10月14日，全國第7個扶貧日到來之際，農業農村部在北京舉辦2020年扶貧日產業扶貧論壇。論壇以“推進產業扶貧與鄉村振興有效銜接”為主題，研討交流推動產業扶貧與鄉村振興有效銜接的思路、舉措和建議，并發布了全國產業扶貧100個脫貧典型和100個幫扶典型。中央農辦副主任、農業農村部黨組副書記、副部長韓俊出席論壇并作主旨演講。以下為文字實錄。
金秋十月，丹桂飄香。新中國七十一周年華誕剛過，我們又將迎來第28個國際減貧日和第7個國家扶貧日。今年我國將全面打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，明年將乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。在這樣一個承前啟后的關鍵時期，我們在這里舉辦2020年扶貧日產業扶貧論壇，總結產業扶貧重大成就，推介產業脫貧帶貧典型，展望貧困地區鄉村產業振興的實現路徑和美好愿景，很有意義、很有價值。首先，我代表農業農村部，對各位領導和嘉賓的到來表示熱烈的歡迎！
剛才，我們發布了100個產業脫貧典型和100個產業幫扶典型案例，兩位代表做了交流發言。他們的事跡，讓人很受感動、很受鼓舞，體現了貧困地區干部群眾自強不息、通過自身努力實現脫貧的精神面貌，也展現了社會各界幫扶力量勇于擔當、積極投身脫貧攻堅偉大事業的奉獻精神。正是因為他們的奮斗和付出、因為他們的帶動和引領，產業扶貧才能取得現在的進展和成效。在此，讓我們再次對“雙百”典型以及像他們一樣在產業扶貧工作中默默奉獻的同志們，致以崇高的敬意和衷心的感謝。
產業扶貧是脫貧攻堅“五個一批”的首個一批，是管根本、管長遠的舉措。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央高度重視下，在各地各部門的共同努力下，在貧困群眾的辛勤勞動下，產業扶貧取得了重大成就，已經成為覆蓋面最廣、帶動人口最多、可持續性最強的扶貧舉措。一是發展了一批特色鮮明的扶貧主導產業。832個貧困縣累計實施產業扶貧項目超過100萬個，建成各類產業基地超過30萬個，每個貧困縣都形成了2-3個特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導產業?！叭齾^三州”等深度貧困地區，實現了特色產業從無到有的歷史性跨越，涌現出涼山花椒、怒江草果、臨夏牛羊、南疆林果、藏區青稞牦牛等一批特色品牌。二是培育了一批聯貧帶貧的新型經營主體。貧困縣累計培育引進各類企業6.76萬家、發展農民合作社71.9萬家、發展家庭農場超過15萬家，主導產業基本都實現了龍頭帶動。貧困地區創建扶貧產業園2100多個、特色農產品優勢區43個、農業產業強鎮212個、全國“一村一品”示范村鎮770個，產業融合發展的態勢逐步顯現。三是打造了一支進村入戶的科技幫扶隊伍。全國有4400多個農業科研教學單位、15000多名專家參與產業扶貧，貧困縣組建了4100多個技術專家組、招募了4000多名特聘農技員、選聘了26萬名產業發展指導員，實現了貧困縣、貧困村農技服務全覆蓋。通過廣泛的技術培訓和產業賦能，有勞動能力和意愿的貧困群眾大都掌握了1-2項實用技術，培養產業發展帶頭人超過130萬人。四是構建了一套保障有力的產業政策體系。中央和各地把產業扶貧作為支持重點，出臺了一系列財政、金融、保險支持政策，為貧困地區產業發展提供了重要保障。五是形成了一系列產業帶貧增收的長效機制。產業扶貧幫扶政策已覆蓋98%以上的貧困戶，以“龍頭企業+合作社+貧困戶”為主的帶貧模式不斷創新，通過訂單生產、就地務工、股份合作等方式，72%的貧困戶與帶貧主體建立了利益聯結關系，產業帶貧增收效果十分顯著。2015年至2019年，貧困縣農民人均可支配收入由7692元增加到11567元、年均增長10.74%，貧困戶人均純收入由3416元增加到9808元、年均增長30.2%。
