政黨功能是理解黨建引領(lǐng)基層治理的關(guān)鍵要素。回應(yīng)功能是政黨功能的重要內(nèi)容。代表性和回應(yīng)性是中國共產(chǎn)黨作為人民性政黨的重要標(biāo)志。黨建引領(lǐng)基層治理不僅意味著基層黨組織是核心治理主體，居于全面領(lǐng)導(dǎo)地位，也意味著基層黨組織要發(fā)揮塑造現(xiàn)代化基層善治體系的政黨功能。政黨回應(yīng)與基層治理對于回應(yīng)性的內(nèi)在需要具有高度的契合性和一致性?；鶎狱h組織通過優(yōu)化基層黨組織設(shè)置和工作方式，創(chuàng)構(gòu)出組織化、體系化和制度化的政黨回應(yīng)機(jī)制和體系，不僅增強(qiáng)了政黨的回應(yīng)功能，而且以高質(zhì)量的政黨回應(yīng)實(shí)踐賦予基層治理體制更強(qiáng)的回應(yīng)性，將國家與社會連通起來形成雙向治理，推進(jìn)了回應(yīng)性基層治理體制的實(shí)踐建構(gòu)。政黨回應(yīng)功能的理論視角有助于將黨建引領(lǐng)基層治理置于主體功能范式之下進(jìn)行更加整體和系統(tǒng)的分析，從而在更加宏大的政黨功能理論視野下理解和推進(jìn)基層治理。
基層治理是國家治理的基石。黨建引領(lǐng)基層治理既是把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的必要路徑，也是推進(jìn)中國式基層治理現(xiàn)代化的制度保證?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》和黨的二十大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)了“黨建引領(lǐng)基層治理”這一重大時(shí)代命題。中國共產(chǎn)黨的基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理就是要在增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的過程中對基層治理體制機(jī)制進(jìn)行重塑和重構(gòu)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮黨的功能優(yōu)勢和制度優(yōu)勢推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。但問題是，基層黨組織如何在全面領(lǐng)導(dǎo)中對基層治理進(jìn)行重塑？憑借要素是什么？基于此，本文以湖北省正在推進(jìn)的“以共同締造推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新”改革實(shí)踐為觀察對象，以政黨政治功能為理論基礎(chǔ)，引入政黨回應(yīng)理論視角，基于政黨回應(yīng)的回應(yīng)性基層治理體制的建構(gòu)，深化對“黨建引領(lǐng)基層治理”的認(rèn)識。
一、回歸政黨功能審視“黨建引領(lǐng)基層治理”議題
“黨建引領(lǐng)基層治理”是近些年學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)話題。學(xué)者們圍繞理論闡述、現(xiàn)實(shí)實(shí)踐兩條基本線索，從多個(gè)學(xué)科、多個(gè)視角對“黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理”的理論內(nèi)涵、內(nèi)在機(jī)制以及實(shí)現(xiàn)路徑等方面進(jìn)行了全面的闡釋和分析?？傮w而言，現(xiàn)有研究體現(xiàn)為以下三個(gè)方面。
一是集中于在理論上闡釋或論述黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)涵，重在回答“何以能引領(lǐng)、為何能引領(lǐng)”的問題。黨建引領(lǐng)社會治理具有馬克思主義思想、尊重實(shí)踐、學(xué)習(xí)創(chuàng)新的多重制度邏輯，具有“人民至上”的價(jià)值本位優(yōu)勢、“尊重規(guī)律”的制度賦能優(yōu)勢、政治領(lǐng)航的組織動員優(yōu)勢、“干部當(dāng)先”的頭雁示范優(yōu)勢。黨建在嵌入鄉(xiāng)村治理場域之中再造了鄉(xiāng)村治理的政治基礎(chǔ)，重塑了鄉(xiāng)村社會的公共性、治理責(zé)任和治理技術(shù)。在價(jià)值內(nèi)涵上，基層黨組織是基層治理的結(jié)構(gòu)性要素，是基層社會治理的核心主體，是基層治理的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和塑造者?；鶎狱h建與基層治理只有有機(jī)統(tǒng)一起來，才能將黨的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為治理效能?；鶎狱h組織的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)、能力建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等與基層治理的有效融合是黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理共同體建構(gòu)的價(jià)值遵循。
