摘要：我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展, 在改變村民生產(chǎn)、生活方式的同時也使生活垃圾的種類和數(shù)量大大增加, 農(nóng)村生活垃圾處理事涉土壤、空氣、水源, 與生態(tài)文明建設(shè)、中國社會可持續(xù)發(fā)展緊密相關(guān)。必須尋找新方法從根本上對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行治理。完善我國農(nóng)村生活垃圾處理的路徑應(yīng)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、平臺建設(shè)專業(yè)化、宣傳教育普及化和處理效果生態(tài)化等方面。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的運用、電子商務(wù)在農(nóng)村的迅速發(fā)展, 在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和給村民生產(chǎn)生活帶來便利的同時也使農(nóng)村生活垃圾在種類和數(shù)量上都不斷增多, “垃圾圍村”情況愈加嚴(yán)重。由于歷史原因, 我國城市生活垃圾治理的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給都比較完善, 而農(nóng)村地區(qū)存在明顯的不足, 農(nóng)村生活垃圾的污染正在成為農(nóng)村發(fā)展的“短板”, 若不采取有效措施將會危及農(nóng)村的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。本文試從國家層面對有關(guān)政策進(jìn)行細(xì)讀, 分析到目前時間段我國農(nóng)村生活垃圾的政策演變過程和政策的實現(xiàn)效果, 進(jìn)而提出完善路徑。
一、分析邏輯:研究思路、樣本選擇
(一) 研究思路
本文通過對相關(guān)部門的官方網(wǎng)站以及數(shù)據(jù)庫進(jìn)行篩選, 匯總我國從2006年“十一五”規(guī)劃開始到2017年12月所頒布的涉及農(nóng)村生活垃圾治理的政策, 運用內(nèi)容分析法和詞頻統(tǒng)計軟件對收集到的政策樣本分別從總體和詞頻的角度進(jìn)行分析, 總體方面有:政策發(fā)文時間、政策類型、關(guān)鍵詞三個方面進(jìn)行分析, 詞頻角度主要從政策中關(guān)鍵詞的角度對詞頻進(jìn)行統(tǒng)計。然后分析有關(guān)政策演變, 總結(jié)我國農(nóng)村生活垃圾治理在政策目標(biāo)、政策主體、政策工具等上的變化情況, 進(jìn)而提出完善路徑。
(二) 樣本選擇
以我國國家層面有關(guān)農(nóng)村生活垃圾的中央一號文件、五年規(guī)劃、發(fā)布的法律法規(guī)、條例、通知等為樣本, 以農(nóng)村生活垃圾為關(guān)鍵詞在國家各職能部門網(wǎng)站和相關(guān)法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫 (如北大法寶) 進(jìn)行檢索, 在對政策相對找全的情況下, 共收集綜合性的政策和專門性的政策68份, 如下圖所示: (部分略)
二、相關(guān)政策的量化分析
對所收集的政策, 以發(fā)文主體、政策類型、發(fā)文時間三個維度作為分析框架, 對政策中提取的信息進(jìn)行統(tǒng)計, 并進(jìn)行量化分析。
(一) 政策發(fā)文時間的量化分析
按發(fā)文時間劃分為“十一五”、“十二五”、“十三五”三個階段。
(二) 政策發(fā)文類型的量化分析 (綜合性政策、專門性政策)
在本文所收集的政策中, 顯性或隱性涉及農(nóng)村生活垃圾的綜合性政策有65份, 專門性的政策有3份, 綜合性政策與專門性政策的比例見圖1。由于農(nóng)村生活垃圾治理是農(nóng)村垃圾治理范圍內(nèi)的一個方面, 政策更多的是以綜合性的政策形式出現(xiàn), 專門性的政策比較匱乏, 專門性的政策頒布主要在2012年、2015年、2017年, 從“十二五”規(guī)劃開始我國逐漸增強對農(nóng)村生活垃圾的專門性治理。
(三) 政策中關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計分析
在表1所中可見, 對農(nóng)村生活垃圾的治理專門性的政策只有3份, 其他的政策里面顯性或隱性地提到了關(guān)于農(nóng)村生活垃圾的治理, 因此也將其納入詞頻分析對象, 詞頻分析步驟如下:通過從“十一五”規(guī)劃開始到2017年生活垃圾治理領(lǐng)域受關(guān)注度較高的一些問題作為關(guān)鍵詞, 用詞頻統(tǒng)計軟件對其出現(xiàn)的頻次進(jìn)行分析, 探討農(nóng)村生活垃圾治理政策中的關(guān)鍵詞在政策上的變化。在詞頻統(tǒng)計中, “十三五”規(guī)劃期間的政策只統(tǒng)計到2016、2017兩年。
三、政策演變及原因分析
