摘要：習(xí)近平總書記明確要求，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。無論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，都要依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)來建立促進(jìn)農(nóng)民增收與推動(dòng)生活富裕的長(zhǎng)效機(jī)制，表明做好產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要條件。對(duì)于貧困鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)扶貧而言，農(nóng)業(yè)是最核心的產(chǎn)業(yè)，小農(nóng)戶是最大的現(xiàn)實(shí)。最關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變工作思路，從抓生產(chǎn)到抓市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，從抓規(guī)模抓產(chǎn)量提高到抓品牌抓質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，建立以品牌為導(dǎo)向的優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正面清單和負(fù)面清單，推動(dòng)鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 產(chǎn)業(yè)扶貧 農(nóng)業(yè) 小農(nóng)戶
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代三農(nóng)工作總抓手，與脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前中國(guó)全社會(huì)的兩大國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)，旨在消除絕對(duì)貧困逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步縮小城鄉(xiāng)差距，成為破解發(fā)展不平衡不充分的必然要求、全面建成小康社會(huì)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)才能為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興才能從根本上解決農(nóng)村的貧困問題。因此，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)融合是根本之策，習(xí)近平總書記就對(duì)此明確要求，“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)”[1]。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須以脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為前提，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為原則，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，使廣大鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)從擺脫貧困到生活富裕的跨越，才能使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。
一、產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。可以說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是針對(duì)如何解決農(nóng)村貧困問題的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，從根本上破解“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”這種不平衡發(fā)展?fàn)顩r。根據(jù)十九大報(bào)告提出的社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換，中國(guó)發(fā)展最不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，發(fā)展最不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展最不充分，受不平衡不充分影響最大的群體是農(nóng)民。[2]農(nóng)村的貧困問題并非物質(zhì)的貧困，中國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)村山水秀美、物產(chǎn)豐盛、人文厚重，貧困主要是經(jīng)濟(jì)的貧困，本質(zhì)上也就是產(chǎn)業(yè)貧困。在改革開放過程中，古老的中國(guó)鄉(xiāng)村開始由自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，轉(zhuǎn)型快的地方、市場(chǎng)化程度高的地方先富起來了，轉(zhuǎn)型慢的地方、市場(chǎng)化程度低的地方貧困了。
為什么會(huì)這樣呢？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，利潤(rùn)與資本額成正比例，而不與勞動(dòng)付出成正比例，也不與勞動(dòng)產(chǎn)出成正比例。多勞并不能多得，多產(chǎn)也不能多得，多資才能多得。[3]在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，資本集聚的城市和非農(nóng)發(fā)達(dá)地區(qū)日益富裕，資本短缺的農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民日益貧困?！吨袊?guó)農(nóng)民調(diào)查》就講述了一個(gè)貧窮的事實(shí)，農(nóng)民守著自己種的白菜而不敢吃，[4]說明了鄉(xiāng)村的貧窮是貨幣的貧窮而非物質(zhì)的貧窮，就在于缺錢，在于缺賺錢的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樵偾趭^的勞動(dòng)也無法致富。根本原因之一就是習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)所指出的，盡管改革開放以來中國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變。[5]城市一方面獨(dú)具資源集聚的天然優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化了對(duì)鄉(xiāng)村要素在市場(chǎng)機(jī)制作用下的“虹吸效應(yīng)”；而另一方面在國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略下使城鎮(zhèn)化、工業(yè)化處于中心地位，體制機(jī)制與政策體系方面強(qiáng)化了工農(nóng)城鄉(xiāng)的不平等發(fā)展格局。[6]隨著資本集聚帶動(dòng)人才、技術(shù)加快向城市、工業(yè)集聚，這是造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大、貧困地區(qū)農(nóng)民貧困的一個(gè)發(fā)展階段性的體制原因。
