農村垃圾治理一直存在投入難、減量難、監督難、常態維持難的“四難”問題。近年來，四川省眉山市丹棱縣以“政府兜底建基礎設施+ 村民自治+ 市場運作”模式，破解了上述“四難”問題。如今，丹棱縣71 個村已全部實現垃圾“綠色”處理常態化。
垃圾不是“一承包就了事”
每年4萬元， 是蔣光敏與丹棱鎮興隆村簽訂的垃圾清運承包費用。“每天雖然起得早，但收運過程并不辛苦，按著路線走，一上午就搞定了。”蔣光敏說，扣除“火三輪”油費和打掃工具的開支，收入跟外出打工差不多。在丹棱縣，像蔣光敏這樣的保潔承包人一共有41 人。
近年來，丹棱縣探索農村垃圾處理新模式，村級農村生活垃圾收運實行項目化管理，通過召開村民大會公開競標，確定垃圾收集和公共區域常態保潔承包人。承包人與村委會簽訂協議，明確工作職責、費用支付、安全保障、社會保險、違約責任等，再根據實際需要組建保潔清運隊伍，自購轉運車輛。
垃圾不是“ 一承包就了事”。丹棱縣在群眾中強化“自己產生的垃圾自己收集”的觀念，鄉鎮和村“兩委”引導村民以“誰受益，誰負擔”的原則，自愿確定交納垃圾收集費。每個農民每月交納1 元錢，不足部分和低保對象等困難群眾的費用由村集體收入代繳。經濟條件確實較差的村，不足部分則由縣財政補助解決。“大家都出錢，就有主人翁意識。誰亂倒垃圾，鄰居都要說他。”龍鵠村3 組村民羅光全說。重要的是，“ 群眾主體、三方監督”的機制，讓所有人不得不重視垃圾處理。村組干部是衛生管理員，既監督村民，又監督承包人；承包人則監督村民是否按要求初分類和定點傾倒，監督村組干部有沒有管理村民；村民代表組建衛生監督小組，監督承包人有沒有及時清運，村組干部有沒有盡責管理承包人。
“小杠桿”產生治理大效果
農村垃圾散而多，能夠得到很好的處理不容易。當地政府從投入基礎設施入手，以“農民方便、大小適宜”為原則，鄰近的3~15 戶不等修建大小不一的定點傾倒池，山區分散的農戶則發放編號籮筐、背篼；在1~3 個組的中心位置建聯組分類減量池，在能通行壓縮式垃圾車的村道旁建村收集站。根據道路分布現狀，丹棱縣各個村收集站按線路進行了串聯，形成了8 條垃圾收運線路，5 臺壓縮式垃圾車每天收集所有村收集站的垃圾。隨后，垃圾被運到眉山垃圾發電廠統一處理。
為控制垃圾總量， 丹棱縣探索了“兩次分類、源頭減量”的做法，引導農戶對垃圾進行分類處理。爛水果等有機垃圾倒入沼氣池，建筑垃圾就近處理，可回收垃圾自行出售，不可回收垃圾才就近倒入聯戶定點傾倒池。而承包保潔的人將聯戶定點傾倒池中的垃圾在收集轉運的途中進行二次分類，將可回收垃圾變賣，有機垃圾堆肥還田，剩余的不可回收垃圾再運至村收集站。經測算，農戶初分處理減量約50%，經過承包人二次分類處理后，可回收和堆肥垃圾再減量約30%，最后轉運到村收集站的垃圾約20%，兩次減量約80%。
丹棱縣城鄉環境綜合整治指揮部辦公室主任周洪明給筆者算了一筆賬：若實行縣政府全額保障農村生活垃圾處理基礎設施建設，需投入1000 多萬元，而目前的統一規劃，對全縣71 個村僅投入300 多萬元，財政一次性節省70%的資金。同時，縣上從節約出來的費用中，每年拿出幾十萬元作為環境“五佳”村的獎勵和補助部分路途偏遠山區村的垃圾收集費用。“政府輕松，村民也高興。”在丹棱縣，農村生活垃圾處理都已被寫進各村的村規民約。從幾年實踐來看，村民自愿交納的費用約占承包費的80%，實行鄰村、連片、整鄉鎮承包的達100%。
中國鄉村發現網轉自：微信號 鄉鎮論壇
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