政策的制定包括政策目標(biāo)、政策主體、政策客體、政策工具幾個關(guān)鍵的部分。[1]結(jié)合政策量化分析結(jié)果和政策中的內(nèi)容對農(nóng)村生活垃圾治理政策的演變及原因進(jìn)行分析, 結(jié)果如下:
(一) 政策目標(biāo):無害化、資源化、減量化
我國對城市生活垃圾實行“三化” (無害化、資源化、減量化) 處理, 在農(nóng)村生活垃圾治理上, 雖然跟城市有區(qū)別, 但“三化”也是農(nóng)村生活垃圾治理的目標(biāo)。從表2的詞頻統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn), 從“十一五”開始, 政策中也一直重視生活垃圾的“三化”目標(biāo)的實現(xiàn)。
第一, 無害化。無害化是指通過將廢物內(nèi)的生物或化學(xué)性物質(zhì)進(jìn)行技術(shù)化的處理使其不造成二次污染。從2006-2017年無害化處理一直是全國生活垃圾處理的重要目標(biāo), 通過詞頻分析可以發(fā)現(xiàn), 無害化處理在三個五年計劃中高度重要。通過圖2可以發(fā)現(xiàn), 從2006—2017年在全國城市、縣城和農(nóng)村的無害化處理率都呈上升趨勢, 但與城市和縣城相比, 農(nóng)村地區(qū)的無害化處理仍然處于低水平, 因此無害化處理將仍是農(nóng)村生活垃圾處理的重要目標(biāo)。
第二, 資源化。從表2可以看出, 資源化也是從“十一五”開始到“十三五”規(guī)劃農(nóng)村生活垃圾治理強調(diào)的重要目標(biāo), 并且資源化目標(biāo)逐漸增加, 2009年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中就提出“要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村生活垃圾資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”, 之后的政策多次提出集中處理農(nóng)村生活垃圾, 加強資源化利用的目標(biāo)。
第三, 減量化。從表2來看, 減量化有所涉及, 相對于無害化、資源化處于較低位置, 因為之前我國對生活垃圾的處理主要是希望通過技術(shù)的運用達(dá)到無害化處理, 通過回收達(dá)到資源循環(huán)利用。由于資源是有限的, 但人類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中必須消耗資源, 因此提倡在源頭減量近年成為相關(guān)政策中的重要議題, 在2017年《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》中也專門提到要開展農(nóng)村生活垃圾的源頭分類和減量, 實現(xiàn)“三化”目標(biāo)。這一目標(biāo)包括從初期減少生活垃圾—中期回收生活垃圾—最終無害化處理。我國農(nóng)村生活垃圾治理的“三化”目標(biāo)與當(dāng)前提出的生態(tài)建設(shè)、綠色經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好型社會、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密相關(guān), 由于資源的有限性與社會的可持續(xù)發(fā)展需要資源之間存在不可避免的矛盾, “三化”目標(biāo)必須堅持。生活垃圾治理取得成功的國家, 都十分強調(diào)對垃圾的減量、回收和無害化處理, 如美國、德國、日本等國家在生活垃圾的處理上都非常注重分類回收, 提高資源利用率和減少有毒有害垃圾對人體的危害。
(二) 投資主體:向多元化方向發(fā)展
從表2的詞頻統(tǒng)計來看, 市場、企業(yè)、社會在政策中的頻次也逐漸增強, 農(nóng)村生活垃圾的處理中市場、企業(yè)、社會的參與逐步顯現(xiàn)。由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響, 我國長期以來由政府包攬了太多社會事務(wù), 垃圾的處理需要技術(shù)、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面資源, 而政府自身的力量是有限的, 不能夠提供社會事務(wù)發(fā)展所需要的所有資源, 也很難把每件事都做好。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 市場的作用逐步凸現(xiàn)。從“十一五”開始農(nóng)村生活垃圾治理領(lǐng)域中市場已逐步發(fā)揮作用, 如2006年《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》中, 就提出要加強市場化進(jìn)程, 推進(jìn)投資主體向多元化方向發(fā)展;2015年《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》中也提出要引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村垃圾治理, 鼓勵采取政府與社會資本合作等方式將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)中經(jīng)營性服務(wù)項目推向市場;《“十二五”規(guī)劃》也明確了政府主導(dǎo)、依靠群眾的原則。