中國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要特點(diǎn)就是不同步發(fā)展的歷史進(jìn)程，工業(yè)化走在了城鎮(zhèn)化前面，農(nóng)業(yè)是四化同步的全面現(xiàn)代化短板，農(nóng)村是全面小康的短板。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題[7]。隨著現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，到2017年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近60%，社會(huì)發(fā)展階段處于農(nóng)業(yè)中國(guó)進(jìn)入工業(yè)中國(guó)、鄉(xiāng)村中國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)中國(guó)的歷史拐點(diǎn)。十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，[8]以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡充分發(fā)展，在根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的貧困狀況。
脫貧要長(zhǎng)效，長(zhǎng)效在產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的根本出路，“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”就在脫貧攻堅(jiān)的“五個(gè)一批”中擺在優(yōu)先位置。脫貧攻堅(jiān)的核心是發(fā)展扶貧，而發(fā)展扶貧的核心是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。只有抓好了產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)實(shí)現(xiàn)脫貧的關(guān)鍵，脫貧攻堅(jiān)才有根本保障，才能確保鄉(xiāng)村同步全面建成小康社會(huì)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記把“產(chǎn)業(yè)振興”擺在“五個(gè)振興”中的首要地位。[9只有抓好了產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，美麗鄉(xiāng)村才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)民生活富裕才有最可靠支撐。因此，無論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，都要依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)來建立促進(jìn)農(nóng)民增收與推動(dòng)生活富裕的長(zhǎng)效機(jī)制，表明了做好產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要條件。
二、農(nóng)業(yè)是貧困鄉(xiāng)村最核心的產(chǎn)業(yè)
黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，而農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的本質(zhì)特征，鄉(xiāng)村最核心的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)。國(guó)以民為本，民以食為天。確保農(nóng)產(chǎn)品供給，無疑是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。農(nóng)安天下安，安農(nóng)安天下。無論是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)還是決勝全面建成小康社會(huì)，都需要從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來破題。習(xí)近平總書記提出，“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”，[10]以此作為評(píng)判中國(guó)現(xiàn)代化的其中一個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)，突出農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略地位。發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)也表明，一方面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化的一個(gè)根本標(biāo)志，農(nóng)業(yè)發(fā)展的每一次飛躍引起鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)代變革；另一方面農(nóng)村現(xiàn)代化加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村的每一次現(xiàn)代變革又對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展提出新要求。[11]2018年中央“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)，“提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能”，[12]進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障和現(xiàn)實(shí)途徑。因而，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)必然要求。
農(nóng)業(yè)是一個(gè)古老的產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而恰恰又是絕大多數(shù)貧困鄉(xiāng)村的核心產(chǎn)業(yè)，給脫貧攻堅(jiān)帶來了極大的挑戰(zhàn)。因?yàn)槌巳藶橐蛩赝?，地理位置與自然環(huán)境、資源稟賦是難以改變的約束條件，決定了絕大多數(shù)貧困鄉(xiāng)村不具備以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來快速脫貧的可能。從宏觀層面來看，城鄉(xiāng)之間這種差距也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中階段性的發(fā)展趨勢(shì)，是列寧所言“地方的閉塞性和狹隘性”鄉(xiāng)村地理位置局限性的必然產(chǎn)物。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村，局限于土地在地理位置上的不可移動(dòng)性。而以工業(yè)為主的城市，不局限于土地的地理位置。因而，城市具有鄉(xiāng)村所沒有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)的天然優(yōu)勢(shì)，造成農(nóng)業(yè)效益遞減與工業(yè)效率遞增、農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值的比重不斷下降這種不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，從而導(dǎo)致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中階段性的工農(nóng)城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。