產業扶貧重大成就的取得，為全面打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供了有力支撐，為接續推進鄉村振興、加快實現農業農村現代化奠定了堅實基礎。這是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、堅強領導的結果，習近平總書記親自為貧困地區產業發展把脈問診，作出一系列重要論述，提出一系列工作要求，為推進產業扶貧工作提供了行動指南和根本遵循。這是落實五級書記抓脫貧攻堅責任的結果，各地都把產業扶貧擺在重要位置，省市縣鄉村五級書記一起抓，編制發展規劃，加大投入力度，落實幫扶措施，保證了產業扶貧工作的有力有序開展。這是堅持精準扶貧精準脫貧方略的結果，各地按照宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜開發生態旅游則搞生態旅游的思路，因地制宜選擇產業，因村施策、因戶施策、因人施策，探索出了符合當地實際的產業發展路子。這是動員社會各方力量廣泛參與的結果，東西部扶貧協作、中央單位定點扶貧、“萬企幫萬村”等都把產業扶貧作為主要內容，構建了政府、社會、市場協同發力的產業扶貧推進模式。這是堅持貧困群眾主體地位、激發內生動力的結果，通過扶貧與扶志、扶智相結合，加強技能培訓，提升整體素質，擺脫思想貧困，增強自我發展活力和動力，幫助貧困群眾實現了依靠自己辛勤勞動實現脫貧致富。
習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。2020年后，貧困縣將全部摘帽，貧困地區經濟社會發展進入新階段，主要任務從打贏脫貧攻堅戰、解決絕對貧困問題，轉向鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興。產業發展既是增強脫貧摘帽地區發展基礎、增強造血功能的主要依托，也是增加脫貧群眾收入、增強內生動力和發展信心的重要途徑。無論是鞏固脫貧成果，還是推進鄉村振興，首先就是要鞏固好產業扶貧的成果，發揮好產業的基礎支撐作用。
我們也要看到，雖然脫貧摘帽地區產業發展取得了重要進展，但扶貧產業發展總體上還處在起步期、成長期，整體水平還不高，產業鏈條短、加工跟不上，一些地方產銷銜接還不夠順暢。2020年后，鞏固產業扶貧成果、推動脫貧摘帽地區鄉村產業振興，任務依然艱巨，需要我們正確認識產業扶貧與產業振興的區別與聯系，在思路打法上盡快實現“三個轉變”。一是在產業發展目標上，由實現產業快速覆蓋向實現產業長期發展、穩定帶貧轉變。這幾年，為了加快脫貧步伐，各地支持發展了一大批產業扶貧項目，一兩年內就對貧困戶實現了產業覆蓋，有力地促進了脫貧增收。但也有一些是“短平快”項目，同質化程度高，抗風險能力弱。2020年后，“兩不愁三保障”問題全面解決后，產業發展要從注重短期脫貧目標轉向產業持續發展、穩定增收的長效目標，在繼續保持產業覆蓋面的同時，更加注重產業帶動的質量。應通過規劃引領，將扶貧效果大、可持續發展能力強的特色產業繼續作為主導產業，延伸產業鏈條，拓展產業功能，發展根植于農業農村的現代鄉村產業。二是在工作布局上，實現由分散到統籌、由局部向全域轉變?；鶎痈刹科毡榉从?，這幾年大部分扶貧政策都集中在貧困村、貧困戶，為當地脫貧攻堅提供了重要支撐，但對邊緣戶、一般戶缺乏有力支持，對縣域整體產業發展統籌不夠。按照產業發展規律，集中連片區域化布局是實現產業規模效應和全產業鏈開發的關鍵。