二是集中于從實(shí)踐的角度探究黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)在機(jī)制，重在回答“如何能引領(lǐng)、怎樣能引領(lǐng)”的問題。從現(xiàn)實(shí)來看，基層黨建之所以能夠引領(lǐng)基層治理，推進(jìn)基層治理有效，依賴于諸多要素的有效作用。如基層黨建發(fā)揮超越“科層制”的優(yōu)勢，使基層黨組織成為“場結(jié)構(gòu)”，為基層社會中的不同行動主體建構(gòu)行動舞臺，實(shí)現(xiàn)黨在基層治理體系中的有效動員與有效服務(wù)，進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)有效治理。除此之外，基層黨組織的組織能力、動員能力、整合能力、吸納能力、服務(wù)能力以及價(jià)值規(guī)范、制度約束、空間生產(chǎn)等都構(gòu)成黨建引領(lǐng)基層治理能力提升的政黨因素。關(guān)鍵在于這些要素如何形成能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制。眾多學(xué)者從城市社區(qū)治理和鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新實(shí)踐中對黨建引領(lǐng)基層治理的要素機(jī)制進(jìn)行了深入研究，提出了“授權(quán)賦能”大黨建平臺下的“一核多元”社區(qū)治理體系、“嵌入式引領(lǐng)”“強(qiáng)組織的低成本撬動”“價(jià)值—利益—權(quán)力”耦合、“結(jié)構(gòu)嵌入與制度整合”等系列機(jī)制，為我們理解黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)在機(jī)制提供了很好的解釋路徑。
三是集中于從現(xiàn)實(shí)的角度建構(gòu)黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑，重在回答“引領(lǐng)的治理模式”的問題。新時(shí)代以來，城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社會根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)形式和載體，將黨建作為撬動治理的核心要素，探索出了多類型、多層次、多形式的黨建引領(lǐng)基層治理模式。如“選派書記”制度是黨建引領(lǐng)基層治理有效的制度路徑，“黨小組+村民組”的村組黨建模式是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的有效進(jìn)路，“價(jià)值引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)下沉、要素匹配和技術(shù)推動等多層面的協(xié)同推進(jìn)是探索新時(shí)代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的有效路徑”，實(shí)體主義的基層黨建是構(gòu)筑鄉(xiāng)村善治良序格局的基礎(chǔ)路徑。歸結(jié)起來，黨建引領(lǐng)基層治理是基于特定城鄉(xiāng)社會的實(shí)踐過程?；鶎狱h建與特定的城鄉(xiāng)社會條件和治理土壤的有機(jī)融合是黨建引領(lǐng)基層治理模式有效建構(gòu)的基礎(chǔ)。
綜上所述，黨建引領(lǐng)基層治理研究呈現(xiàn)出“價(jià)值、機(jī)制、路徑”三個(gè)基本的取向，三類研究均將黨建引領(lǐng)作為基層治理的核心變量，側(cè)重于探究基層黨組織建設(shè)之“建”如何引領(lǐng)基層治理的基本問題。這當(dāng)然是黨建引領(lǐng)基層治理這一實(shí)踐性命題的重要議題，但三類研究更偏向于行為過程，側(cè)重于在黨建的過程和治理過程的銜接、對接、融合之中描刻彼此之間的因果機(jī)制、相關(guān)關(guān)系以及條件載體等，而對作為黨建引領(lǐng)基層治理的主體的“黨”的關(guān)注相對較少?；鶎狱h組織是黨建引領(lǐng)基層治理的政治主體，也是基層治理的結(jié)構(gòu)性治理主體。黨建引領(lǐng)基層治理是黨建過程和治理過程的復(fù)合疊加，這也就意味著黨建引領(lǐng)基層治理有雙重目標(biāo)：一是建強(qiáng)基層黨組織，強(qiáng)化黨的政治功能，使基層黨組織成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基礎(chǔ)單元；二是基層黨組織作為居于領(lǐng)導(dǎo)地位的核心行動主體去改善治理，實(shí)現(xiàn)“黨領(lǐng)社會、黨治社會”的基層治理目標(biāo)。這兩個(gè)目標(biāo)在方向上是一致的、在實(shí)踐上是有機(jī)融合的。黨的二十大報(bào)告指出：“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！