(三) 政策客體:加強綜合治理
由表2可知, 綜合治理是政策文本中涉及的重要詞匯, 綜合治理農(nóng)村地區(qū)的陳年垃圾是農(nóng)村生活垃圾治理的重要方面。2006《國家小康環(huán)保行動計劃》提倡推進(jìn)綜合治理, 生活垃圾要實現(xiàn)定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處置, 提倡資源化利用或納入鎮(zhèn)級以上處置系統(tǒng)集中處理;應(yīng)采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式。2017年《關(guān)于開展農(nóng)村生活垃圾分類試點工作的通知》也提出要在全國選出一百個縣開展農(nóng)村生活垃圾分類示范, 生活垃圾的治理要從收集—轉(zhuǎn)運—處理的末端處理方式到分類等源頭處理的綜合治理方式的轉(zhuǎn)變, 同時監(jiān)督監(jiān)管宣傳教育 (表2) 等綜合治理理念的加強使農(nóng)村生活垃圾的治理發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變。
綜合治理的提出與農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實背景相關(guān), 由于農(nóng)村地區(qū)村民居住的分散性, 垃圾靠簡單的地下填埋、焚燒, 而隨意堆放的陳年垃圾會隨著雨水?dāng)U散到其他土壤, 發(fā)生連環(huán)效應(yīng), 最終危害到整個土壤。垃圾焚燒產(chǎn)生的有毒有害氣體, 造成空氣污染, 危害環(huán)境, 同時也危害到人體健康, 所以這些處理方式都無法達(dá)到減量化、資源化、無害化的目標(biāo), 因此推動源頭處理如進(jìn)行收集—轉(zhuǎn)運—集中處理、垃圾分類、加強宣傳教育、監(jiān)督監(jiān)管等源頭減量的綜合治理方式是農(nóng)村生活垃圾治理的迫切需要。
(四) 政策工具:市場與企業(yè)逐步參與
市場化工具的作用逐步增強。從表2可以看出。PPP是“十三五”規(guī)劃時期新出現(xiàn)的詞匯, PPP模式的出現(xiàn)與現(xiàn)實背景有著緊密的聯(lián)系。長期以來政府在社會事務(wù)中扮演主導(dǎo)角色, 政策法規(guī)的制定、資金的投入、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等都主要靠政府來提供, 近幾年P(guān)PP逐漸進(jìn)入到農(nóng)村, 國家政策也鼓勵PPP模式在農(nóng)村地區(qū)的運用, 在2017年《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》中也提出要讓社會資本參與到農(nóng)村生活垃圾的治理中, 讓政府和社會資本合作來進(jìn)行設(shè)施建設(shè)和設(shè)施的維護(hù)。
在過去, 政府是基礎(chǔ)設(shè)施、資金等資源的主要來源, 但由于政府自身力量有限, 僅僅依靠政府的力量無法解決農(nóng)村生活垃圾治理所需的基礎(chǔ)設(shè)施、資金等問題, 并且農(nóng)村生活垃圾的治理只是政府所需要管理的龐大事務(wù)中的一部分, 因此政府在面對龐大的事務(wù)時可能會存在失靈, 而市場、企業(yè)的參與能夠彌補這方面缺陷。
(五) 政策演變:從綜合性政策向?qū)ｉT性政策轉(zhuǎn)變
從圖1政策發(fā)文類型的量化分析可以看出, 我國專門針對農(nóng)村生活垃圾處理的法規(guī)條例上比較少, 在所收集的政策當(dāng)中, 綜合性的政策占比達(dá)到95.59%, 而專門性的政策卻只有4.41%。我國農(nóng)村生活垃圾的治理多是在綜合性的政策中體現(xiàn)出來, 專門性的政策只有2015年《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》、2017年6月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于開展第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》和“十九大”報告中專門提到的農(nóng)村垃圾的治理。隨著中央政府的重視, 農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾治理逐步放到了高度重要的位置。
專門性政策的逐步顯現(xiàn)有著現(xiàn)實的原因, 一方面由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 生活垃圾的種類和數(shù)量逐年增多, 傳統(tǒng)的焚燒、堆肥、填埋的處理方式嚴(yán)重危害到了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境, 造成了土壤污染, 嚴(yán)重影響農(nóng)作物的生產(chǎn), 危害到整個國家的糧食安全。另一方面, 近幾年國家加大對農(nóng)村地區(qū)的投入, 新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等對農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境提出了更高要求, 也推動農(nóng)村生活垃圾污染治理工作受到中央政府的高度重視。
