從農村的社會經濟特點來看，垃圾分類與資源化利用符合農村實際情況，環境經濟的邊際效應明顯，可推廣、可持續。農村社會是熟人社會，相互之間信息透明、行為趨同性強，通過樹立垃圾分類的先進典型，能夠很好地發揮榜樣力量。
近年來，我國農村經濟穩步發展，農民生活水平大幅提升，農村生活垃圾數量、種類也隨之增加，加之傳統農業施用農家肥的循環利用系統逐漸失效，農村生活垃圾污染問題凸顯。
《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》提出，打好農業農村污染治理攻堅戰，中西部有較好基礎、基本具備條件的地區力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理。去年以來，筆者先后赴河北、浙江、廣西農村，調研農村生活垃圾治理問題，并借鑒國內外經驗做法，探討我國農村地區生活垃圾治理出路。
我國農村生活垃圾治理面臨的困境
近年來，各地大力推進農村生活垃圾治理，推廣普及“村收集、鎮轉運、縣處理”治理模式。調研發現，現行農村生活垃圾治理模式存在以下3點突出問題：
一是農村生活垃圾“進城”加劇，給城市垃圾處理帶來壓力。按現行模式，很多地方分散在廣袤農村地區的生活垃圾被集中轉運至城市進行無害化處理（填埋或焚燒），對城市生活垃圾處理能力造成壓力，有的地方不得不新建垃圾焚燒和填埋處理設施。例如，廣西壯族自治區農村生活垃圾收轉運體系已經覆蓋90%以上的建制村，現有縣級垃圾填埋場處置能力無法達到要求，規劃2020年以前需要新建138個垃圾焚燒電廠。河北省遷安市2009以來建成9個垃圾填埋場，8年中已經有4個填滿閉場。
二是“村收集、鎮轉運、縣處理”治理模式運行成本高，農村生活垃圾治理體系難以持續良性運轉?！按迨占㈡傓D運、縣處理”的農村生活垃圾治理模式迅速改變了很多村莊面貌，但是大量農村垃圾進城集中處理，運營成本高，經濟欠發達的縣區財政難以承受。河北省遷西市總面積1439平方公里，農業人口20萬，縣域經濟條件較差。由于經費無保障，保潔人員工作積極性不高，設施維護不及時，有些已建成的垃圾填埋場和焚燒廠不能正常運轉。
三是部分地區采取非規范化填埋和焚燒處理，環境隱患凸顯。為解決農村生活垃圾治理資金不足的難題，一些地區采取“村收集、鎮（村）處理”的方式，對偏遠地區的生活垃圾，采用小型垃圾焚燒設施焚燒處理或簡易填埋處理，但由于技術標準不健全、監管不到位，容易形成環境風險隱患。調研發現，個別地區將收集后的生活垃圾在村頭、廢棄礦坑等簡單填埋，缺乏防滲措施，容易造成地下水和土壤污染。個別地區鼓勵采用小型垃圾碳化熱解設施就地焚燒可燃垃圾，但是尚未納入環境監管范圍。
源頭分類減量是生活垃圾治理必然選擇
目前，很多地方農村垃圾治理多是沿用統一收集、末端處理的方式，在垃圾收集和處理兩個環節管理粗放，未能充分考慮農村資源環境和社會經濟的特點，進行源頭減量和就地就近資源化利用。
從垃圾資源屬性看，我國農村生活垃圾可回收利用成分高，容易實現垃圾減量。調研組對唐山市豐南區與古冶區4個村、40戶的生活垃圾組分取樣分析表明，垃圾中30%~36%是廚余垃圾，21%~55%是灰土、磚瓦等建筑垃圾，還有6%~21%的紙類、塑料、金屬等可回收垃圾，有毒有害垃圾量較少。約有50%以上的生活垃圾可通過源頭分類實現減量，再加上對紙類、塑料等可回收垃圾的綜合利用，生活垃圾減量率達70%左右，僅有30%左右的生活垃圾需轉運至城市進行處理處置。這一調研結果與文獻報道一致。實施垃圾分類減量，可大大緩解城市生活垃圾處理設施壓力。
從自然環境特點看，我國農村地域廣闊，可消納途徑多，容易實現就地利用。湖南省常德市安鄉縣是典型的農業縣，農村生活垃圾治理通過實施三個“三分之一”（三分之一漚肥、三分之一回收和三分之一處理處置）垃圾分類減量法，實現農村生活垃圾中有機成分就地漚肥，回用于農田，改良了土壤，灰土、磚瓦等建筑垃圾就近填埋鋪路，既就地就近實現資源化利用，又降低了垃圾轉運成本和處理成本。
從農村的社會經濟特點來看，垃圾分類與資源化利用符合農村實際情況，環境經濟的邊際效應明顯，可推廣、可持續。村民仍保留著勤勞節儉的生活習慣，適當的經濟刺激能有效吸引農民參與垃圾分類與回收利用。農村社會是熟人社會，是基于血親關系建立的利益共同體，相互之間信息透明、行為趨同性強，通過樹立垃圾分類的先進典型，能夠很好地發揮榜樣力量。農村的自治組織作為政府和群眾之間的橋梁，通過制定和實施鄉規民約，可以規范村民的環境保護行為，使垃圾分類減量得以持續開展。
經驗表明農村可有效推行垃圾減量與資源化利用