边@一重要精神是放在“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”之下去論述的，這也恰恰說明了黨建引領(lǐng)基層治理的雙重目標(biāo)性。在這個(gè)意義上，黨建引領(lǐng)基層治理可以理解為在增強(qiáng)基層黨組織政治功能與組織功能中實(shí)現(xiàn)對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，讓基層治理沿著中國式治理現(xiàn)代化的方向發(fā)展。由此，將“黨建引領(lǐng)”作為基層治理的變量來考察和分析時(shí)，既要關(guān)注“黨建引領(lǐng)”的“黨建”過程、機(jī)制、載體和形式，更要把“黨建”的政黨目標(biāo)帶進(jìn)來，更多關(guān)注“黨建過程”中政黨能力和功能的變化與基層治理變化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。從現(xiàn)實(shí)看，也正是在基層“黨建”創(chuàng)新的過程中增強(qiáng)了“黨”的整體的或部分的能力或功能，強(qiáng)化了黨作為治理主體的領(lǐng)導(dǎo)力、行動力和治理能力，進(jìn)而更積極地做出了符合基層治理變革需要的行為，推進(jìn)了基層治理有效。也就是說，探究“黨建引領(lǐng)基層治理”需要回歸政黨本身，沿著“黨建行為過程—‘黨’作為治理主體的政治行動能力—引領(lǐng)并變革基層治理”路徑展開?；诖耍疚膶㈥P(guān)注的焦點(diǎn)從黨建的微觀行為過程對基層治理的影響轉(zhuǎn)換到黨建所帶來的更加宏觀的政黨功能變化對基層治理的影響，以政黨的回應(yīng)功能為切入點(diǎn)，探討基層黨組織回應(yīng)功能、回應(yīng)能力的強(qiáng)化如何重塑基層治理，進(jìn)而凝練“政黨政治功能與基層治理”的研究議題。
二、基層治理的政黨回應(yīng)功能視角
改革開放以來，基層社會治理經(jīng)歷了“鄉(xiāng)政村治”（社區(qū)自治）、鄉(xiāng)村治理再到基層治理的發(fā)展階段，這不僅僅是基層治理方式或治理體系的變革過程，更是國家逐漸將基層社會納入國家一體化治理的過程。在這個(gè)過程中，中國共產(chǎn)黨（尤其是基層黨組織）在基層治理中的作用不斷得到強(qiáng)化，對基層治理的塑造也逐漸凸顯。根本原因在于基層黨組織的政治功能在得到增強(qiáng)的同時(shí)轉(zhuǎn)換為基層治理場域下的治理功能，推進(jìn)了基層治理的變革。
（一）政黨回應(yīng)功能是基層黨組織的必要功能
政黨是現(xiàn)代政治的產(chǎn)物。政黨是一定社會集團(tuán)中有著共同政治意愿的人們自愿結(jié)合在一起，以取得政治權(quán)力為首要目標(biāo)的政治組織。作為政治性組織的政黨必然具備特定的政治功能。西方學(xué)者羅塞·達(dá)爾頓、馬丁·P.瓦滕伯格、巴托里尼、梅爾、李普塞特、達(dá)爾、薩托利、巴克等對政黨的諸多政治功能進(jìn)行了廣泛而系統(tǒng)的論述。其中，代表功能是政黨最重要、最首要的政治功能。對此，薩托利對政黨的代表功能作了經(jīng)典論述：“政黨首先且最主要的是表達(dá)的手段：它們是工具，是代理機(jī)構(gòu)，通過表達(dá)人民的需求而代表他們?！闭h的代表功能表明政黨組織要代表特定社會群體的利益和訴求。這也進(jìn)一步說明，政黨的代表功能指向的是生活在社會之中的具體人群，是社會人群與政治系統(tǒng)之間的樞紐。西方政黨根源于議會制政治內(nèi)部的利益沖突和政治對立，因而西方政黨是政治利益角逐和調(diào)和的產(chǎn)物，這導(dǎo)致政黨是“部分利益”的代表，絕非全體人民的代表。與此截然不同的是，中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義理論建立起來的新型政黨。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，政黨本質(zhì)上是特定階級利益的集中代表者，是特定階級政治力量中的領(lǐng)導(dǎo)力量。也就是說，具有馬克思主義政黨性質(zhì)的中國共產(chǎn)黨也具有代表功能。但是，與西方政黨的代表功能相比，中國共產(chǎn)黨努力實(shí)現(xiàn)全體人民的美好幸福生活，是“整體利益”的代表，代表的是全部人民的利益，其代表功能更全面、更先進(jìn)、更廣泛、更深刻?！肮伯a(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級的利益不同的利益?！薄吨袊伯a(chǎn)黨章程》對黨的代表功能進(jìn)行了系統(tǒng)闡述：“中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益。”也正因?yàn)榇?，在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各個(gè)層級的黨組織和政府里，設(shè)置了黨代表、人民代表等，以更好地履行黨的代表功能。
