiáng)起來’的‘三農(nóng)’短板”[6]。六是集中于鄉(xiāng)村治理的制度權(quán)威研究。如有的學(xué)者指出鄉(xiāng)村制度權(quán)威碎片化是鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境[7]。
通過以上文獻(xiàn)分析可知目前學(xué)術(shù)界鮮有從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下研究現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新體系，因此本研究具有重要的理論與實(shí)踐價值，通過本研究以期對落實(shí)十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供助益。
二、新時代我國現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)邏輯
（一）適用主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)需要
黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[1]為了適應(yīng)主要矛盾的轉(zhuǎn)化這一現(xiàn)實(shí)需要，必須不斷補(bǔ)齊發(fā)展中的短板以更好滿足人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。新中國成立以來，我們黨對鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了不斷的創(chuàng)新，如村民自治委員會的實(shí)踐，農(nóng)村社區(qū)警務(wù)服務(wù)站的設(shè)立等舉措都促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理穩(wěn)健發(fā)展。但是在發(fā)展的同時，鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域仍然存在一些問題，短板依然比較明顯，這些農(nóng)村治理失序短板將影響到新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，而鄉(xiāng)村治理失序，農(nóng)村宗族勢力、黑惡勢力盛行也影響廣大農(nóng)民群眾不斷提高的對美好鄉(xiāng)村生活的需要。因此，作為中國人民利益的忠實(shí)代表的中國共產(chǎn)黨，必須通過切實(shí)舉措破解鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域存在的影響廣大農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要的問題，給廣大農(nóng)村居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，以適用新時代主要矛盾轉(zhuǎn)化這一現(xiàn)實(shí)，如此，也能夠激發(fā)廣大人民群眾對黨的信任，積極投身到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)踐中去。
（二）新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需要
黨的十九大報告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，在2018年兩會期間，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理也多次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于如何實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院制定并發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對于實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了系列重大部署、系列頂層設(shè)計、系列重大行動安排，為新時代促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)提供了助益，足見鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施包括很多方面，既包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村人才等方面的振興，也包括鄉(xiāng)村治理的有序，也就是鄉(xiāng)村組織振興，因此要想順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須加大對鄉(xiāng)村亂象的治理，建立現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新體系。
（三）踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的現(xiàn)實(shí)需要
中國共產(chǎn)黨自成立以來一直都把維護(hù)人民利益作為根本出發(fā)點(diǎn)。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨成為了執(zhí)政黨能夠有機(jī)會踐行這一思想，通過一系列改革舉措不斷賦予人民更多的權(quán)益，不僅人民的生存權(quán)得以不斷維護(hù)，人民的發(fā)展權(quán)也得以不斷落實(shí)，如農(nóng)村土地制度改革的歷程從“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”到“三權(quán)分置”制度的改革就充分體現(xiàn)了不斷維護(hù)人民權(quán)益的過程。黨的十八大以來對維護(hù)人民利益進(jìn)行了更加精準(zhǔn)的表述，黨的十九大報告中提出了以人民為中心的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)了進(jìn)入新時代以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加自覺更加堅定地維護(hù)人民權(quán)益。三農(nóng)問題一直以來是我國發(fā)展的短板，廣大農(nóng)村居民在社會保障、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域還存在著明顯的問題，鄉(xiāng)村治理還不夠完善，存在一些村霸、宗族勢力侵襲人民利益的行為，這表明農(nóng)村居民的利益需要更好的維護(hù)必須從根本上補(bǔ)齊這些短板。因此，進(jìn)入新時代要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新體系。
