10月14日，全國第7個扶貧日到來之際，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在北京舉辦2020年扶貧日產(chǎn)業(yè)扶貧論壇。論壇以“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”為主題，研討交流推動產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的思路、舉措和建議，并發(fā)布了全國產(chǎn)業(yè)扶貧100個脫貧典型和100個幫扶典型。中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長韓俊出席論壇并作主旨演講。以下為文字實錄。
金秋十月，丹桂飄香。新中國七十一周年華誕剛過，我們又將迎來第28個國際減貧日和第7個國家扶貧日。今年我國將全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，明年將乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。在這樣一個承前啟后的關(guān)鍵時期，我們在這里舉辦2020年扶貧日產(chǎn)業(yè)扶貧論壇，總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧重大成就，推介產(chǎn)業(yè)脫貧帶貧典型，展望貧困地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實現(xiàn)路徑和美好愿景，很有意義、很有價值。首先，我代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，對各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓的到來表示熱烈的歡迎！
剛才，我們發(fā)布了100個產(chǎn)業(yè)脫貧典型和100個產(chǎn)業(yè)幫扶典型案例，兩位代表做了交流發(fā)言。他們的事跡，讓人很受感動、很受鼓舞，體現(xiàn)了貧困地區(qū)干部群眾自強(qiáng)不息、通過自身努力實現(xiàn)脫貧的精神面貌，也展現(xiàn)了社會各界幫扶力量勇于擔(dān)當(dāng)、積極投身脫貧攻堅偉大事業(yè)的奉獻(xiàn)精神。正是因為他們的奮斗和付出、因為他們的帶動和引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)扶貧才能取得現(xiàn)在的進(jìn)展和成效。在此，讓我們再次對“雙百”典型以及像他們一樣在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中默默奉獻(xiàn)的同志們，致以崇高的敬意和衷心的感謝。
產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅“五個一批”的首個一批，是管根本、管長遠(yuǎn)的舉措。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視下，在各地各部門的共同努力下，在貧困群眾的辛勤勞動下，產(chǎn)業(yè)扶貧取得了重大成就，已經(jīng)成為覆蓋面最廣、帶動人口最多、可持續(xù)性最強(qiáng)的扶貧舉措。一是發(fā)展了一批特色鮮明的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。832個貧困縣累計實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目超過100萬個，建成各類產(chǎn)業(yè)基地超過30萬個，每個貧困縣都形成了2-3個特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，實現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)從無到有的歷史性跨越，涌現(xiàn)出涼山花椒、怒江草果、臨夏牛羊、南疆林果、藏區(qū)青稞牦牛等一批特色品牌。二是培育了一批聯(lián)貧帶貧的新型經(jīng)營主體。貧困縣累計培育引進(jìn)各類企業(yè)6.76萬家、發(fā)展農(nóng)民合作社71.9萬家、發(fā)展家庭農(nóng)場超過15萬家，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本都實現(xiàn)了龍頭帶動。貧困地區(qū)創(chuàng)建扶貧產(chǎn)業(yè)園2100多個、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)43個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)212個、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)770個，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢逐步顯現(xiàn)。三是打造了一支進(jìn)村入戶的科技幫扶隊伍。全國有4400多個農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、15000多名專家參與產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困縣組建了4100多個技術(shù)專家組、招募了4000多名特聘農(nóng)技員、選聘了26萬名產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，實現(xiàn)了貧困縣、貧困村農(nóng)技服務(wù)全覆蓋。通過廣泛的技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)賦能，有勞動能力和意愿的貧困群眾大都掌握了1-2項實用技術(shù)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人超過130萬人。四是構(gòu)建了一套保障有力的產(chǎn)業(yè)政策體系。中央和各地把產(chǎn)業(yè)扶貧作為支持重點，出臺了一系列財政、金融、保險支持政策，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要保障。五是形成了一系列產(chǎn)業(yè)帶貧增收的長效機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶政策已覆蓋98%以上的貧困戶，以“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”為主的帶貧模式不斷創(chuàng)新，通過訂單生產(chǎn)、就地務(wù)工、股份合作等方式，72%的貧困戶與帶貧主體建立了利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)帶貧增收效果十分顯著。2015年至2019年，貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由7692元增加到11567元、年均增長10.74%，貧困戶人均純收入由3416元增加到9808元、年均增長30.2%。