在現(xiàn)代國家，政黨的代表功能是基本的價(jià)值規(guī)范。代表功能只有被具體的政治行為實(shí)踐出來的時(shí)候，代表功能才算具有了真實(shí)的價(jià)值，才能稱得上是“實(shí)質(zhì)性的代表”。學(xué)者們一般認(rèn)為，政黨正是通過對公眾的回應(yīng)履行著實(shí)質(zhì)性代表的職責(zé)。政黨回應(yīng)要求政黨對人民表達(dá)的需求和意愿進(jìn)行協(xié)商對話、溝通和交流，不僅對人民需求和意愿進(jìn)行解釋和回復(fù)，而且?guī)нM(jìn)政府的政策議程、治理議程進(jìn)行解決。政黨回應(yīng)人民的過程也是代表人民、與人民互動的過程。因此，政黨回應(yīng)是政黨代表的實(shí)踐性體現(xiàn)。如果說代表功能是政黨首要的價(jià)值規(guī)范功能的話，回應(yīng)功能則是政黨首要的價(jià)值實(shí)踐功能。在理論上，西方政黨代表選民，回應(yīng)的也只是選民。中國共產(chǎn)黨作為人民性政黨，不僅代表全體人民，而且回應(yīng)全體人民。這是中國共產(chǎn)黨的回應(yīng)功能與西方政黨的最本質(zhì)的差別，也是中國共產(chǎn)黨的根本優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨回應(yīng)功能的具體體現(xiàn)是黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的一切工作都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！敝袊伯a(chǎn)黨的回應(yīng)功能是通過與人民群眾的聯(lián)系、溝通、交流、協(xié)商等互動機(jī)制去解決人民客觀存在的需求，將人民群眾的意愿凝聚成“最大公約數(shù)”，并通過系列民生政策或項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)人民的共同追求?；鶎狱h組織是中國共產(chǎn)黨垂直化組織體系的末端，也是距離城鄉(xiāng)人民群眾最近的黨組織?；貞?yīng)功能是基層黨組織非常必要的政治功能之一。基層黨組織回應(yīng)功能的實(shí)踐性程度直接決定著黨群關(guān)系，黨的回應(yīng)能力也是黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要組成部分。
（二）政黨回應(yīng)功能：理解黨建引領(lǐng)基層治理的理論視角
“基層治理”指政府和社會共同參與的治理，既共同貫徹國家目標(biāo)，落實(shí)國家的公共政策，也共同制定和維護(hù)社會規(guī)范，滿足社會意愿，實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)。無論是從國家層面去理解基層治理，還是從社會層面去理解基層治理，基層治理都有一個(gè)共同點(diǎn)：以解決基層群眾的急愁難盼問題為著力點(diǎn)，以既有秩序又有活力的治理實(shí)現(xiàn)基層人民的美好幸福生活。由此，回應(yīng)基層群眾的需求、訴求和意愿便構(gòu)成基層治理的應(yīng)有之義?；貞?yīng)能力也是基層治理能力的重要維度。一個(gè)能夠高質(zhì)量回應(yīng)基層群眾需求的基層治理體制，既能夠?qū)⑷罕娦枨蠛鸵庖妿нM(jìn)國家治理和政府治理的決策系統(tǒng)和政策議程之中，對國家治理和政府治理進(jìn)行修正，使之更符合群眾意愿；同時(shí)也能夠?qū)乙庵竞驼繕?biāo)帶進(jìn)基層社會，得到基層群眾的認(rèn)同，形成國家與社會的良性互動。因而，回應(yīng)性是檢驗(yàn)基層治理活力的重要指標(biāo)，是檢驗(yàn)國家與社會關(guān)系良性程度的關(guān)鍵維度?；鶎又卫淼幕貞?yīng)性強(qiáng)，說明基層治理充滿上下互動的活力，國家與社會的關(guān)系越趨向于一種平等的交流關(guān)系。而治理的本質(zhì)就是“政治領(lǐng)域內(nèi)的一種交流關(guān)系，而不僅僅是一種自上而下的階級關(guān)系”?；鶎又卫碇械幕貞?yīng)性建構(gòu)則可以直接促進(jìn)這種交流關(guān)系的建立。
中國的基層治理是黨建引領(lǐng)下的城鄉(xiāng)基層治理的變革實(shí)踐。有學(xué)者指出，政黨功能是認(rèn)識中國城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)變遷的重要視角。進(jìn)一步說，政黨功能是認(rèn)識和理解城鄉(xiāng)基層治理的關(guān)鍵要素。由政黨首要功能（代表功能）衍生而來的實(shí)踐性功能（回應(yīng)功能）為認(rèn)識基層治理提供了重要視角。從歷史來看，新中國成立以來，從“政黨下鄉(xiāng)進(jìn)村”，將支部建在村上，再到新時(shí)代以來各地推進(jìn)“政黨入戶”改革實(shí)踐，政黨建設(shè)的基本邏輯一方面體現(xiàn)為馬克思主義執(zhí)政黨只有將組織觸角延伸至人民群眾之中，成為人民性政黨，才能將人民群眾組織起來實(shí)現(xiàn)政黨建構(gòu)并治理國家和社會的政治目的；另一方面體現(xiàn)為執(zhí)政黨以科層化的方式將組織末梢直接嵌入基層社會之中，實(shí)現(xiàn)政黨的社會化，基層黨組織可以直接掌握基層社會的需求并進(jìn)行回應(yīng)，從而增強(qiáng)人民性，夯實(shí)執(zhí)政的社會群眾基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)來看，基層黨組織作為基層治理場域中的核心主體，本身就承擔(dān)著回應(yīng)基層群眾需求的政治責(zé)任和治理責(zé)任。由此，政黨的回應(yīng)性既是政黨的人民性的高度體現(xiàn)，也是政黨將基層治理的國家性與社會性相結(jié)合、再融合的體現(xiàn)。