由于城鄉(xiāng)差異性長(zhǎng)期存在，使農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展成為人類社會(huì)在現(xiàn)代化進(jìn)程中任何國(guó)家都無法回避的共同命題。強(qiáng)大的美國(guó)農(nóng)業(yè)也同樣因務(wù)農(nóng)辛苦、收入低而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)后繼無人的問題。根據(jù)有關(guān)研究，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入在總收入中的比重從1960年的50%左右下降到近期的15%左右[13]。在世界范圍來看，歐洲、日本的農(nóng)場(chǎng)收入比重也基本如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入已經(jīng)不再是農(nóng)民增收的主要渠道，越來越集中于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的兼業(yè)收入。而最大的問題是，美國(guó)60％的農(nóng)民每年銷售產(chǎn)品所得利潤(rùn)不足1萬美元，根本沒有足夠的經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)年輕人選擇農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)幾乎后繼乏人。截至2018年6月，美國(guó)中西部地區(qū)申請(qǐng)破產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)是2014年同期的兩倍，在玉米和大豆集中種植區(qū)尤為突出。[14]
特別是工業(yè)化、城市化會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口不斷下降，農(nóng)民平均年齡的不斷老化，不少村莊因此消失，這是幾乎所有現(xiàn)代化成功的國(guó)家都經(jīng)歷過的發(fā)展階段。如日本的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了93%，而工農(nóng)城鄉(xiāng)差距至今依然存在。日本一些地方政府在鄉(xiāng)村建房子，要求入住三年就贈(zèng)送，卻很少有人問津。根本原因無疑是農(nóng)業(yè)落后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)依然屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民缺乏充分的發(fā)展機(jī)會(huì)而隨時(shí)可能陷入貧困的境地。有數(shù)據(jù)顯示，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均年齡遠(yuǎn)高于中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均年齡10歲左右，[15]農(nóng)民老齡化與農(nóng)業(yè)效益低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效益是幾乎所有現(xiàn)代化成功的國(guó)家都未能根本解決的難題。就中國(guó)而言，不是所有的鄉(xiāng)村和農(nóng)民都貧困，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊的絕大部分鄉(xiāng)村和農(nóng)民就不貧困，而中西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的絕大部分的鄉(xiāng)村和農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民都貧困。
從微觀層面來看，當(dāng)前中國(guó)貧困鄉(xiāng)村的農(nóng)民都普遍文化素質(zhì)較低，文化素質(zhì)較高的人大多不愿從事農(nóng)業(yè)，因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)收入普遍要高于農(nóng)業(yè)。而從事農(nóng)業(yè)的絕大多數(shù)村民，普遍一無所長(zhǎng)或因病因殘無可奈何地守望在鄉(xiāng)村，普遍由婦女、兒童、老人組成“386199部隊(duì)”，即使留在鄉(xiāng)村有一定素質(zhì)或?qū)ｉL(zhǎng)的村民也普遍就地以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主。貧困鄉(xiāng)村都普遍處于“老少邊窮”地區(qū)，資源優(yōu)勢(shì)不明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后，不少地方甚至自然環(huán)境惡劣，很難適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。貧困鄉(xiāng)村的地理位置都普遍遠(yuǎn)離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的城鎮(zhèn)，區(qū)位先天缺陷，市場(chǎng)資源配置效率低、成本高，資源要素難以資本化，因而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金極為短缺。因此，盡管中國(guó)不同地區(qū)的貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)差異十分懸殊，但都普遍存在先天性的局限，都基本上是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo),大多是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入都主要來源于農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)或初級(jí)產(chǎn)品加工，這是絕大多數(shù)貧困的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)所面臨的共同問題。
三、小農(nóng)戶是貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大現(xiàn)實(shí)