產(chǎn)業(yè)扶貧重大成就的取得，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了有力支撐，為接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，習(xí)近平總書記親自為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈問診，作出一系列重要論述，提出一系列工作要求，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供了行動指南和根本遵循。這是落實五級書記抓脫貧攻堅責(zé)任的結(jié)果，各地都把產(chǎn)業(yè)扶貧擺在重要位置，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，編制發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，落實幫扶措施，保證了產(chǎn)業(yè)扶貧工作的有力有序開展。這是堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的結(jié)果，各地按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游的思路，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)，因村施策、因戶施策、因人施策，探索出了符合當(dāng)?shù)貙嶋H的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。這是動員社會各方力量廣泛參與的結(jié)果，東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點扶貧、“萬企幫萬村”等都把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主要內(nèi)容，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同發(fā)力的產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)模式。這是堅持貧困群眾主體地位、激發(fā)內(nèi)生動力的結(jié)果，通過扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)，擺脫思想貧困，增強(qiáng)自我發(fā)展活力和動力，幫助貧困群眾實現(xiàn)了依靠自己辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。
習(xí)近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。2020年后，貧困縣將全部摘帽，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，主要任務(wù)從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、解決絕對貧困問題，轉(zhuǎn)向鞏固脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是增強(qiáng)脫貧摘帽地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)造血功能的主要依托，也是增加脫貧群眾收入、增強(qiáng)內(nèi)生動力和發(fā)展信心的重要途徑。無論是鞏固脫貧成果，還是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，首先就是要鞏固好產(chǎn)業(yè)扶貧的成果，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐作用。
我們也要看到，雖然脫貧摘帽地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了重要進(jìn)展，但扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上還處在起步期、成長期，整體水平還不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短、加工跟不上，一些地方產(chǎn)銷銜接還不夠順暢。2020年后，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果、推動脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，任務(wù)依然艱巨，需要我們正確認(rèn)識產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的區(qū)別與聯(lián)系，在思路打法上盡快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)上，由實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速覆蓋向?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展、穩(wěn)定帶貧轉(zhuǎn)變。這幾年，為了加快脫貧步伐，各地支持發(fā)展了一大批產(chǎn)業(yè)扶貧項目，一兩年內(nèi)就對貧困戶實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)覆蓋，有力地促進(jìn)了脫貧增收。但也有一些是“短平快”項目，同質(zhì)化程度高，抗風(fēng)險能力弱。2020年后，“兩不愁三保障”問題全面解決后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從注重短期脫貧目標(biāo)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定增收的長效目標(biāo)，在繼續(xù)保持產(chǎn)業(yè)覆蓋面的同時，更加注重產(chǎn)業(yè)帶動的質(zhì)量。應(yīng)通過規(guī)劃引領(lǐng)，將扶貧效果大、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)功能，發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是在工作布局上，實現(xiàn)由分散到統(tǒng)籌、由局部向全域轉(zhuǎn)變。基層干部普遍反映，這幾年大部分扶貧政策都集中在貧困村、貧困戶，為當(dāng)?shù)孛撠毠蕴峁┝酥匾危珜吘墤簟⒁话銘羧狈τ辛χС郑瑢h域整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，集中連片區(qū)域化布局是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的關(guān)鍵。2020年后，推進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)在工作思路和工作布局上打破貧困、非貧困的兩分法，將規(guī)劃范圍和支持對象擴(kuò)展到邊緣戶、一般戶，統(tǒng)籌縣域內(nèi)所有脫貧出列村和非貧困村，引導(dǎo)財政投入、金融保險、科技人才服務(wù)等資源要素統(tǒng)籌投入、全域覆蓋、全體受益，實現(xiàn)從特惠向普惠的轉(zhuǎn)變。