功能決定行為?；鶎狱h組織的回應(yīng)性與基層治理的回應(yīng)性在本質(zhì)上具有高度的一致性和契合性。政黨回應(yīng)性滿足了良善的基層治理對于回應(yīng)性的內(nèi)在需要。一方面，基層黨組織的回應(yīng)功能在經(jīng)過制度建構(gòu)和機(jī)制運(yùn)作的基礎(chǔ)上可以輸出為基層黨組織的回應(yīng)行為?；鶎狱h組織的回應(yīng)功能越強(qiáng)，黨群互動關(guān)系越密切，越能代表基層群眾訴求、凝聚基層群眾共識，并以有效的回應(yīng)行為改善基層治理。另一方面，基層黨組織的回應(yīng)能力即為基層治理的回應(yīng)能力。基層黨組織的回應(yīng)能力越強(qiáng)，其對基層治理的影響就越大，越能引領(lǐng)基層治理。一個(gè)政黨能否在現(xiàn)代政治體系中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，獲得執(zhí)政地位，關(guān)鍵就在于它能否有效地回應(yīng)社會的重大需求。引領(lǐng)意味著引導(dǎo)和帶領(lǐng)。引領(lǐng)需要引領(lǐng)力，政黨的引領(lǐng)力取決于政黨的功能。前文論及的政黨回應(yīng)功能高度體現(xiàn)著政黨的滲透力、組織力、服務(wù)力和凝聚力，是引領(lǐng)力的集中體現(xiàn)。列寧對無產(chǎn)階級政黨的回應(yīng)功能與領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)系有過深刻論述：“在人民群眾中，我們畢竟是滄海一粟，只有我們正確地表達(dá)人民的想法，我們才能管理。否則共產(chǎn)黨就不能率領(lǐng)無產(chǎn)階級，而無產(chǎn)階級就不能率領(lǐng)群眾，整個(gè)機(jī)器就要散架。”因此，政黨回應(yīng)生成政黨引領(lǐng)力。政黨回應(yīng)功能構(gòu)成基層黨組織引領(lǐng)基層治理的關(guān)鍵要素，也是政黨引領(lǐng)力的基礎(chǔ)。事物的功能是我們認(rèn)識和理解事物內(nèi)在結(jié)構(gòu)和機(jī)理的角度。由此，政黨回應(yīng)功能可以成為黨建引領(lǐng)基層治理議題的認(rèn)識視角。將政黨回應(yīng)功能作為認(rèn)識和理解基層治理的理論視角，有助于跳出微觀的黨建行為機(jī)制，從政黨本身出發(fā)重新審視黨建引領(lǐng)基層治理變革的內(nèi)在機(jī)理和理論邏輯，從而探尋“政黨引領(lǐng)基層治理”的一般性規(guī)律。
三、政黨回應(yīng)功能建設(shè)中的基層治理重構(gòu)
對于中國而言，現(xiàn)代國家和現(xiàn)代社會的建構(gòu)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)和推進(jìn)的。黨建引領(lǐng)基層治理如何實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基以及黨全面領(lǐng)導(dǎo)并提升基層善治能力這一雙重目標(biāo)，依賴于黨的功能的強(qiáng)化和作用的發(fā)揮。湖北省正在推進(jìn)的“以共同締造推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理”改革實(shí)踐為我們從中國共產(chǎn)黨回應(yīng)功能的角度理解政黨重塑基層治理提供了分析樣本。
（一）以政黨社會化強(qiáng)化基層黨組織的回應(yīng)功能
亨廷頓曾指出：“一個(gè)政黨如果想要首先成為群眾性組織，進(jìn)而成為政府的穩(wěn)固基礎(chǔ)，那它就必須把自己的組織擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)。”中國共產(chǎn)黨是人民性政黨，只有將基層黨組織的末梢一直延伸到人民群眾生活的最小單元，破除基層黨組織與人民群眾之間的“最后一公里”組織真空，讓黨組織扎根于人民群眾的生活之中，才能實(shí)現(xiàn)政黨的社會化，使政黨在組織群眾、動員群眾、聯(lián)系群眾、凝聚群眾和回應(yīng)群眾中強(qiáng)化政黨的執(zhí)政根基。21世紀(jì)初以來，農(nóng)村經(jīng)過大規(guī)模的“合村并組”，行政村規(guī)模逐漸變大，設(shè)立黨支部的行政村與生活在灣落的群眾之間產(chǎn)生了較大的空間距離，導(dǎo)致黨組織無法及時(shí)回應(yīng)群眾。而城市在從單位制社會走向社區(qū)社會的過程中，設(shè)立黨支部的社區(qū)與生活在小區(qū)的群眾之間也產(chǎn)生了空間距離，導(dǎo)致黨組織回應(yīng)群眾的功能較弱?；鶎狱h組織的末梢只設(shè)置到具有國家建制性功能的行政單元，而未設(shè)置到具有生活性功能的社會單元，但群眾的社會生活單元恰恰是基層治理的對象和重心，由此導(dǎo)致群眾訴求表達(dá)與政黨回應(yīng)群眾都存在空間阻隔和組織錯位。