人多地少是難以改變的最大國(guó)情，決定了小農(nóng)戶在中國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的必然存在。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年底我國(guó)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶有近2.6億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右，經(jīng)營(yíng)的耕地面積占全國(guó)耕地總面積的82%左右，戶均耕地面積5畝左右。據(jù)初步測(cè)算，到2020年經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以下的小農(nóng)戶仍將有2.2億戶左右，約占全國(guó)耕地總面積的80%；到2030年為1.7億戶，經(jīng)約占全國(guó)耕地總面積的70%；到2050年仍將有1億戶左右，約占全國(guó)耕地總面積的50%。[16]與中國(guó)同為“東亞小農(nóng)社會(huì)”的日本，城鎮(zhèn)化率高達(dá)93%，農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭绕骄瞧骄?0畝地。而中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，城鎮(zhèn)化率勢(shì)必難以達(dá)到這個(gè)高度。即使在2050年實(shí)現(xiàn)了全面現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化率也達(dá)到70%的戰(zhàn)略預(yù)期，還有30%就是4億多鄉(xiāng)村人口不能城鎮(zhèn)化，按照18億畝耕地紅線標(biāo)準(zhǔn)就是人均4畝多地。因此，“人均一畝三分、戶均不過十畝”的小農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的主體力量，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要組織形式。
黨的十五屆三中全會(huì)早就明確，中國(guó)特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就是“家庭經(jīng)營(yíng)再加上社會(huì)化服務(wù)”[17]。后來不少學(xué)者和官員都認(rèn)為小農(nóng)生產(chǎn)是落后的生產(chǎn)方式，必須走規(guī)?；筠r(nóng)業(yè)之路。聽說北京大學(xué)姚洋教授上書中央高層，提出必要重新審視小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形式對(duì)中國(guó)發(fā)展的歷史作用。他認(rèn)為以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為代表的中國(guó)農(nóng)業(yè)仍然是世界上最發(fā)達(dá)的，在清代就代表了全世界農(nóng)業(yè)文明的頂峰；而且由于“無剝奪的積累”的優(yōu)勢(shì)形成了改革開放以來中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的低成本發(fā)展優(yōu)勢(shì)，避免了西方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中那種貧民窟大規(guī)模出現(xiàn)的現(xiàn)象[18]。在客觀現(xiàn)實(shí)中，到今天中國(guó)農(nóng)業(yè)的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)一直沒有實(shí)現(xiàn)，走了這么多年的彎路后發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)村依然是小農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)主體中的絕大多數(shù)。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的明確要求，就成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向。
中辦、國(guó)辦公開發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》就明確：“我國(guó)人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時(shí)間內(nèi)能全面實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也不是所有地方都能實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式?！盵19]毋容置疑，貧困鄉(xiāng)村絕非在具有資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地方，與“老少邊窮”、環(huán)境惡劣、偏遠(yuǎn)山區(qū)等有著必然的聯(lián)系，是馬克思稱之為的“愚昧狀態(tài)”[20]，列寧稱之為的“偏僻的、落后的、被歷史遺忘的窮鄉(xiāng)僻壤” [21]。相對(duì)于華北平原、東北平原、江淮平原等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的小農(nóng)戶，貧困鄉(xiāng)村是“人均不過幾分地、戶均不過幾畝地”，不僅人均耕地更加偏少，耕地細(xì)碎化更加突出，而且農(nóng)民組織化程度更加偏低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模更加偏小，人口流出更加快速，勞動(dòng)力老齡化狀況更加嚴(yán)重。
毫無疑問，貧困鄉(xiāng)村集中了中國(guó)2億多個(gè)小農(nóng)戶中的絕大多數(shù)，是中國(guó)小農(nóng)戶的主力軍而處于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“金字塔”底端，作為貧困鄉(xiāng)村不容回避的最大現(xiàn)實(shí)，是貧困地區(qū)乃至中國(guó)整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的最廣大主體和最基本力量，更是最大的約束和主攻方向，可以說，小農(nóng)戶作為產(chǎn)業(yè)扶貧的最大短板，既是應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，也是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展約束的潛力和希望所在。能否把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，不僅決定著貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的成敗，而且決定著中國(guó)整個(gè)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的成敗。
四、市場(chǎng)化程度決定著貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗
在一些人看來，農(nóng)民的貧困是因?yàn)樾∞r(nóng)的懶惰、愚昧，缺乏經(jīng)濟(jì)人的理性。而舒爾茨認(rèn)為，農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)人的精明和理性絲毫不亞于任何企業(yè)資本家，能夠?yàn)樽非笞畲蠡麧?rùn)而做出合理化的選擇，并按照利潤(rùn)最大化的原則在現(xiàn)有的技術(shù)條件下使資源要素配置最優(yōu)化、效率最大化。在舒爾茨看來，“一旦有了投資機(jī)會(huì)和有效的鼓勵(lì)，農(nóng)民將把黃沙變成黃金?！盵22]其中就包含著最重要的市場(chǎng)邏輯。中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌實(shí)現(xiàn)了十四億多人口的全球大國(guó)由全力解決溫飽到全面建成小康社會(huì)的歷史跨越，成為人類史上最為壯觀的歷史事件，就充分印證了舒爾茨的理論判斷。
中國(guó)改革開放前，政府年年都給農(nóng)民發(fā)放扶貧款、發(fā)放救濟(jì)糧卻為什么農(nóng)民依然普遍貧窮、農(nóng)產(chǎn)品依然普遍短缺？周其仁教授一針見血地指出，政府一手緊閉機(jī)會(huì)之門，而一手扶貧救濟(jì)幫困。[23]改革開放后，中國(guó)不僅成功地解決了全社會(huì)的溫飽問題，而且使八億人口根本上擺脫了貧困狀況，最根本的經(jīng)驗(yàn)就是以推進(jìn)市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)，放活農(nóng)村、放活農(nóng)業(yè)、放活農(nóng)民，讓農(nóng)民有出售自己產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民有自由擇業(yè)的機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村有獲得政府和市場(chǎng)投資的機(jī)會(huì)。作為那個(gè)時(shí)代風(fēng)云人物的萬元戶，都是來自中國(guó)最貧窮的群體——農(nóng)民、最落后的地區(qū)——農(nóng)村。[24]
而農(nóng)村改革的滯后，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來政府直接主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，直接投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使政府越位與市場(chǎng)缺位的問題非常突出；而在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和區(qū)域品種生產(chǎn)規(guī)劃、市場(chǎng)服務(wù)等方面，卻存在政府缺位而市場(chǎng)越位的問題；這樣一來，就扭曲了市場(chǎng)價(jià)格和供求關(guān)系，影響了市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮，造成相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直沒有走上良性的發(fā)展軌道。特別是近幾年一些地方的扶貧，由于沒有市場(chǎng)導(dǎo)向盲目擴(kuò)大規(guī)模，造成不少農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩。如有不少地方扶貧開發(fā)的一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)品牌賣到幾十元的高價(jià)，成功的案例立即被成為可復(fù)制、可推廣的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)在整個(gè)區(qū)域大規(guī)模地復(fù)制、推廣，就出現(xiàn)單一產(chǎn)品從供不應(yīng)求到供大于求的變化，不到兩年價(jià)格直線下滑到幾元。
問題是，非貧困戶的農(nóng)民是在市場(chǎng)的推動(dòng)下，無論是資金還是技術(shù)的投入都是自負(fù)盈虧的市場(chǎng)行為，不少已經(jīng)發(fā)展為成熟型的專業(yè)戶，本來可以成為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。而作為貧困戶的農(nóng)民是在政府的推動(dòng)下，無論是資金還是技術(shù)的投入、甚至市場(chǎng)服務(wù)和生產(chǎn)管理，都是一站式的政府行為，即使能夠發(fā)展也具有不確定性屬于成長(zhǎng)型的專業(yè)戶，因?yàn)檎姆龀植痪哂虚L(zhǎng)期性。在政府的積極作為下非市場(chǎng)性地把同一產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模后迅速擴(kuò)大，同質(zhì)相爭(zhēng)就難以避免價(jià)格下跌、產(chǎn)品大面積滯銷。即便如此，同一產(chǎn)品，市場(chǎng)導(dǎo)向的專業(yè)戶因?yàn)槌杀咀载?fù)，可能需要賣10塊錢的價(jià)格才能賺錢，而政府扶持的貧困戶不需要自負(fù)成本，可能只需要賣5塊錢的價(jià)格就能賺錢。這就是典型的市場(chǎng)嚴(yán)重扭曲，造成農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，給貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來極大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致的是雙輸?shù)慕Y(jié)果：市場(chǎng)導(dǎo)向、成熟性的專業(yè)戶因此破產(chǎn)淪落為貧困戶，政府扶持的貧困戶也因此返貧，勢(shì)必造成整個(gè)地區(qū)的整體返貧。
情況更為復(fù)雜的是，中央提出深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，根本目的就是要以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)為導(dǎo)向，淘汰低端產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)高質(zhì)量的品牌農(nóng)產(chǎn)品，從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。而客觀現(xiàn)實(shí)是，那些質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力偏低需要淘汰的低端產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)品，牽涉到的絕大多數(shù)都是貧困鄉(xiāng)村與貧困農(nóng)民。高質(zhì)量發(fā)展非一日之功，低質(zhì)量發(fā)展又限制的話，會(huì)嚴(yán)重影響到貧困戶農(nóng)民的收入進(jìn)而影響到脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程，不得不放任那些質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力偏低的產(chǎn)品繼續(xù)生產(chǎn)，而且政府還不得不予以各方面支持?jǐn)U大生產(chǎn)，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的供大于求與供不應(yīng)求之間的矛盾，造成的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上就是貧困鄉(xiāng)村與貧困農(nóng)民的返貧風(fēng)險(xiǎn)。