四、政策實施現(xiàn)狀分析
(一) 成效
近年來, 農(nóng)村生活垃圾問題作為農(nóng)村環(huán)境問題的重要方面逐漸受到國家的重視, 如2017年的中央一號文件、黨的十九大報告等, 使這一問題上升到了國家的層面, 也為農(nóng)村生活垃圾的治理指明了新方向。2017年住建部還在全國選出了100個農(nóng)村生活垃圾分類的示范縣開展農(nóng)村生活垃圾的分類工作, 以此逐步在全國推廣農(nóng)村生活垃圾的分類。在國家的高度重視下, 全國各地區(qū)都開始了對農(nóng)村生活垃圾的治理工作, 農(nóng)村生活垃圾污染問題得到了一定程度的緩解。
隨著各類相關(guān)政策出臺, 全國各地積極根據(jù)本地區(qū)的實際出臺農(nóng)村生活垃圾處理的法規(guī)條例。如, 上海出臺了《關(guān)于開展本市農(nóng)村生活垃圾全面治理工作的實施意見》, 明確2015年至2020年的工作路線圖, 提出了具體的農(nóng)村生活垃圾治理工作任務(wù):全面開展對農(nóng)村陳年生活垃圾堆棄情況的排查, 盡快完成陳年生活垃圾清理任務(wù);重點清理村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠等地方堆放的生活垃圾;禁止城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移垃圾等, 以確保農(nóng)村生活垃圾100%無害化處理[2];廣東出臺了《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》, 明確農(nóng)村生活垃圾減量和分類、保潔要求、農(nóng)村生活垃圾處理等內(nèi)容。同時, 廣東省財政安排專項資金納入農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè), 共計36000萬元用于補助70個欠發(fā)達(dá)縣 (市、區(qū)) ;海南出臺了《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃 (2017-2019) 》, 其“清潔家園”行動, 要求到2017年5月底, 農(nóng)村垃圾集中收集的村莊全域覆蓋;[3]四川出臺了《關(guān)于全省推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理實施方案的通知》, 明確到2020年全面建成小康社會時, 全省90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理, 實現(xiàn)“有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度”;甘肅出臺了《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理條例》, 提出要堅持政府主導(dǎo)、公眾參與、因地制宜、注重長效、綜合利用、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則加強農(nóng)村生活垃圾的管理;貴州省貴陽市出臺了《貴陽市農(nóng)村垃圾治理三年行動計劃》, 要求在全市農(nóng)村生活垃圾治理覆蓋率2019年要達(dá)到90%以上。
在各層面政策的支持下, 全國各地都加大對農(nóng)村生活垃圾的治理力度, 并根據(jù)本地區(qū)的實際情況選擇適合本地區(qū)的生活垃圾處理方式。“十一五”開始, 我國對農(nóng)村垃圾處理力度逐步提高, 2016年我國農(nóng)村生活垃圾處理率48.2%, 是2009年的近三倍, 有垃圾收集點的村占64%, 也較2009年翻了近一倍。[4]
與此同時, 全國各地加大了對農(nóng)村生活垃圾處理的投入, 取得初步成效。如:2008年以來, 山東全省累計投入資金51.3億元, 目前有76個縣 (市、區(qū)) 實現(xiàn)了生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理;2009年以來, 四川大力推進(jìn)以農(nóng)村生活垃圾治理為重點的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治, 目前全省85%的行政村生活垃圾得到了處理;2010年以來, 安徽省級財政安排專項資金10.5億元, 縣 (市、區(qū)) 投入財政資金4.5億元用于農(nóng)村生活垃圾治理;2011年以來, 廣西加大推動農(nóng)村生活垃圾處理, 兩年內(nèi)對生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例增加30個百分點, [5]等等。各地也形成了一些可供借鑒的經(jīng)驗?zāi)Ｊ? 比如浙江省的“分類減量、源頭追溯、定點投放、集中處理”。[6]