三、新時代我國現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新體系構(gòu)建的理論基石
（一）中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理思想
新中國成立以來，歷屆黨中央都非常重視鄉(xiāng)村治理問題，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東主席對于鄉(xiāng)村治理也提出了系列科學(xué)論斷，有力地鞏固了初生的社會主義政權(quán)，如他在關(guān)于農(nóng)村改革中指出：“在第一第二兩個五年計劃時期內(nèi)，農(nóng)村中的改革將還是以社會改革為主，技術(shù)改革為輔，大型的農(nóng)業(yè)機(jī)器必定有所增加，但還是不很多。在第三個五年計劃時期內(nèi)，農(nóng)村的改革將是社會改革和技術(shù)改革同時并進(jìn)。”[8]與此同時，以毛澤東為核心的黨中央對于鄉(xiāng)村治理也進(jìn)行了系列實(shí)踐，在實(shí)踐中豐富和發(fā)展了毛澤東鄉(xiāng)村治理思想，為中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理思想的形成提供了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)行對鄉(xiāng)村治理帶來的負(fù)面效應(yīng)也與日俱增。因此，改革開放以來的歷屆黨中央也非常重視鄉(xiāng)村治理問題，如改革開放的總設(shè)計師鄧小平提出了實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放和發(fā)展了農(nóng)村的生產(chǎn)力，開啟了始于農(nóng)村的改革開放新篇章。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)核心江澤民主席豐富和發(fā)展了中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理思想，如江澤民主席多次對于農(nóng)村基層民主予以強(qiáng)調(diào)，在黨的十五屆三中全會上明確對于農(nóng)村基層的民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等進(jìn)行了系列論述。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤主席在繼承歷屆黨中央鄉(xiāng)村治理思想的基礎(chǔ)上，豐富和發(fā)展了鄉(xiāng)村治理思想，提出了系列論斷，進(jìn)行了系列實(shí)踐，如他在黨的十八大報告中指出：“堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。”[9]黨的十八大以來，習(xí)近平主席在繼承歷屆黨中央相關(guān)思想的基礎(chǔ)上豐富和發(fā)展了中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理思想，如他在黨的十九大報告中指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”[1]因此，新時代我國現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新體系的構(gòu)建是以中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理思想作為理論基石。
（二）西方鄉(xiāng)村治理理論
治理不是單純的某種制度的體現(xiàn)，而是一種持續(xù)互動的協(xié)調(diào)合作過程，是通過協(xié)調(diào)各方利益，以及不同群體的利益從而實(shí)現(xiàn)各種群體的互動互助合作。就政府而言，就是通過有效的制度安排引導(dǎo)不同利益群體和個人通過互動互助從而共同參與共同破解發(fā)展中的問題，實(shí)現(xiàn)社會的良性發(fā)展。根據(jù)治理理論的相關(guān)論述，鄉(xiāng)村治理顧名思義就是通過一種制度設(shè)計實(shí)現(xiàn)農(nóng)村不同群體的良性互動，共同參與農(nóng)村事務(wù)管理，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理有序、鄉(xiāng)風(fēng)文明，最終助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。盡管西方的鄉(xiāng)村治理理論對于鄉(xiāng)村治理也起到一定的積極作用，但是其代表的是資產(chǎn)階級利益，是“以資本為中心”的理論體系，在這種鄉(xiāng)村治理之下不可能從根本上治理好所有問題，也就是說不可能每個農(nóng)民都能享受到鄉(xiāng)村治理的益處，對此，我們應(yīng)批判的借鑒。因?yàn)槲覀凕h和國家鄉(xiāng)村治理是以人民為中心的鄉(xiāng)村治理，也就決定了我們的鄉(xiāng)村治理是以人民為中心的鄉(xiāng)村治理。我們要構(gòu)建具有中國特色社會主義新時代鄉(xiāng)村治理理論。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村治理的系列新論斷和新實(shí)踐，在實(shí)踐中形成了新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理思想。因此，新時代鄉(xiāng)村治理新體系的構(gòu)建以西方鄉(xiāng)村治理理論為基石，但是又實(shí)現(xiàn)了對其超越，從而助力破解目前我國鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題。
四、新時代我國現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建面臨的困境
（一）鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)碎片化、低效化狀態(tài)