推進(jìn)黨組織“縱向到底”是湖北省共同締造實(shí)踐活動的重要內(nèi)容。其目的在于將黨組織的觸角延伸至距離基層群眾最近的社會生活單元，將這一單元變?yōu)辄h組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理單元。在農(nóng)村建立“行政村黨支部（黨委）—村民小組黨支部—灣落黨小組—黨員聯(lián)系戶（中心戶）”的黨組織體系，在城市建立“社區(qū)黨委—小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部—樓棟黨小組—黨員聯(lián)系戶（中心戶）”的黨組織體系?！罢h入戶”是“縱向到底”黨組織優(yōu)化設(shè)置的實(shí)踐特征。“政黨入戶”一方面將黨組織建立在基層群眾的日常生活單元之中，縱向上將基層群眾直接整合進(jìn)黨組織體系之內(nèi)，以政黨的組織性延伸實(shí)現(xiàn)生活性滲透，推進(jìn)政黨的社會化，使基層社會在政黨化的基礎(chǔ)上得以組織化和治理化；另一方面以黨組織直接面對群眾、聯(lián)系群眾，增進(jìn)了政黨組織與基層群眾之間的社會聯(lián)系和政治聯(lián)系，黨組織與基層群眾可以直接“零距離”對話、溝通和交流，便于群眾向黨組織表達(dá)意愿和需求，強(qiáng)化了黨組織的回應(yīng)功能。在理論和實(shí)踐上，“政黨的生存基礎(chǔ)在社會”，而優(yōu)良的社會基礎(chǔ)也在于政黨國家的建構(gòu)。一個(gè)社會化程度較低的政黨，懸浮于社會之上，政黨與人民之間存在著空間、地理、組織、通道等各方面的阻隔，導(dǎo)致政黨傾聽人民聲音和人民表達(dá)意愿的難度都較大?！罢h入戶”直接破除了群眾表達(dá)和政黨回應(yīng)的各種障礙，讓群眾表達(dá)與政黨回應(yīng)更容易成為一種日常化的政治生活實(shí)踐，使群眾需求和意愿既更容易在社會治理的“一線”得到政黨的吸納、整合與治理，也更容易借助政黨組織體系帶進(jìn)政府治理過程。
（二）以政黨科層化建立有組織的回應(yīng)--治理體系
與西方資產(chǎn)階級政黨不同的是，中國共產(chǎn)黨是具有科層化特征的政黨組織。與單一制國家科層化的行政體系設(shè)置保持一致，中國共產(chǎn)黨也建立起了科層化的黨組織體系。在每一個(gè)行政層級，都建立了黨組織層級。這種雙重科層化的設(shè)置不僅可以保證從中央到基層各個(gè)層級都在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下，而且可以保證黨的意志沿著垂直化的黨組織體系滲透社會，并得到相應(yīng)層級的政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)行和實(shí)踐。在共同締造實(shí)踐活動中，城市在原本沒有設(shè)立黨組織的小區(qū)、樓棟建立黨組織，農(nóng)村在原本沒有設(shè)立黨組織的村民小組、灣落建立黨組織，將原本屬于橫向社會層面的“小區(qū)—樓棟”“村民小組—灣落”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)黨組織、行政村黨組織的延伸性層級，成為科層化的黨組織體系中的基礎(chǔ)層級。政府組織的科層化只能到最小的行政單元，也就是行政村、建制性社區(qū)，而不能“科層到社會”，因而政府回應(yīng)始終存在“一公里”的體制障礙。但是，在“縱向到底”的黨組織設(shè)置之下，政黨的科層化直接“科層到底、科層到社會”，“科層到社會最底部”的黨組織體系克服了“政府回應(yīng)”的體制障礙，表現(xiàn)出極大的“政黨回應(yīng)”優(yōu)勢。其一，以城市樓棟、農(nóng)村灣落的“黨員聯(lián)系戶（中心戶）”為基點(diǎn)，黨組織可以直接發(fā)現(xiàn)基層群眾的需求和意愿，對小型需求和意愿進(jìn)行現(xiàn)場回應(yīng)和就地治理，將那些超出基層社會自我治理能力的“急愁難盼”問題，沿著科層化的黨組織體系向上逐層傳達(dá)。其二，依據(jù)向上傳遞的群眾訴求的性質(zhì)，按照治理能力相匹配的原則，得到某一個(gè)層級的黨組織的吸納，并進(jìn)入政府治理議程，轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的政策或項(xiàng)目，并繼續(xù)沿著這一科層化的組織體系向下滲透基層社會，通過政策項(xiàng)目執(zhí)行、政策解釋等對群眾意愿或需求進(jìn)行回應(yīng)和治理?！鞍菪缘鼗貞?yīng)不同社會成員的利益訴求，是中國共產(chǎn)黨把握變遷中的中國社會的基本方式”，而這高度依賴自上而下建立的通暢的政黨回應(yīng)體制。政黨是把社會中的思考和討論的水流導(dǎo)入政治體制的水車并使之運(yùn)轉(zhuǎn)的導(dǎo)管和水閘。但前提是政黨要在國家與社會之間建立起上下通暢自如的體制通道。黨組織“縱向到底”的改革實(shí)踐，以政黨的科層化在基層社會建立了上下暢通的回應(yīng)性體制，科層化的黨組織體系成為群眾訴求表達(dá)和傳遞以及政黨吸納并回應(yīng)訴求的體制要素，使政黨回應(yīng)成為一種有組織的治理行為。
（三）黨員回應(yīng)的職責(zé)化與積極治理