2020年后，推進脫貧摘帽地區產業發展，應在工作思路和工作布局上打破貧困、非貧困的兩分法，將規劃范圍和支持對象擴展到邊緣戶、一般戶，統籌縣域內所有脫貧出列村和非貧困村，引導財政投入、金融保險、科技人才服務等資源要素統籌投入、全域覆蓋、全體受益，實現從特惠向普惠的轉變。三是在支持環節上，由主要支持種養環節向支持產前、產后兩端轉變。目前，大多產業扶貧項目往往是直接支持貧困戶發展種養項目，對良種繁育、基地建設、科技服務等產前基礎性工作，以及產品加工、品牌打造、市場銷售等產后鏈條延伸的支持不夠，導致許多產業發展層次比較低、融合發展水平還不高。2020年后，應充分發揮政策的支持引導作用，在搞好特色種養基礎上，加大對特色產業產前、產后兩端的投入力度，大力推進標準化生產、專業化加工、品牌化營銷，延伸產業鏈條，促進融合發展，拓展產業聯農帶貧增收空間，把就業機會更多留給農民，把產業增值更多留在當地。
圍繞以上“三個轉變”，下一步，推進脫貧摘帽地區的產業振興，重點要抓好“四項任務”。一是提質量，就是提升扶貧產業發展質量和水平，加快構建以農業農村資源為依托、以一二三產業融合發展為核心的產業體系。開展扶貧產業發展評估，制定“十四五”特色產業發展規劃，突出發展特色和差異競爭，加快提升特色種養業標準化、規?；⒕G色化水平，持續打造“一村一品”“一縣一業”。繼續提升農產品加工業發展水平，依托鄉村資源大力發展休閑農業、鄉村旅游、康養健身等多元業態，積極創建一二三產業融合的扶貧產業園，努力把特色資源優勢轉變成產品優勢、經濟優勢。二是促銷售，就是促進脫貧摘帽地區農產品順暢銷售，構建產銷對接長效機制。廣泛開展農產品產銷對接活動，深入實施消費扶貧活動，推動脫貧摘帽地區與龍頭企業、批發市場、大型超市、電商平臺等建立長期穩定產銷關系。大力推進特色農產品區域公用品牌、企業品牌和產品品牌創建，加快建設田頭市場、產地倉儲保鮮、冷鏈物流等設施，提升產品知名度和競爭力。加強營銷專業合作社帶頭人、經銷商、經紀人、電商人才等培養，提升人才支撐水平。三是壯主體，就是培育壯大新型經營主體，進一步完善聯農帶貧機制。結合扶貧產業發展需求，對接引進各類龍頭企業，從資金項目、金融保險、用地用電等方面加大支持，鼓勵企業與脫貧摘帽地區經營主體合作或直接建基地。建立扶持政策與聯農帶貧效果掛鉤機制，相關支持政策向聯農帶貧效果好的新型經營主體傾斜，扶持他們做大做強。大力推廣訂單生產、就地務工、股份合作等帶貧模式，推動脫貧戶、小農戶與各類主體建立穩定利益聯結關系，分享更多產業發展收益。四是強服務，就是穩定產業發展科技幫扶隊伍，強化到村到戶科技服務。繼續發揮產業技術專家組作用，健全產業技術顧問制度，完善服務效果評價機制，推動進村入戶幫扶，提升幫扶效果。加大農技推廣服務特聘計劃實施力度，圍繞扶貧主導產業從鄉土專家、種養能手、新型主體、科教一線人員中招聘農技員，提高技術幫扶能力和實效。加強產業發展指導員隊伍建設與管理，進一步強化產業發展指導、技術服務對接、產品產銷銜接等服務職責，推動產業幫扶措施精準落實落地。
同志們，促進脫貧摘帽地區特色產業持續發展意義重大、任務艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實中央決策部署，切實增強責任感和使命感，同心協力、真抓實干、久久為功，奮力開創脫貧摘帽地區特色產業發展新局面，為鞏固脫貧成果、推進鄉村全面振興作出更大的貢獻！”
作者系中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部黨組副書記、副部長、清華大學中國農村研究院副院長。
中國鄉村發現網轉自：中國農網
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