新中國成立以來，我國鄉(xiāng)村社會從計劃經(jīng)濟(jì)時期由國家對鄉(xiāng)村權(quán)力的強(qiáng)大控制到市場經(jīng)濟(jì)時期的逐漸放松，實(shí)行村民自治。如在計劃經(jīng)濟(jì)時期農(nóng)村居民的戶籍受到嚴(yán)格的限制，到外務(wù)工等都需要開介紹信。改革開放后為了充分發(fā)揮廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村管理的積極性，國家放松了對鄉(xiāng)村權(quán)力的控制，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)開始發(fā)展，村民委員會實(shí)行“民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督”等，村民的自主權(quán)不斷擴(kuò)大，這在一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并有效維護(hù)了村民權(quán)利。但是隨著農(nóng)村家族勢力的復(fù)興，一些村民委員會漸漸演變?yōu)槭艿睫r(nóng)村黑惡勢力家族勢力控制的村民委員會，造成了農(nóng)村治理出現(xiàn)很多問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)民利益，這與國家為了營造鄉(xiāng)村寬松的發(fā)展環(huán)境而放松對鄉(xiāng)村治理的管控的初衷是背道而馳的，造成了國家對鄉(xiāng)村治理的制度設(shè)計出現(xiàn)失靈、權(quán)威失靈等。因此，進(jìn)入新時代構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新體系還面臨鄉(xiāng)村治理的低效化、碎片化的掣肘。
（二）鄉(xiāng)村文化異化問題凸顯
盡管和平與發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今時代的主題，但是霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，其中文化霸權(quán)也是重要的霸權(quán)主義之一，特別是近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)資本主義國家憑借其強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢強(qiáng)勢推進(jìn)其所謂的普世價值觀，這種價值觀究其實(shí)質(zhì)是以資本為中心的自私自利的價值觀，這種價值觀在一定程度上對我國居民產(chǎn)生一定的影響，特別是對于我國農(nóng)村居民造成的影響最大。因?yàn)檗r(nóng)村居民普遍文化水平較低，對于腐朽思想缺少鑒別力和抵制力，在這種腐朽思想的影響下鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美德、價值信仰等出現(xiàn)了偏頗。整體來看，目前鄉(xiāng)村文化出現(xiàn)多樣化多元化狀態(tài)，既有優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，也有腐朽的西方文化，鄰里互助、鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化出現(xiàn)缺失，造成了農(nóng)民在行為方式上出現(xiàn)偏差，這些都與打造鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略格格不入。而鄉(xiāng)村文化在歷來都非常重要，特別是隨著農(nóng)村居民基本物質(zhì)生活水平已經(jīng)獲得滿足，在文化方面的高質(zhì)量需求日益增長。因此，進(jìn)入新時代必須在整合原有傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的基礎(chǔ)上通過建立現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新體系以供給符合時代特點(diǎn)健康積極的鄉(xiāng)村文化，否則將對新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生掣肘。
（三）鄉(xiāng)村治理的群眾參與度欠缺
隨著大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工安家，農(nóng)村日趨空心化，這種農(nóng)村空心化不僅體現(xiàn)在農(nóng)村村民群體中，也體現(xiàn)在村干部中，在村干部中年齡60歲以上很普遍，如此造成鄉(xiāng)村治理大都由老弱病殘婦孺參與。由于鄉(xiāng)村治理公眾參與度較低，一些公共服務(wù)供給出現(xiàn)供非所需、需非所供，而留在鄉(xiāng)村照看家庭的老弱病殘婦孺等由于身體原因忙于家庭事務(wù)，基本不參加鄉(xiāng)村治理，造成農(nóng)民利益不能得到有效維護(hù)，農(nóng)民意愿不能在鄉(xiāng)村治理中得到有效體現(xiàn)，村干部由于年齡偏大等原因也未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，基本處于簡單的完成上級的工作任務(wù)，缺少主動開拓創(chuàng)新精神，甚至對中央鄉(xiāng)村振興的精神理解得也不精準(zhǔn)，不能很好地傳達(dá)給村民。如此，也將不利于凝聚廣大村民投身到鄉(xiāng)村振興之中，而且廣大在外務(wù)工的農(nóng)村居民由于看不到農(nóng)村發(fā)展的希望，也不愿意回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，造成了農(nóng)村空心化問題日趨凸顯。鄉(xiāng)村振興如果沒有人或者人力不足談何振興，人是社會發(fā)展的創(chuàng)造者，如果沒有人推動鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村根本無從振興，基于此，必須通過切實(shí)舉措吸引廣大農(nóng)村居民甚至城市居民，以及外商等能夠聚集農(nóng)村，共同投身到鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐之中。
五、新時代我國現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新體系的構(gòu)建路徑
（一）靶向精準(zhǔn)定位政府的權(quán)力邊界，提高鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平