特別是扶貧貸款，由于大多數(shù)貧困農(nóng)民沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，基本上都貸給了企業(yè)和專業(yè)大戶。最難理解的是，只有按照指標(biāo)完成發(fā)放貸款任務(wù)的規(guī)定，卻沒有明確貸款對(duì)象的門檻或資格的規(guī)定。無論是高質(zhì)量發(fā)展的要求，還是金融的市場(chǎng)規(guī)則，都應(yīng)該以具有確定性的成熟型企業(yè)和專業(yè)大戶為貸款申請(qǐng)門檻或資格，支持?jǐn)U大高質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)，培育貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。而不應(yīng)該以具有不確定性的成長(zhǎng)型企業(yè)和專業(yè)大戶為貸款申請(qǐng)門檻或資格，造成不少質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力偏低的低端產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)品繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)，無疑將導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)，也嚴(yán)重影響了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，而且還造成了政府主體、農(nóng)民客體的鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，出現(xiàn)了不少“政府忙著干、農(nóng)民站著看”的怪象，結(jié)果大多播下的是龍種,收獲的是跳蚤。
因此，最關(guān)鍵的是如何找準(zhǔn)有為政府與有效市場(chǎng)的黃金結(jié)合點(diǎn)。有為的政府不是大包大攬去干預(yù)農(nóng)民具體的經(jīng)營(yíng)行為和生產(chǎn)行為，而是優(yōu)化制度供給、政策供給、服務(wù)供給，把不該管的“放”給市場(chǎng)，推動(dòng)有效市場(chǎng)的形成與完善，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力以產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中政府和市場(chǎng)結(jié)合得最好的案例，就是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。凡是農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)戶，政府在政策上都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼；凡是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，交給市場(chǎng)讓農(nóng)民按照市場(chǎng)價(jià)格支付服務(wù)費(fèi)用。這樣一來，政府提高了投入效益，農(nóng)民降低了生產(chǎn)成本，政府、市場(chǎng)、農(nóng)民三方以及各種要素都實(shí)現(xiàn)了配置最優(yōu)化、效率最大化。
五、社會(huì)化服務(wù)與品牌化戰(zhàn)略是基本途徑
如前所述，對(duì)于貧困鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)扶貧而言，農(nóng)業(yè)是最核心的產(chǎn)業(yè)，小農(nóng)戶是最大的現(xiàn)實(shí)。怎樣來彌補(bǔ)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不足，特別如何是破解小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備的難題？長(zhǎng)期以來認(rèn)為小農(nóng)戶小塊土地規(guī)模偏小而分散落后，不能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。因?yàn)槊總€(gè)小農(nóng)戶沒有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的能力，有這個(gè)能力也沒有相應(yīng)的效益，不要說人均耕地偏小的南方丘陵地帶與山區(qū)，即使是耕規(guī)模積較大的北方平原農(nóng)民也不會(huì)為自家?guī)桩€地專門買一個(gè)收割機(jī)。而由于社會(huì)化服務(wù)組織成為了從事和服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，現(xiàn)在傳統(tǒng)的小麥生產(chǎn)，從播種到收獲的耙壓、施肥、除草、澆水、收割等22個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本上都通過社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化替代。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，北方整個(gè)小麥產(chǎn)區(qū)通過農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，2018年大規(guī)模小麥跨區(qū)機(jī)收從啟動(dòng)到進(jìn)度過8成僅用時(shí)17天，有5天日機(jī)收面積超過2000萬畝；2019年全國(guó)就預(yù)計(jì)有1630萬臺(tái)農(nóng)機(jī)投入三夏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，其中聯(lián)合收割機(jī)64萬臺(tái)，跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機(jī)27萬臺(tái)。[25]不僅農(nóng)機(jī)使用高效率，而且農(nóng)民生產(chǎn)低成本。還要特別指出的是，北方過去小麥曬干，人工成本很高，還要占據(jù)場(chǎng)地、道路；現(xiàn)在是社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體投資購買烘干機(jī)，為農(nóng)民提供相對(duì)于過去非常低的成本進(jìn)行小麥烘干服務(wù)。因此，小麥的經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)生了巨大的變化，北方整個(gè)小麥產(chǎn)區(qū)就是大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
