我國目前有村莊320多萬個，生活在鄉(xiāng)村的人口數(shù)量大約6億。隨著鄉(xiāng)村居民生活消費水平的提高，各種現(xiàn)代工業(yè)生產的日用消費品普及，必然產生大量的生活垃圾。大量生活垃圾無序丟棄或露天堆放，對環(huán)境造成嚴重污染，不僅占用土地、破壞景觀，而且傳播疾病，影響環(huán)境衛(wèi)生和居民健康。鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理已經成為建設“美麗中國”的短板。
鄉(xiāng)村生活垃圾的關注重點
對于城市居民來說，生活垃圾的定義是“人們在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。主要包括居民生活垃圾、集市貿易與商業(yè)垃圾、公共場所垃圾、街道清掃垃圾及企事業(yè)單位垃圾等”。目前，城市人均生活垃圾日產生量（不包括廢品）一般為0.8-1.0千克。但是對于鄉(xiāng)村，如果沿用這樣的定義，人均生活垃圾產生量可能比城市的要高。家庭燃料產生的灰土量明顯會高，鄉(xiāng)村可生物降解有機垃圾產生量大，這些垃圾包括瓜果皮、蔬菜剩余物甚至農作物秸稈剩余物等。
鄉(xiāng)村生活垃圾問題主要是現(xiàn)代工業(yè)消費品進入鄉(xiāng)村后產生的。從問題導向思考，鄉(xiāng)村生活垃圾需要重新定義，至少需要集中處理的鄉(xiāng)村生活垃圾需要重新定義。具體地說，農村需要集中處理的生活垃圾是以塑料包裝為代表的現(xiàn)代日用消費品產生的生活垃圾，通俗地說，主要指“城里來的垃圾”。這樣，需要集中收集處理的鄉(xiāng)村生活垃圾量就會顯著減少（根據(jù)調查，人均日產生量只有0.2千克左右），其收運頻次可大幅度降低，收運處理成本也將大幅降低。
鄉(xiāng)村生活垃圾管理面臨的挑戰(zhàn)
“村收集”模式無法實現(xiàn)專業(yè)化，垃圾池衛(wèi)生狀況差。由于村級單位居住人口少，小的村幾百人，大一些的村也就上千人，每天產生的生活垃圾量不到1噸。如果各村負責收集，難以配備專業(yè)化車輛，人員（駕駛員）成本也很高。近幾年，全國許多地方開始重視生活垃圾收集，許多地方建設了垃圾收集池。但由于缺少垃圾分類管理，垃圾池成為蚊蠅滋生地，環(huán)境衛(wèi)生狀況差，難以滿足衛(wèi)生要求。
鄉(xiāng)村生活垃圾收運成本高。現(xiàn)有的鄉(xiāng)村垃圾處理模式是“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣處理”。現(xiàn)有的技術標準和規(guī)范都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設轉運站，來降低運輸成本。但由于這些轉運站投資高，使用效率低，如果全成本核算，通過轉運站轉運，生活垃圾收運成本不是減少而是大幅度增加。例如，海南某地建設了東、西、南、北四個片區(qū)5座生活垃圾轉運站，總處理規(guī)模280t/d，總投資3760萬元。5座轉運站年實際收運生活垃圾量約5萬噸，平均運距不到20千米，如果按照噸公里2元估算，采用直接運輸，垃圾收運費用也就200萬元，比垃圾轉運站投資的年財務費用還要低。
集中填埋處理方式污染控制難、成本高、難以持續(xù)。即使運輸?shù)娇h級填埋場，由于這些填埋場規(guī)模小，受經費、管理水平、人力資源等因素影響，這些填埋場又成為“規(guī)范”的堆放場，使農村生活垃圾由之前的分散污染變成集中污染。此外，填埋場持續(xù)占地也使得這種方式難以為繼。對于日處理幾噸到幾十噸的小填埋場，每立方米容積的投資大都在100元以上，對于日處理幾噸的小填埋場即使是簡易填埋，每立方米庫容的投資也接近100元，如果再加上運行費用，并考慮實際收集垃圾量小于設計規(guī)模的因素，這些小規(guī)模的衛(wèi)生填埋場總成本費用將在200元/噸以上（還不包括土地成本），高于一般城市生活垃圾處理成本4倍以上。
小型焚燒投資成本高且易造成“二次污染”。鄉(xiāng)村生活垃圾在不能進行填埋的條件下，很容易想到焚燒處理。2008年以來，福建、江西、安徽、湖北、湖南、廣西等地先后建設了一批小型焚燒爐。這些簡易焚燒爐，投資幾萬到幾十萬元不等。例如，2011年前后，福建省一些地區(qū)將鄉(xiāng)村生活垃圾集中到鎮(zhèn)上進行簡易焚燒處理，建了約300多座這種類型的“悶燒爐”。前些年，江西省曾建設數(shù)以萬計的小型焚燒爐，幾年以后，這些小型焚燒爐大多成為廢鐵，少數(shù)在運行的也是污染嚴重，談不上環(huán)保達標。