綜觀世界各國關(guān)于鄉(xiāng)村治理比較成功的經(jīng)驗(yàn)，政府在農(nóng)村公共事務(wù)治理中的職能主要包括兩方面，一是制定鄉(xiāng)村治理的相關(guān)法律法規(guī)，二是為鄉(xiāng)村治理提供資金支持。正是這兩個職能安排到位從而有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)治理有序、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔。我國在鄉(xiāng)村治理中的問題要么是計劃經(jīng)濟(jì)時代的管得太死，要么是市場經(jīng)濟(jì)時代放得太松，而且政府職能也未能有效發(fā)揮作用，造成目前鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)失序，影響新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，影響農(nóng)民利益的維護(hù)。因此，政府應(yīng)從當(dāng)下的治理模式中走出來，清晰定位政府的權(quán)力邊界，既不走以往的計劃經(jīng)濟(jì)時代的全能政府的模式，也不走當(dāng)下的放得太寬的自由放任模式，應(yīng)通過如下舉措靶向精準(zhǔn)定位政府的權(quán)力邊界，提高鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平：一是通過法律法規(guī)明確定位政府權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)政府在鄉(xiāng)村治理中的精準(zhǔn)施策，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平提升。二是精準(zhǔn)為鄉(xiāng)村治理提供資金支持，實(shí)現(xiàn)資金在鄉(xiāng)村治理中的供為所需，需為所供。因?yàn)槟壳皣覍τ卩l(xiāng)村治理的費(fèi)用不能真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理真實(shí)所需，有的縣為了獲得相關(guān)鄉(xiāng)村治理支持虛報相關(guān)費(fèi)用，但是實(shí)際卻不用于鄉(xiāng)村治理，造成國家用于鄉(xiāng)村治理的費(fèi)用不能真正落實(shí)到位。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理相關(guān)頂層設(shè)計，完善相關(guān)法律法規(guī)。目前國家關(guān)于鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計較少，造成了各級政府在鄉(xiāng)村治理方面缺少相關(guān)依據(jù)。因此國家應(yīng)為鄉(xiāng)村治理進(jìn)行靶向精準(zhǔn)的頂層設(shè)計，明確各級政府在鄉(xiāng)村治理中所應(yīng)遵循的法律法規(guī)，以及努力的方向等。
（二）充分發(fā)揮農(nóng)民組織的作用，通過各種方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的協(xié)同效益
鄉(xiāng)村治理成功經(jīng)驗(yàn)表明，在推動鄉(xiāng)村繁榮中農(nóng)民合作社、農(nóng)民協(xié)會等自治組織發(fā)揮了重要作用。對于鄉(xiāng)村組織的重要性，習(xí)近平總書記也有重要論述，他在參加2018年兩會相關(guān)代表團(tuán)審議時提出了鄉(xiāng)村組織振興戰(zhàn)略，足見鄉(xiāng)村組織振興對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重大意義。鄉(xiāng)村組織振興不僅僅包括村“兩委”的振興，還應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民自發(fā)組織的作用。由于農(nóng)民合作社、農(nóng)民協(xié)會是代表農(nóng)民利益組成的自發(fā)組織，其在發(fā)揮作用的過程中肯定可以最大限度地體現(xiàn)農(nóng)民利益。因此，進(jìn)入新時代應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民組織在鄉(xiāng)村振興中的作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理手段的多元化協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，基于此提出如下對策：一是構(gòu)建農(nóng)民發(fā)展共同體，調(diào)動不同主體參與鄉(xiāng)村治理的主動性和積極性，形成榮辱與共、協(xié)同聯(lián)動的農(nóng)民發(fā)展共同體。二是建立鄉(xiāng)村治理智庫。吸納在農(nóng)村發(fā)展中具有較高素質(zhì)和特殊能力的賢能參與鄉(xiāng)村治理，引進(jìn)高校從事鄉(xiāng)村治理研究的專家學(xué)者加入鄉(xiāng)村治理智庫，為鄉(xiāng)村治理建言獻(xiàn)策。三是以農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民自治聯(lián)盟等為平臺進(jìn)行鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域改革。四是政府部門應(yīng)通過設(shè)立農(nóng)村農(nóng)民組織運(yùn)營支持基金的方式，鼓勵農(nóng)民組建農(nóng)村組織。五是加大對農(nóng)村各類農(nóng)民組織的監(jiān)管。為了促進(jìn)農(nóng)民組織能夠真正地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興、服務(wù)于農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)，應(yīng)加大對各類農(nóng)民組織的監(jiān)管，防止一些非法組織利用成立農(nóng)民組織的機(jī)會傳播腐朽思想或者行非法之事，損害農(nóng)民權(quán)益。總之，既要鼓勵農(nóng)民組織的成立，又要做好監(jiān)管，充分發(fā)揮農(nóng)民組織在鄉(xiāng)村治理中的作用，通過多種方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的協(xié)同效應(yīng)、整體效應(yīng)。
（三）在鄉(xiāng)村治理中充分體現(xiàn)以人民為中心，完善鄉(xiāng)村治理新體制