對(duì)于南方的丘陵地帶與山區(qū)而言，自然條件無疑對(duì)機(jī)械化是一個(gè)先天性約束。而隨著農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，小型、微型農(nóng)機(jī)的問世就彌補(bǔ)了自然條件的缺陷，越來越多的傻瓜式農(nóng)機(jī)不斷進(jìn)入到小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，現(xiàn)在不少丘陵地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)業(yè)耕種也通過社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。這是中國(guó)農(nóng)民的偉大實(shí)踐創(chuàng)造了小農(nóng)大國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展奇跡，不僅打破了小農(nóng)戶小塊土地不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的論斷，而且顛覆了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)概念，賦予農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以新的內(nèi)涵和新的定義，引發(fā)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新的變革，使社會(huì)化服務(wù)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。
像山東在全省在推進(jìn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到市場(chǎng)的全托管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) “接二連三”地融合發(fā)展，使農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈得到全面拓展，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約高效。因此，中辦、國(guó)辦公開發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》要求，在鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、推進(jìn)面向小農(nóng)戶產(chǎn)銷服務(wù)、實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶計(jì)劃、提升小城鎮(zhèn)服務(wù)小農(nóng)戶功能等方面健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變。[26] 2019年的政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，是中國(guó)農(nóng)業(yè)的方向。[27]這不僅事關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧的成敗，更事關(guān)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成敗。
產(chǎn)業(yè)扶貧的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)途徑就是品牌化戰(zhàn)略，也就是如何推動(dòng)鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。貧困鄉(xiāng)村與特定的山水、氣候、地貌相連，不同的鄉(xiāng)村具有不同的優(yōu)勢(shì)和特色,應(yīng)按照不同資源稟賦實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。然而，由于農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)也與發(fā)展嚴(yán)重滯后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相連。貧困地區(qū)普遍存在的共同問題是，無論是政府還是農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品怎么生產(chǎn)都很熟悉，而在市場(chǎng)上怎么營(yíng)銷農(nóng)產(chǎn)品都不熟悉。因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跟風(fēng)“一哄而起”的同質(zhì)化現(xiàn)象非常普遍，由此帶來增產(chǎn)不增收而“物賤傷農(nóng)”的問題非常嚴(yán)重；造成價(jià)格便宜卻無人問津，高價(jià)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品卻供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。如湖南農(nóng)民自己種大米喂豬，吃的卻是東北大米、泰國(guó)大米。2018年湖南柑橘因產(chǎn)能過剩，至少有三分之一爛在山上。所以，很多農(nóng)民在政府指導(dǎo)下經(jīng)歷了一次次失敗后禁不住問道：誰能告訴我，究竟種什么？這表明了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾正在由總量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變，已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段。[28]
過去不僅農(nóng)產(chǎn)品短缺處于賣方市場(chǎng)的歷史階段，而且收入水平不是很高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，不需品質(zhì)細(xì)分以大宗產(chǎn)品為主。現(xiàn)在不僅不少農(nóng)產(chǎn)品供給過剩進(jìn)入了買方市場(chǎng)的時(shí)代，而且收入水平不斷提高，消費(fèi)水平不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化，就必然要求農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷提升與供給結(jié)構(gòu)品種多元化，需要品種品質(zhì)細(xì)分以滿足市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)。因此，2015年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2017年中央一號(hào)文件以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主題，到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，始終突出以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。也就是要求農(nóng)業(yè)發(fā)展從增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為解決扶貧的根本之策，讓農(nóng)業(yè)成為支撐鄉(xiāng)村振興的美好產(chǎn)業(yè)。