各類以資源化名義建設的綜合處理廠難以運行。小型填埋與小型焚燒難以有效處理鄉(xiāng)村生活垃圾，許多地方又嘗試各種形式的綜合處理。這些綜合處理廠大多打著垃圾資源化的旗號，工藝技術路線大多采用分選處理及堆肥處理工藝，但建成后基本不能使用。例如據(jù)公開報道，陜西咸陽旬邑縣2010年投資3200萬元建成的垃圾資源化處置中心就一直沒有運行；江蘇省盱眙縣總投資達6000萬元的垃圾處理廠現(xiàn)已停止運行，原因主要是該項目生產出來的肥料由于金屬含量超標，達不到有機肥使用標準而不得不停止生產。
近些年，國內在村鎮(zhèn)生活垃圾處理方面進行了多種嘗試，如小型簡易焚燒爐、熱解爐、氣化爐、形形色色的綜合處理，結果卻都無功而返。這些設施要么不達標，要么因成本費用高、管理要求高等因素，最終成為“擺設”。這些現(xiàn)象值得反思。
鄉(xiāng)村生活垃圾收運處理的思考
確立集中收集對象，推進鄉(xiāng)村生活垃圾分類收集。生活垃圾需要集中處理，集中程度與運輸費用支出能力又構成約束。解決這一矛盾的方法是有限收集、集中處理（如圖3所示）。我國農村垃圾可以分為：廢品類可回收垃圾，渣土、磚瓦等惰性垃圾，可降解類有機垃圾，家庭有毒有害垃圾和其他垃圾五類。其中前三類可就地處理：廢品類可變賣給廢品回收站；渣土、磚瓦等惰性垃圾本身對環(huán)境無害，可以作為路基土，用于鋪路、填坑；可降解類有機垃圾可依托原有設施與糞便進行厭氧發(fā)酵或就地堆肥，腐熟后還田利用。后兩類垃圾采用集中收集、集中處理的方式：有害垃圾集中收集，貯存至一定量運至專業(yè)化處理場所；其他垃圾經集中收集貯存后運至縣級垃圾填埋場。
實行“有限、定時、定點”收集，建立專業(yè)高效運輸系統(tǒng)。所謂“有限收集”只是把“城里來的”垃圾收集起來。生活垃圾分類收集后，如果只是包裝類垃圾進行集中處理，必然要打破現(xiàn)有的在城市普遍實行的日產日清制度，可采用1-2次/周，偏遠鄉(xiāng)村可以實行每月1次，隨著通訊的便捷，也可以根據(jù)實際需要隨時調整。這樣才能顯著降低運輸成本，適應鄉(xiāng)村的生產力水平。此外，由于需要集中的生活垃圾量少而分散，分別建立獨立的運輸系統(tǒng)，將使運輸成本明顯增高，且不利于專業(yè)化維護，需要按照物流管理，優(yōu)化運輸流程，如建立統(tǒng)一的運輸體系，進一步降低運輸成本，適應鄉(xiāng)村的支付能力。總之，建立村鎮(zhèn)垃圾收運體系的重點是人員機構建設，目標是首先對包裝類垃圾進行集中收集、運輸和處理，方法是建立類似目前廢品收購體系的企業(yè)化模式。
借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經驗，規(guī)劃建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠。對于生活垃圾處理，一些發(fā)達國家和地區(qū)采取了適度集中焚燒發(fā)電處理的方式。比如德國巴伐利亞州面積70554平方公里，人口1180萬，由18座生活垃圾焚燒發(fā)電廠覆蓋村鎮(zhèn)生活垃圾處理，年焚燒量達350萬噸（2014年），人均年焚燒量約300千克。瑞士實現(xiàn)了生活垃圾收集服務全覆蓋，有些偏遠的山區(qū)通過火車轉運，實現(xiàn)適度集中焚燒處理并熱電聯(lián)產余熱利用。瑞士現(xiàn)有30座生活垃圾焚燒廠，年焚燒生活垃圾量388萬噸（2015年），人均年焚燒量約470千克。我國臺灣地區(qū)垃圾逐步改為焚燒發(fā)電處理，曾提出“一縣市一焚化爐”的規(guī)劃，目前投入運行的生活垃圾焚燒廠有24座，總處理能力為24650噸/日。臺灣澎湖縣垃圾產生量少，建設焚燒發(fā)電廠不經濟，從2007年開始壓縮打包，轉運至高雄市岡山垃圾焚化廠處理。
將生活垃圾適度集中，建設一定規(guī)模的生活垃圾焚燒發(fā)電廠具有較好的環(huán)境效益和經濟效益，是值得總結推廣的模式。
作者系中國城市建設研究院有限公司總工程師
來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2018年1期（此為原稿，與書刊有出入）
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