做好垃圾源頭分類減量關鍵在于解決好兩個問題，一是如何進行有效分類，這需要充分調動居民和社會力量；二是分類后的垃圾如何進行利用。結合農村實際，建立合理有效的工作方式方法，農村更容易推行垃圾分類減量。
從浙江試點經驗來看，按照“二次四分”法分揀餐廚垃圾和可利用垃圾，群眾可接受程度高。農村生活垃圾中餐廚和可再生利用組分是較容易識別、便于就地資源化利用和商品化的部分，容易吸引農民自覺分揀。在農村生活垃圾分類的初級階段采取“粗”分類，農民容易理解和接受。浙江省印發《浙江省農村生活垃圾分類管理規范》推廣“二次四分”法，即農民按照“可腐爛”和“不可腐爛”兩類進行初揀；保潔員對“不可腐爛”的部分，再按照“好賣”、“不好賣”進行二次篩分。這種分類方法好識別易推廣，大大降低了垃圾分類的難度。
同時表明，創新基層管理機制可有力引導農民參與垃圾分類。浙江省出臺了《關于扎實推進農村生活垃圾分類處理工作的意見》等文件，明確農村生活垃圾分類處理的目標原則和保障措施，鼓勵縣區創新機制吸引農民充分參與。如長興縣發揮黨員和婦聯干部宣傳引導作用，建立村莊農戶分片包干制。利用熟人社會特點，張貼農戶垃圾分類“紅黑榜”， 加強村民相互監督，顯著提高農村生活垃圾分類及定點投放成效，60%以上的垃圾可以就地分類減量，有效降低垃圾治理成本。
還可以看出，推廣新型垃圾再生資源化利用技術工藝，可推動就地就近資源化利用。為使垃圾分類后能夠及時轉化為資源，浙江省出臺了《農村垃圾減量化資源化處理主體設施規范建設要求》，鼓勵采用機器快速成肥、太陽能漚肥等技術，推動有機肥產品商品化。僅寧?？h就已建成91個餐廚垃圾再利用中心。截至2017年底，浙江省已建設2.5萬多套有機垃圾處理設施，實現“可腐爛”垃圾年就地就近消納300多萬噸，相當于12座700噸/天的垃圾焚燒廠年處理垃圾總量。
從國際經驗來看，日本以垃圾分類化解垃圾危機，將法律法規與地方方案緊密配合，有效調動了農民參與。上世紀80年代，日本各地普遍發生“垃圾危機”，大量增加的生活垃圾不能及時有效處理。日本先后制定《資源有效利用促進法》等一系列垃圾處理與資源化利用法律法規，強制推行垃圾分類及資源化利用。農村垃圾治理成效較為突出的鹿兒島縣大崎町，讓村民參與方案制定和實施，充分調動村民參與的積極性。同時，優先采取農戶容易接納的處理方式，將廚余垃圾和草木灰混合后制有機肥，將廢棄的食用油集中收集加工為燃料。
美國針對農村居住的特點推廣庭院堆肥。美國農民居住得比較分散，各州通過實施有機垃圾堆肥計劃，推動農村垃圾分類及資源化利用。各州針對有機垃圾制定了農村有機垃圾的庭院堆肥計劃，主要包括分散家庭式堆肥項目和村莊小型靜態堆肥項目。
我國農村生活垃圾治理相關建議
為有效破解當前農村生活垃圾治理面臨困境，筆者建議有條件的地區，可在現有治理模式的基礎上大力推進農村生活垃圾的前端減量與資源化利用，建立戶分類、村收集、就地就近資源化利用與鄉轉運、縣處理相結合的農村生活垃圾治理模式。
一是完善農村垃圾減量與資源化利用相關法律法規和標準。制修訂《固體廢物污染防治法》，明確要求農村生活垃圾分類減量和資源化利用。鼓勵各省依據實際情況制定相關政策，強力推進農村生活垃圾源頭分類與就地就近資源化利用，減輕農村垃圾統一轉運和集中處理壓力。指導各地因地制宜制定農村生活垃圾分類標準、資源化利用設施建設規范等，科學合理有序推進農村垃圾源頭分類與資源化利用。
二是建立農村垃圾分類減量與資源利用的引導推進機制。相關部門依據《關于實施鄉村振興戰略的意見》《農村人居環境整治三年行動方案》制定《落實鄉村振興戰略 加強農村環境保護的意見》，引導農村地區以源頭減量和資源化利用為主要模式開展農村垃圾處理。建立縣鄉村聯動引導推進機制，將垃圾減量和資源化效果作為加分項納入垃圾治理績效考核，組織黨員干部分片做好垃圾分類的宣傳指導。鼓勵基層政府創新激勵機制，提高農民參與的積極性和主動性。
三是推動農村垃圾分類和資源化利用的市場化發展。鼓勵各地因地制宜選擇垃圾分類減量與資源利用的方式方法，根據南北氣候和農業生產特點，推廣可降解垃圾的堆肥、快速制肥等設施技術，就近農田利用。轉變以末端治理為主要目標的資金投入方式，優先支持垃圾分類及資源化利用設施和管理體系建設，鼓勵企業、農民合作社、個體經營者參與垃圾制肥與回收利用，使垃圾資源化利用形成經濟良性循環
作者單位：中日友好環境保護中心
中國鄉村發現網轉自:《中國環境報》2018-8-30
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