習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。[29]在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，品牌是質(zhì)量效益與競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)，是產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)領(lǐng)域的所有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)集中地體現(xiàn)為品牌競(jìng)爭(zhēng)。2017年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)的意見》文件，對(duì)中國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提出了一個(gè)品牌戰(zhàn)略，要求以品牌引領(lǐng)供需結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略著力點(diǎn)。
與工業(yè)生產(chǎn)不同的是，工業(yè)一般是以無機(jī)物或結(jié)束了生命的有機(jī)物為原材料進(jìn)行的生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)是以特定地域的土壤、降水、光照、積溫等生態(tài)環(huán)境自然再生產(chǎn)為基礎(chǔ)，利用生物的生命活動(dòng)進(jìn)行的生產(chǎn)，具有明顯的地域特征與資源稟賦特征。橘在淮南生為橘，生于淮北則為枳。正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這種自然選擇屬性，使特定的地域環(huán)境、種養(yǎng)方式、文化歷史傳承直接決定著農(nóng)產(chǎn)品特有的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值與品種品質(zhì)，決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的差異性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域分工，決定著農(nóng)產(chǎn)品品牌無一不是具有特定地標(biāo)符號(hào)的產(chǎn)品。單純依靠現(xiàn)代科技生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，與在自然條件下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是完全不同的品質(zhì)和味道。因此，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的區(qū)域地標(biāo)性、資源稀缺性、產(chǎn)品唯一性、品質(zhì)獨(dú)特性和不可復(fù)制性，使農(nóng)產(chǎn)品的地域品牌戰(zhàn)略成為提升質(zhì)量效益與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，是破解農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的突破口。[30]
產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是推動(dòng)弱勢(shì)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，所以，地域品牌是提升市場(chǎng)價(jià)值的重要抓手，是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力和航標(biāo)。但品牌并非是通過廣告就能造就，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入過剩時(shí)代，只有發(fā)展獨(dú)特的地域產(chǎn)品，為消費(fèi)者提供獨(dú)特的價(jià)值才有核心的競(jìng)爭(zhēng)力，才能成為占有市場(chǎng)主導(dǎo)地位的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，才能可持續(xù)地發(fā)展。政府要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的工作思路，要從抓生產(chǎn)到抓市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，要從抓規(guī)模抓產(chǎn)量提高到抓品牌抓質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，建立以品牌為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正面清單和負(fù)面清單。明確政府予以支持的特色產(chǎn)品，以及逐漸淘汰效益低、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。尤其對(duì)于貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村而言，種植選擇是關(guān)系到產(chǎn)業(yè)扶貧成功與否的核心問題。同時(shí)，地域品牌生產(chǎn)出來，還需要相應(yīng)的龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)把生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等進(jìn)行“接二連三”，形成產(chǎn)業(yè)鏈以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
六、結(jié)語
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)扶貧，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村發(fā)展的歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯、改革邏輯多重疊加的必然要求，必須將制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)作為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。需要以市場(chǎng)需求和質(zhì)量要求為導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求的變化規(guī)律和品種、質(zhì)量要求，使農(nóng)業(yè)供給與市場(chǎng)需求有效對(duì)接成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本邏輯。需要推動(dòng)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作轉(zhuǎn)變，以擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)規(guī)模來彌補(bǔ)耕地規(guī)模的先天性局限，并提升小農(nóng)戶組織化程度。需要以制度供給為動(dòng)力，在堅(jiān)持農(nóng)民主體地位和發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用原則下，破解農(nóng)業(yè)供給與需求在結(jié)構(gòu)和體制上的矛盾，暢通農(nóng)業(yè)供需通道，激活市場(chǎng)活力、要素活力、主體活力。
引用文獻(xiàn)：略
作者系湖南師范大學(xué)瀟湘學(xué)者特聘教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2019年第9期
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