中國(guó)正開(kāi)展史無(wú)前例的大規(guī)模脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)取在2020年前消滅貧困。一般的看法是，消滅貧困最好的辦法是發(fā)展生產(chǎn)。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)取得了舉世矚目的減貧成就，中國(guó)的減貧成就是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)緊密相關(guān)的。
在當(dāng)前貧困主要集中在“老少邊窮”的14個(gè)連片山區(qū)時(shí)，減貧的主要辦法是否仍是發(fā)展生產(chǎn)尤其是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在有些地方卻是要存疑的。當(dāng)前中國(guó)正處于快速城市化進(jìn)程中，城市提供了大量二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，而農(nóng)村尤其是自然條件較差的農(nóng)村，投入產(chǎn)出回報(bào)率較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重越來(lái)越小，靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村減貧問(wèn)題，可能造成產(chǎn)業(yè)投入低效、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從生產(chǎn)中獲利有限，扶貧反而達(dá)不到效果。
2017年4月筆者到西南Y縣和P縣調(diào)研，看了幾個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧的點(diǎn)，也聽(tīng)了兩縣關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的報(bào)告，更加深了我對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的擔(dān)憂。
Y縣、P縣產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策看上去很眼熟，無(wú)非這樣兩個(gè)方面：一是招商引資，流轉(zhuǎn)土地，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而帶動(dòng)農(nóng)民致富，其中的理想辦法是“公司+合作社(基地)+農(nóng)戶”，由公司帶動(dòng)農(nóng)民致富；二是鼓勵(lì)農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)投入，搞多種經(jīng)營(yíng)，變種糧食作物為經(jīng)濟(jì)作物。而這兩個(gè)方面的實(shí)質(zhì)又只是一個(gè)方面，即通過(guò)增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)效益，以提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民脫貧致富奔小康。用一句話說(shuō)，就是通過(guò)調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)讓農(nóng)民脫貧，簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)扶貧。
大家都知道，僅靠種植糧食作物，農(nóng)民小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是不可能致富的。農(nóng)民要致富就必須種高價(jià)經(jīng)濟(jì)作物，就要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。問(wèn)題是，在中國(guó)仍有占全部人口一半以上的農(nóng)村人口和接近20億畝耕地的國(guó)情下，農(nóng)產(chǎn)品供給能力極強(qiáng)，凡是高價(jià)經(jīng)濟(jì)作物都會(huì)有大量農(nóng)戶響應(yīng)市場(chǎng)信號(hào)增加種植，使得市場(chǎng)供給增加，最終供過(guò)于求，以至于循環(huán)出現(xiàn)高價(jià)經(jīng)濟(jì)作物賣不出去、種經(jīng)濟(jì)作物反而不如種糧食作物的現(xiàn)象。
在市場(chǎng)條件下，農(nóng)戶具有極強(qiáng)的響應(yīng)市場(chǎng)信號(hào)的能力，雖然種糧食作物很難致富，大宗糧食作物價(jià)格卻可以保持相對(duì)穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)較小，種經(jīng)濟(jì)作物時(shí)機(jī)掌握得好、可能賺大錢，卻也很可能賣不出去虧本。農(nóng)戶要追求這個(gè)高價(jià)，是要冒風(fēng)險(xiǎn)的。若地方政府替農(nóng)戶作主，通過(guò)政府投入鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)去種經(jīng)濟(jì)作物，風(fēng)險(xiǎn)就更高。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有很多成功的例子，尤其是有些產(chǎn)業(yè)通過(guò)政府推動(dòng)形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)，又與當(dāng)?shù)靥囟ㄗ匀粭l件結(jié)合起來(lái)，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就可能成功，典型如贛南臍橙、湖北潛江小龍蝦養(yǎng)殖。所以如果地方官員乃至中央政策部門到各地參觀考察，不是隨機(jī)而去，而是選擇考察這些成功案例，這些官員就可能受到誤導(dǎo)，以為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功是大概率事件。地方政府投入資金投入行政力量來(lái)幫農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只是要讓農(nóng)民脫貧致富奔小康，這是多么好的動(dòng)機(jī)啊，不可能不成功，因此就有了運(yùn)動(dòng)式的政府推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
然而，我們也看到很多地方產(chǎn)業(yè)扶貧并沒(méi)有成功。下一任地方政府往往只認(rèn)為前任政府選錯(cuò)了項(xiàng)目，然后另選項(xiàng)目進(jìn)行新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，效果也不一定明顯。
當(dāng)前全國(guó)有500多個(gè)貧困縣，國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中相當(dāng)一部分資金是用于產(chǎn)業(yè)扶貧，這些貧困地區(qū)因此引入資本，鼓勵(lì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地加入到新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中去。尤其是在當(dāng)前各地必須在2020年前完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的壓力下，大量資源投入到了經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)上，那些現(xiàn)在看來(lái)仍然高價(jià)的經(jīng)濟(jì)作物因?yàn)橥蝗粍≡龅馁Y源輸入，供給必然大量增加，市場(chǎng)供過(guò)于求就在不遠(yuǎn)處等著。如果將全國(guó)500多個(gè)貧困縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目錄拿來(lái)比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，各地重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目極為相似，往往是茶葉、柑橘、獼猴桃、枇杷、蘋果、西瓜、桃、梨、荔枝、蔬菜、食用菌等。在農(nóng)產(chǎn)品包括經(jīng)濟(jì)作物市場(chǎng)需求相對(duì)固定的情況下，增加農(nóng)產(chǎn)品的供給，不僅很難賺錢而且會(huì)增大風(fēng)險(xiǎn)。
筆者認(rèn)為，這樣做不僅不能使農(nóng)戶致富，而且可能造成農(nóng)業(yè)收入的下降。相對(duì)其他一般農(nóng)業(yè)地區(qū)，貧困地區(qū)存在著自然條件較差、交通不太便利且信息不靈通的缺點(diǎn)，如果種植經(jīng)濟(jì)作物出現(xiàn)過(guò)剩，貧困地區(qū)將是首當(dāng)其沖的受害者。結(jié)果就是，地方政府試圖通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)讓農(nóng)民脫貧，卻可能不僅浪費(fèi)了國(guó)家投入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的資源，而且讓農(nóng)民受到不應(yīng)有的損失。
地方政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)還有一個(gè)想當(dāng)然的想法，就是通過(guò)招商引資，建立“公司+合作社(基地)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。資本下鄉(xiāng)是要賺錢的，即使在少數(shù)地方資本進(jìn)入農(nóng)村帶動(dòng)了一方農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)致富，卻必然會(huì)增加市場(chǎng)供給，有可能造成整個(gè)市場(chǎng)的供過(guò)于求，資本下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)會(huì)分割農(nóng)民本來(lái)不多的農(nóng)業(yè)收益。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，全國(guó)貧困地區(qū)試圖借國(guó)家大量扶貧資源的投入，支持資本下鄉(xiāng)，支持產(chǎn)業(yè)調(diào)整，筆者認(rèn)為這必須非常謹(jǐn)慎，因地制宜，充分調(diào)研，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，切莫一扶了之、不顧效果。
作者系武漢大學(xué)教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京日?qǐng)?bào)
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