一是進(jìn)一步強(qiáng)化家庭在鄉(xiāng)村治理中的正能量作用，培育鄉(xiāng)村治理新動能。中國經(jīng)過40年的改革開放，盡管經(jīng)濟(jì)上獲得巨大發(fā)展，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但是家庭在鄉(xiāng)村治理中的作用日益弱化，村民受到西方個人主義思想的影響，個人的生活和價值的追求也日趨自由化，未能在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興中充分體現(xiàn)其作用，因而必須通過各種方式調(diào)動農(nóng)民以家庭為單位參與鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興，通過利益捆綁等方式讓農(nóng)民明白優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)可以使農(nóng)民獲得更大權(quán)益，從而調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主動性和積極性。二是充分發(fā)揮從農(nóng)村走出去的成功人士在鄉(xiāng)村治理中的作用。通過建立與從農(nóng)村走出去的成功人士的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，為農(nóng)村走出去的企業(yè)家、官員等提供回饋鄉(xiāng)村發(fā)展的機(jī)會與平臺，從農(nóng)村走出去的企業(yè)家、官員等由于在城市發(fā)展眼界開闊，而且又對農(nóng)村充滿感情，如果通過這種方式勢必推動鄉(xiāng)村治理能夠上新臺階。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用。鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中有一定影響力和號召力，視野相對于普通村民更加開闊，又是農(nóng)民，在為鄉(xiāng)村治理出謀劃策中能夠體現(xiàn)農(nóng)民利益和農(nóng)民意愿，可以在調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮一定的正向效應(yīng)。
（四）建立和完善城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展治理協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展
一是加快鄉(xiāng)村治理中協(xié)同理念協(xié)調(diào)機(jī)制的形成。通過完善鄉(xiāng)村治理協(xié)同理念和協(xié)同機(jī)制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供理念和機(jī)制保障，通過鄉(xiāng)村治理協(xié)同理念和協(xié)同機(jī)制的完善從而實(shí)現(xiàn)與城市治理有效對接。不僅地方各級政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)村治理制度，國家層面也應(yīng)進(jìn)行相關(guān)頂層設(shè)計，使得鄉(xiāng)村治理的協(xié)同理念和協(xié)同機(jī)制不僅具有制度保障，而且也能夠接地氣，從而有利于順利推進(jìn)。二是建立城市參與鄉(xiāng)村治理的平臺機(jī)制和政策支持引導(dǎo)機(jī)制。中國經(jīng)過40年的改革開放，城市獲得巨大發(fā)展，按照鄧小平在改革開放之初提出的先富帶動后富的思想，城市獲得巨大發(fā)展之后理應(yīng)反哺農(nóng)村發(fā)展，但是現(xiàn)實(shí)卻是城鄉(xiāng)二元差距日益凸顯。因此，進(jìn)入新時代城市理應(yīng)參與到鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理中來，支持鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理。三是加大對鄉(xiāng)村治理的資金投入。如加大對基本公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、社保等的資金投入力度，最大限度地為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供助益，從而實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民具有和城市居民相同享受改革發(fā)展成果的權(quán)利。四是加大鄉(xiāng)村治理中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的治理，建立符合新時代要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理機(jī)制。
（五）建立和完善鄉(xiāng)村治理的鄉(xiāng)村文化繁榮促進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興
一是要增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自信，建立具有新時代特色并能滿足鄉(xiāng)村居民日益增長的對高質(zhì)量高層次文化需要的文化供給機(jī)制。通過完善鄉(xiāng)村治理建立鄉(xiāng)村文化繁榮的促進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，以滿足農(nóng)村居民不斷增長的文化需要。二是加強(qiáng)防范西方腐朽思想的應(yīng)對機(jī)制。通過凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，掌握網(wǎng)絡(luò)主權(quán)等方式防止西方腐朽思想在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中影響鄉(xiāng)村文化的繁榮。加強(qiáng)社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村文化繁榮中的作用，堅定鄉(xiāng)村文化的社會主義方向。三是鼓勵鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新機(jī)制。通過各種方式促進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的融合發(fā)展。四是建立城市文化支持反哺鄉(xiāng)村文化的體制機(jī)制。當(dāng)前城市文化與農(nóng)村文化呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)問題，城市文化無論在供給質(zhì)量和供給層次方面仍然處于優(yōu)勢地位，因而無論是城市還是農(nóng)村居民都應(yīng)公平享受改革發(fā)展的成果，農(nóng)村居民理應(yīng)享受高質(zhì)量的文化供給，以滿足不斷增長的文化需要。五是建立鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展基金，支持和引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化繁榮振興。
作者簡介：陳健，同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《寧夏社會科學(xué)》2018年第6期
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