中國國家體制最大的特點(diǎn)是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和作用貫穿在“以黨建國”“以黨治國”的中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的全過程之中?！霸诤艽蟪潭壬?，黨國體制中政黨執(zhí)政的靈活性在于，它既可以通過政府渠道來治理社會，也可以對社會發(fā)揮直接的影響?！闭h對社會的直接影響就是政黨對社會訴求和意愿進(jìn)行回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對社會的治理。在實(shí)踐上，黨員構(gòu)成政黨回應(yīng)的具體主體。黨員回應(yīng)是政黨回應(yīng)的實(shí)踐形式?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》對黨員的義務(wù)進(jìn)行了明確界定，其中之一便是“密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時(shí)向黨反映群眾的意見和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益”。可見，黨員是政黨回應(yīng)的載體和實(shí)踐主體。在共同締造實(shí)踐活動中，“黨員聯(lián)系戶（中心戶）”作為基層黨組織體系的末梢，是黨組織聯(lián)系群眾的紐帶。為了更好地突顯和強(qiáng)化黨員的回應(yīng)功能，湖北各地在實(shí)踐中采取了三大有效機(jī)制：一是以黨員身份明確化突顯回應(yīng)功能。灣落或小區(qū)樓棟的黨員固定聯(lián)系10～20戶群眾，定期走訪，了解所聯(lián)系群眾的生活、生產(chǎn)等情況；同時(shí)，“黨員聯(lián)系戶（中心戶）”在自家門口“建標(biāo)牌、明身份”，標(biāo)牌上寫明姓名、電話，方便群眾聯(lián)系黨員。二是以黨員職責(zé)固定化推進(jìn)回應(yīng)責(zé)任的實(shí)踐。根據(jù)“黨員聯(lián)系戶（中心戶）”的職業(yè)特點(diǎn)，為每一位黨員定崗定責(zé)，具體職責(zé)涵蓋“政策宣講與動員、日常生活服務(wù)、民意收集、矛盾糾紛調(diào)解”等各個(gè)方面。三是以多維評價(jià)促進(jìn)黨員回應(yīng)責(zé)任的問責(zé)化。村（社區(qū)）黨組織或村民小組（小區(qū)、樓棟）黨組織定期對黨員聯(lián)系戶（中心戶）的履職情況進(jìn)行組織考評、群眾考評、自我考評等三個(gè)維度的考評；同時(shí)，引入了“積分制”“最美黨員中心戶”等機(jī)制對黨員履職進(jìn)行激勵。
責(zé)任制政黨是通過構(gòu)建吸納社會訴求和群眾期待的制度渠道，及時(shí)回應(yīng)這些訴求和期待，并加以轉(zhuǎn)化用于政策輸出的政黨。回應(yīng)性是責(zé)任型政黨建設(shè)的重要內(nèi)容。但是，回應(yīng)性只有走向職責(zé)化、問責(zé)化和服務(wù)化，才能真正改變政黨與社會的關(guān)系，起到治理社會的功效。以“黨員聯(lián)系戶（中心戶）”為載體的三大實(shí)踐機(jī)制有一個(gè)共同點(diǎn)：將黨員的回應(yīng)功能職責(zé)化和問責(zé)化。從現(xiàn)實(shí)來看，黨員服務(wù)群眾、回應(yīng)群眾和聯(lián)系群眾的功能發(fā)揮，受到正式的和非正式的、主觀的和客觀的等諸多因素的影響。通過“身份、職責(zé)、問責(zé)”等三重機(jī)制將黨員回應(yīng)的職責(zé)固定下來，不僅可以突顯黨員的回應(yīng)功能，而且將回應(yīng)群眾制度化為黨員必須履行的職責(zé)。一是明確了黨員是群眾需求的回應(yīng)主體，二是規(guī)定了黨員回應(yīng)的相對固定的群眾對象，三是明確了黨員回應(yīng)群眾的方式是主動聯(lián)戶訪戶，四是明確了黨員回應(yīng)的具體內(nèi)容，五是明確了黨員回應(yīng)效果的考核方式。由此，基層黨組織以組織的力量和社會的力量相結(jié)合的方式推進(jìn)了黨員回應(yīng)功能的責(zé)任化建構(gòu)和制度化建構(gòu)，使黨員回應(yīng)成為黨組織引領(lǐng)基層治理的有效載體。同時(shí)，黨員與普通群眾生活在同一個(gè)地理空間，既是生活共同體，也是治理共同體，黨員可以密切聯(lián)系群眾，及時(shí)回應(yīng)群眾日常生產(chǎn)、生活中的需求，提高政黨回應(yīng)的效率，進(jìn)而提高治理效力。
（四）政黨回應(yīng)的人民性與共同治理
