中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)，對推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出具體部署，為加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)村治理擘畫了清晰的路線圖。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。《意見》緊扣鄉(xiāng)村治理面臨的難題，作出了強(qiáng)有力的頂層設(shè)計，提出總體要求：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制”“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感”。
針對基層治理中存在的一系列問題，輿論界、學(xué)界近年來持續(xù)發(fā)聲，觸及基層治理痛點難點，求解基層治理良策。《意見》回應(yīng)了這些關(guān)切，聚焦鄉(xiāng)村社會治理有效這一目標(biāo)，從夯實基層基礎(chǔ)、健全治理體制、完善治理體系、構(gòu)建治理格局等方面，開出了高質(zhì)量藥方，明確提出了一整套措施。
走新時代鄉(xiāng)村善治之路，必須堅持繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制。
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。有的基層黨組織班子不團(tuán)結(jié)、制度不落實、工作不作為、群眾不滿意;有的黨員干部看到利益搶破頭，小微權(quán)力腐敗突出，遇到矛盾繞著走，關(guān)鍵時候站不出來，危難時刻挺不起來。
針對這些問題，《意見》提出要“完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制”“發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用”。如何整頓軟弱渙散基層組織?結(jié)合其產(chǎn)生的根源，《意見》提出，“加強(qiáng)基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)，實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動”。如何遏制村官腐敗高發(fā)?當(dāng)前尤需加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度，織密農(nóng)村基層權(quán)力運行“廉政防護(hù)網(wǎng)”。
走新時代鄉(xiāng)村善治之路，必須增強(qiáng)村民自治組織能力，激發(fā)基層活力。
我國實行村民自治制度，自治是鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)。近年來，我國部分地區(qū)簡單用行政命令推進(jìn)鄉(xiāng)村工作，短期效果明顯，但沒有激發(fā)民間活力，難以形成長效治理機(jī)制。
針對此，《意見》提出，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，完善村民(代表)會議制度，推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐”。讓廣大村民積極參與自治，發(fā)揮群眾智慧，須豐富村民議事協(xié)商形式，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。
走新時代鄉(xiāng)村善治之路，必須構(gòu)建自治、法治、德治結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。
鄉(xiāng)村治理不能是黨委政府唱獨角戲，要倡導(dǎo)多元主體共治，多種方式共施，以自治增活力，以法治強(qiáng)保障，以德治揚正氣。基于此，《意見》綜合施策，多管齊下：發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用、加強(qiáng)農(nóng)村文化引領(lǐng)、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給、支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理。
走新時代鄉(xiāng)村善治之路，必須實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動，培育淳樸民風(fēng)。
近年來，我國部分鄉(xiāng)村陋習(xí)盛行：人情禮金僅次于食品，成為農(nóng)民消費第二支出，“人情大于債，頭頂鍋子賣”“一婚窮十年”;部分村民大修豪華墓，甚至修建活人墓。
由此可見，今日鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗尤為迫切。《意見》對癥下藥，要求“全面推行移風(fēng)易俗，整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗”。對農(nóng)村黨員干部等行使公權(quán)力的人員，應(yīng)建立婚喪事宜報備制度，加強(qiáng)紀(jì)律約束;對普通群眾，要因地制宜制定村規(guī)民約，納入喜事新辦、喪事簡辦等內(nèi)容。
改革開放40多年來，每一項改革成果的取得，離不開頂層設(shè)計和基層探索的良性互動。此次《意見》的出臺，讓我們有理由相信，有了頂層設(shè)計的引領(lǐng)和指導(dǎo)，基層必將更好地發(fā)揮能動性，加快推進(jìn)我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
事實上，黨的十八大以來，我國不少地方以創(chuàng)新勇氣試新舉，因地制宜謀善治，探索多種治理新路徑。比如成都市郫都區(qū)成立村民議事會，探索推進(jìn)民主政治建設(shè)，充分調(diào)動群眾參與社會治理的熱情;湖北大冶探索村民自治重心下移，在行政村以下的村民小組等設(shè)立理事會，有效避免村民自治空轉(zhuǎn);海南省探索律師巡回坐班、司法所和律師事務(wù)所“所所聯(lián)合”，打通法律服務(wù)群眾的“最后一公里”，有效扭轉(zhuǎn)部分偏遠(yuǎn)地區(qū)村民“信訪不信法”的觀念;陜西省渭南市以家規(guī)家訓(xùn)家風(fēng)為切入點，引導(dǎo)和弘揚新鄉(xiāng)風(fēng)文明，營造良好的鄉(xiāng)村軟環(huán)境和公序良俗。
進(jìn)入新時代，要抓住《意見》出臺的契機(jī)，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，又要給予各地更大的自主空間，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵因地制宜探索創(chuàng)新，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入不竭的動力和活力。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：半月談
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