(二) 存在的問題
一是基礎(chǔ)設(shè)施匱乏, 基礎(chǔ)設(shè)施的不足體現(xiàn)在:農(nóng)村生活垃圾處置未納入環(huán)境公共服務(wù)體系;村組環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)不足;最終垃圾處置場所建設(shè)滯后等。
雖然農(nóng)村生活垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施投入在逐步增加, 但還是處于初步階段, 基礎(chǔ)設(shè)施的投入還明顯不足。2017年2月《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》中顯示, 我國仍有40%的建制村垃圾處理設(shè)施缺失, 村鎮(zhèn)垃圾污染“臟亂差”問題依然突出, 東部地區(qū)垃圾不規(guī)范處理的村鎮(zhèn)占20.83%, 西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊達(dá)到45.24%和50%, 東北地區(qū)占87.5%和75%。農(nóng)村生活垃圾得到無害化、減量化、資源化治理的前提是有相應(yīng)的公共服務(wù)供給作保障, 比如資金的投入、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等, 因此基礎(chǔ)設(shè)施的有效提供事關(guān)農(nóng)村生活垃圾治理“三化” (減量化、無害化、資源化) 目標(biāo)的實現(xiàn)。
二是專業(yè)性平臺缺乏。在城市地區(qū), 信息技術(shù)近年來逐漸運用到生活垃圾的治理中, 互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等平臺實現(xiàn)了對生活垃圾更好的監(jiān)管和治理, 但在農(nóng)村, 雖然有環(huán)衛(wèi)辦、人居辦等, 但農(nóng)村生活垃圾的處理并沒有建起專門性的平臺, 農(nóng)村地區(qū)難以實現(xiàn)生活垃圾的實時、統(tǒng)籌監(jiān)管和生活垃圾相關(guān)信息公開等, 急需建設(shè)專業(yè)性平臺。生活垃圾處理平臺的重要性體現(xiàn)在:第一, 村民能夠了解到生活垃圾的具體信息;第二, 實現(xiàn)資源整合。平臺的建設(shè)能夠讓政府、市場、村民、社會組織等多主體的資源實現(xiàn)共享, 發(fā)揮資源優(yōu)勢, 實現(xiàn)資源的最大化利用;第三, 實現(xiàn)相互監(jiān)管。平臺的建設(shè)能夠讓生活垃圾處理的主體相互交流、共同監(jiān)督, 防止各主體為了自己的利益而發(fā)生尋租現(xiàn)象。
三是農(nóng)村居民環(huán)保意識薄弱。一方面, 農(nóng)村生活垃圾主要來自于村民每天的生產(chǎn)生活, 而農(nóng)村地區(qū)村民居住比較分散, 傳統(tǒng)生活習(xí)慣對村民的影響深遠(yuǎn), 基層政府、村委會等又很難每時每刻都對村民進(jìn)行監(jiān)管, 如果村民自身的環(huán)保意識薄弱, 僅僅依靠政府來推動無法從根本上解決問題。另一方面, 隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展, 農(nóng)民開始興建農(nóng)家樂, 但不少缺乏科學(xué)的規(guī)劃, 生活垃圾處理設(shè)施未能跟上, 導(dǎo)致餐廚垃圾排入溝渠、倒入土壤。
四是生態(tài)化處理率低。農(nóng)村生活垃圾的生態(tài)化處理率低表現(xiàn)在:第一, 雖然現(xiàn)在全國很多地區(qū)都實行了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的生活垃圾處理模式, 但實際在源頭處理上各種生活垃圾混合在一起收集, 難以實現(xiàn)有機垃圾、有毒垃圾等的分類, 在最后處理的時候更未能達(dá)到生態(tài)化處理, 因此源頭分類缺失是導(dǎo)致生活垃圾生態(tài)化處理率低的重要原因;第二, 生活垃圾的處理技術(shù)水平較低。生活垃圾源頭的分類和最后的技術(shù)化處理是其生態(tài)化處理的重要環(huán)節(jié), 但目前相關(guān)技術(shù)缺乏針對性, 主要體現(xiàn)在農(nóng)村垃圾的處置技術(shù)直接參考城市處置模式, 缺少對堆肥等資源化利用的設(shè)計。同時, 對于秸稈等農(nóng)村地區(qū)特有的生產(chǎn)生活垃圾以城市的處置模式處理, 也沒能實現(xiàn)資源的最大化利用。
五、完善我國農(nóng)村生活垃圾處理的路徑
(一) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化