三是在支持環(huán)節(jié)上，由主要支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向支持產(chǎn)前、產(chǎn)后兩端轉(zhuǎn)變。目前，大多產(chǎn)業(yè)扶貧項目往往是直接支持貧困戶發(fā)展種養(yǎng)項目，對良種繁育、基地建設(shè)、科技服務(wù)等產(chǎn)前基礎(chǔ)性工作，以及產(chǎn)品加工、品牌打造、市場銷售等產(chǎn)后鏈條延伸的支持不夠，導(dǎo)致許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次比較低、融合發(fā)展水平還不高。2020年后，應(yīng)充分發(fā)揮政策的支持引導(dǎo)作用，在搞好特色種養(yǎng)基礎(chǔ)上，加大對特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后兩端的投入力度，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、品牌化營銷，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)融合發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶貧增收空間，把就業(yè)機(jī)會更多留給農(nóng)民，把產(chǎn)業(yè)增值更多留在當(dāng)?shù)亍?/p>
圍繞以上“三個轉(zhuǎn)變”，下一步，推進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興，重點要抓好“四項任務(wù)”。一是提質(zhì)量，就是提升扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，加快構(gòu)建以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托、以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)體系。開展扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估，制定“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出發(fā)展特色和差異競爭，加快提升特色種養(yǎng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、綠色化水平，持續(xù)打造“一村一品”“一縣一業(yè)”。繼續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，依托鄉(xiāng)村資源大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身等多元業(yè)態(tài)，積極創(chuàng)建一二三產(chǎn)業(yè)融合的扶貧產(chǎn)業(yè)園，努力把特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二是促銷售，就是促進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售，構(gòu)建產(chǎn)銷對接長效機(jī)制。廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，深入實施消費扶貧活動，推動脫貧摘帽地區(qū)與龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、大型超市、電商平臺等建立長期穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，加快建設(shè)田頭市場、產(chǎn)地倉儲保鮮、冷鏈物流等設(shè)施，提升產(chǎn)品知名度和競爭力。加強(qiáng)營銷專業(yè)合作社帶頭人、經(jīng)銷商、經(jīng)紀(jì)人、電商人才等培養(yǎng)，提升人才支撐水平。三是壯主體，就是培育壯大新型經(jīng)營主體，進(jìn)一步完善聯(lián)農(nóng)帶貧機(jī)制。結(jié)合扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對接引進(jìn)各類龍頭企業(yè)，從資金項目、金融保險、用地用電等方面加大支持，鼓勵企業(yè)與脫貧摘帽地區(qū)經(jīng)營主體合作或直接建基地。建立扶持政策與聯(lián)農(nóng)帶貧效果掛鉤機(jī)制，相關(guān)支持政策向聯(lián)農(nóng)帶貧效果好的新型經(jīng)營主體傾斜，扶持他們做大做強(qiáng)。大力推廣訂單生產(chǎn)、就地務(wù)工、股份合作等帶貧模式，推動脫貧戶、小農(nóng)戶與各類主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，分享更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。四是強(qiáng)服務(wù)，就是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技幫扶隊伍，強(qiáng)化到村到戶科技服務(wù)。繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組作用，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，完善服務(wù)效果評價機(jī)制，推動進(jìn)村入戶幫扶，提升幫扶效果。加大農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃實施力度，圍繞扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、新型主體、科教一線人員中招聘農(nóng)技員，提高技術(shù)幫扶能力和實效。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊伍建設(shè)與管理，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)對接、產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接等服務(wù)職責(zé)，推動產(chǎn)業(yè)幫扶措施精準(zhǔn)落實落地。
同志們，促進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展意義重大、任務(wù)艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，同心協(xié)力、真抓實干、久久為功，奮力開創(chuàng)脫貧摘帽地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，為鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出更大的貢獻(xiàn)！”
作者系中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
