編者按：貧困戶脫貧最核心的問題是自己能夠創造價值，創造收入。除了極少數喪失勞動力的貧困戶以外，其他的貧困戶長期完全依靠外界扶持、社會兜底是不能從根本上解決貧困問題的。產業扶貧的目標就是通過產業發展，給貧困戶培養一個產業，讓貧困戶成為產業經營的主體，或者為他們提供就業，為貧困戶提供創收，這是實現真正可持續扶貧的關鍵所在。
當前扶貧主要有兩個模式，一種是慈善制方式，另一種是市場機制方式。慈善制方式即貧困戶缺什么就給什么，貧困戶完全依靠外界無償資助。市場機制主要是通過將窮人納入市場體系之中，讓他能夠參與市場。窮人之所以窮是因為其參與市場能力很有限，產業扶貧可以通過市場機制，幫助窮人接觸市場，讓他們能夠利用這個市場，所以產業扶貧是一種市場機制的扶貧方式。
產業扶貧主要有四種模式：一是讓貧困戶直接參與生產，通過「企業+基地+合作社+農戶」的模式，把貧困戶帶動起來，將貧困戶納入到產業體系中去，幫他們解決自身解決不了的問題，企業選好產業，統一技術、統一銷售，貧困戶只做能做的事，帶動貧困戶一起賺錢；二是就業帶動，就是讓貧困戶就業，為貧困戶提供穩定就業機會和工資收入，這種模式適用于勞動密集型產業，也是大多數貧困戶所選擇的。就業扶貧也要遵守市場原則，貧困戶的工資也要按照按勞分配的原則發放，即貧困戶有多大能力，做多少工作，就相應的給多少錢；三是資產收益模式，貧困戶通過自有土地、林地、宅基地和扶貧資金等量化入股，獲得固定或浮動分紅，補充貧困戶收入的不足。這種模式適用于缺乏勞動力的貧困戶；四是混合模式，即把就業、直接參與產業和資產收益結合起來。從而提高整體的扶貧效果，同時防止簡單的分錢分物導致的「養懶漢」問題的發生。
扶貧產業要深挖「特色」，提倡發展區域性的特色產業，尋找差異化，這是貧困地區的優勢。貧困地區地理條件差異大，資源類型豐富，小規模的特色產品較多。許多貧困地區工業落后，農業生產方式原始，但恰恰生態好、污染少，發展有機生態農業有優勢。利用貧困地區豐富的鄉村旅游資源，發展休閑、養生和觀光的旅游業，迎合城鎮高收入居民的需要，也是一種高效率的選擇。貧困地區重點應該發展適合當地生態和環境資源、有競爭力、高品質和高附加值的特色產業，滿足高端消費的需求，從而有效緩解土地、水等資源等方面不足的劣勢。貧困地區應該從市場角度因地制宜地開發小眾的農產品，利用資源稟賦進行特色產業扶貧，將農業與第二產業和第三產業相結合，以特色農業為主的同時，發展農副產品加工業和鄉村旅游、養老來延長產業鏈，避免千篇一律。
產業扶貧需要充分發揮新型經營主體的作用。產業的生命力來自產業效率。提升扶貧產業效率要依靠市場能力強、技術水平高、帶動意愿足的各類新型農業經營主體。通過他們將貧困戶帶入產業鏈，或為貧困戶創造穩定的就業機會，從而增強貧困群眾增收致富的能力。越是貧困地區，越缺少有實力的市場主體。這需要理順政府和市場關系，建立緊密的利益聯結機制。現在有的地方政府和企業互不信任，政府擔心企業套取扶貧資金，企業怕政策不穩定。一方面，政府要轉變職能，多通過政策引導，提供優良的發展環境，壯大新型經營主體。另一方面，新型經營主體也要沉下心，真心扶貧。現在的扶貧政策力度這么大，用好政策資源，與貧困戶一道發展，實現多贏是可行的。關鍵是把貧困戶、政府和金融部門的各種資源整合起來，新型經營主體利用這些資源和自己的管理能力發展貧困地區的特色產業，形成合作共贏的產業發展模式。產業扶貧應該建立貧困戶可持續性的受益機制，而不是短期幾年的收入提高。比如有的地方發展獼猴桃、茶葉等，需要三到五年才能見效益，前期需要過渡性政策扶持，讓貧困戶既有收益、產業也能持續發展。
地方政府在產業扶貧中起到組織動員以及激勵的作用。地方政府可以參與一些產業基礎設施的建設，如道路、灌溉設施等。在選擇扶貧產業時，地方政府按照資源稟賦、產業基礎等條件招商引資確定發展方向、制定發展規劃。對參與扶貧的企業給予支持，包括土地、稅收、企業發展資金以及信貸資金等方面的支持。尤其是信貸資金方面，農業經營主體由于缺少可抵押的硬資產在貸款方面存在很大困難，所以企業通過參與扶貧更容易得到政府和金融機構在這方面的幫助。
貧困人口的穩定脫貧，必須依靠內生動力的增強和發展能力的提高。扶貧與扶志、扶智相結合，幫助貧困戶樹立「自力更生、勤勞致富」的觀念。對于習慣「等靠要」的和內生動力不足的貧困家庭，要采取各種形式的精神幫扶，如改變生活習慣等。在扶志和扶智上，除了教育和培訓，也要重視參與式的方法，讓貧困人口參與各種類型的幫扶項目，特別是產業和就業項目，邊干邊學，邊干邊樹立信心。只有貧困戶自己持續的努力，持續提高產業發展和就業能力，才能確保他們穩定脫貧。
中國鄉村發現網轉自：金融界
(掃一掃，更多精彩內容！)