針對農(nóng)村生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施不足的現(xiàn)狀, 應(yīng)從科學(xué)規(guī)劃角度考慮, 考慮到農(nóng)村居民分散居住的特點, 合理規(guī)劃生活垃圾的收集點、轉(zhuǎn)運站等, 對離城區(qū)近的區(qū)域可采取就近原則與城區(qū)共享生活垃圾的處理設(shè)施, 對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的村莊可以幾個村共建生活垃圾處理的設(shè)施。以村民的方便為原則, 避免規(guī)劃不合理給村民帶來不便;從政府管理角度考慮, 應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村生活垃圾專門管理機構(gòu), 將農(nóng)村生活垃圾管理納入現(xiàn)有城市管理局、市容管理局或住宅建設(shè)部門的職能范圍, 同時完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的協(xié)調(diào)管理機制和考核督察機制, 在合理就地資源化分類利用的基礎(chǔ)上, 實現(xiàn)“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾處理模式;[7]從資金保障角度考慮, 應(yīng)當(dāng)加快制定、完善和細(xì)化可操作的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)財政投入政策, 探索和嘗試采用PPP模式提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投資力度, 鼓勵民資投入農(nóng)村環(huán)衛(wèi)建設(shè), 積極引入社會資金, 提高設(shè)施運營效率。
(二) 平臺建設(shè)專業(yè)化
農(nóng)村生活垃圾處理專門性平臺, 應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行建設(shè):第一, 政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用, 根據(jù)本地區(qū)的實際情況設(shè)計平臺, 并保障生活垃圾處理信息的公開, 包括有專門的版塊公布本地區(qū)生活垃圾處理的信息, 垃圾的具體種類分類、收集時間, 垃圾的相關(guān)知識宣傳等;第二, 對于政府與市場的合作, 村民有知曉具體怎么合作的權(quán)力, 村民、社會組織等應(yīng)該能夠通過平臺維護(hù)自身的利益, 并對具體運行進(jìn)行自下而上的監(jiān)督;第三, 政府、市場、社會多方把自身的資源進(jìn)行整合, 三者合作, 相互協(xié)調(diào), 實現(xiàn)資源的最大化利用。
(三) 宣傳、教育普及化
一方面, 相關(guān)部門應(yīng)該對村民進(jìn)行相關(guān)知識的宣傳、教育, 引導(dǎo)村民自覺進(jìn)行生活垃圾分類, 改變焚燒、填埋等處理方式。在學(xué)校開展相關(guān)知識的教育, 從小培養(yǎng)村民的3R (減量化、再利用、再循環(huán)) 環(huán)境意識, 讓其認(rèn)識到生活垃圾污染會造成連鎖反應(yīng), 危害土壤、空氣等, 最終危害整個農(nóng)村的環(huán)境, 影響農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面, 對于鄉(xiāng)村旅游區(qū)生活垃圾, 在加強生活垃圾知識宣傳的同時要加強景區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè), 盡量使增加的生活垃圾實現(xiàn)減量化、無害化。
(四) 處理效果生態(tài)化
應(yīng)對農(nóng)村生活垃圾的生態(tài)化處理從兩方面進(jìn)行完善:一方面, 加強生活垃圾處理的源頭分類, 由相關(guān)部門制定詳細(xì)的生活垃圾分類信息, 如具體的每種垃圾種類的類別, 加強村民的生活垃圾分類意識, 強調(diào)生活垃圾分類目標(biāo)的實現(xiàn)需要政府和村民共同行動才能實現(xiàn)。另一方面, 從技術(shù)適用角度考慮, 我國農(nóng)村生活垃圾中60%以上為可堆肥類垃圾, 應(yīng)當(dāng)鼓勵有技術(shù)研發(fā)實力的社會資本加強農(nóng)村生活垃圾分類處置適用技術(shù)的開發(fā)和推廣, 因地制宜地采用分散與集中相結(jié)合的處理方式, 充分利用現(xiàn)有的環(huán)境衛(wèi)生、可再生能源和環(huán)境污染處理設(shè)施, 實現(xiàn)可堆肥類垃圾的資源化利用。應(yīng)該從政策制定、科學(xué)規(guī)劃、政府管理、資金保障、技術(shù)適用等方面加強投入, 將一部分的生活垃圾收集處置基礎(chǔ)設(shè)施和美麗鄉(xiāng)村、旅游基礎(chǔ)設(shè)施打包以增強項目的綜合吸引力, 并加強項目實施全過程中和社會資金、技術(shù)、管理方面的合作。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：貴州社會科學(xué)2018年09期
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