政黨回應(yīng)是價(jià)值、過程與效果的復(fù)合。在價(jià)值上，政黨回應(yīng)體現(xiàn)為政黨組織主體的回應(yīng)性，集中反映的是政黨與人民的關(guān)系，體現(xiàn)著政黨的性質(zhì)；在過程上，政黨回應(yīng)體現(xiàn)為政黨組織在解決人民需求中與人民的互動過程；在效果上，政黨回應(yīng)體現(xiàn)為政黨組織解決人民需求的程度和效率。中國共產(chǎn)黨通過體系化的制度創(chuàng)設(shè)和機(jī)制建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了回應(yīng)價(jià)值、過程與效果的有機(jī)統(tǒng)一。尤其是基層黨組織，更加重視回應(yīng)的過程實(shí)踐，通過真實(shí)而富有治理特性的回應(yīng)過程實(shí)現(xiàn)回應(yīng)的價(jià)值和效果。湖北在以共同締造推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的過程中，創(chuàng)新出了三大方面的政黨回應(yīng)機(jī)制，形成了黨群共同參與的回應(yīng)過程機(jī)制。一是在灣落、小區(qū)建立諸如灣組會、七點(diǎn)議事廳、村灣夜話等議事形式，在村民小組、小區(qū)建立理事會、議事會等治理組織，由基層黨組織、黨員組織動員群眾共同參與、共同商議村組（社區(qū)）的公共事務(wù)，并對群眾訴求進(jìn)行采集、解釋和現(xiàn)場回應(yīng)。二是實(shí)行“雙報(bào)到”制度，使黨員干部下沉到村、社區(qū)，作為村、社區(qū)基層黨組織的黨員之一，融入村、社區(qū)的治理之中，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾中對相關(guān)訴求進(jìn)行現(xiàn)場回應(yīng)，采集群眾訴求并上報(bào)給上級黨組織，同時(shí)以專業(yè)優(yōu)勢、部門優(yōu)勢對群眾需求和意愿進(jìn)行更加專業(yè)化的回應(yīng)。三是在村、社區(qū)建立“兩代表一委員”工作站點(diǎn)，公開代表信息和聯(lián)系電話，方便群眾找“代表”表達(dá)需求。黨代表、人大代表和政協(xié)委員定期進(jìn)站駐點(diǎn)，主動走訪農(nóng)戶，下沉到村組、小區(qū)的協(xié)商議事之中，同群眾共同商議解決方案。同時(shí)，“兩代表一委員”還對議定的解決方案的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，提高回應(yīng)的實(shí)效性。
回應(yīng)意味著“必須對公眾提出的訴求作出及時(shí)的反應(yīng)，并采取積極措施來解決問題”。從實(shí)踐來看，基層黨組織不是被動地回應(yīng)群眾訴求，而是發(fā)動黨員干部、代表委員主動下沉到群眾中去，在與群眾直接溝通和交流中了解群眾訴求，一方面在與群眾面對面的商量中進(jìn)行直接的現(xiàn)場回應(yīng)，另一方面將不能現(xiàn)場解決的群眾訴求上報(bào)給上級黨組織，再通過發(fā)動群眾共同參與的協(xié)商議事，共同討論群眾訴求的解決方案。從群眾訴求表達(dá)到黨組織吸納與回應(yīng)方案制定的整個(gè)過程中，基層黨組織的回應(yīng)呈現(xiàn)的最大特點(diǎn)是人民性。一是充分尊重人民的訴求表達(dá)權(quán)，以主動的政治姿態(tài)到群眾中去了解群眾需求和意愿，使群眾的訴求表達(dá)權(quán)利得到實(shí)質(zhì)性實(shí)踐；二是政黨作為回應(yīng)主體，不是拋開人民群眾進(jìn)行單向度回應(yīng)，而是與群眾共同協(xié)商、共同議定回應(yīng)方案，充分體現(xiàn)了回應(yīng)方案、回應(yīng)過程和回應(yīng)問責(zé)中的人民參與性；三是堅(jiān)持了“回應(yīng)人民訴求人民要參與”的回應(yīng)理念，在回應(yīng)方案的執(zhí)行過程中，將人民群眾作為治理主體，全過程參與回應(yīng)方案的執(zhí)行，將人民群眾作為回應(yīng)對象的客體性轉(zhuǎn)向回應(yīng)治理的主體性。政黨回應(yīng)因人民群眾訴求而起，也因人民群眾訴求的解決而終。人民群眾貫穿于政黨回應(yīng)全過程的地方實(shí)踐不僅增強(qiáng)了政黨回應(yīng)功能，而且在回應(yīng)功能的實(shí)踐中生成了黨群共同治理的基層治理范式。
四、邁向回應(yīng)性基層治理體制
（一）政黨回應(yīng)功能是黨建引領(lǐng)基層治理的基礎(chǔ)要素
一個(gè)強(qiáng)大的政黨能夠創(chuàng)造和保證現(xiàn)代化發(fā)展所需要的安定的政治局面。不僅如此，一個(gè)具有強(qiáng)大政治功能的政黨也是推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)的核心動力。中國式基層治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。由此，黨建引領(lǐng)基層治理便構(gòu)成中國式基層治理現(xiàn)代化議題中的重要政治話語和實(shí)踐話語。黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提條件是黨代表工人階級和最廣大人民群眾的利益。而黨的代表功能不僅集中體現(xiàn)在黨的施政方針和治國政策之上，更體現(xiàn)在黨對人民群眾訴求的態(tài)度和反應(yīng)之上。密切關(guān)注、及時(shí)回應(yīng)、認(rèn)真解決民眾急愁難盼問題，既是黨踐行全心全意為人民服務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)，又是黨不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力、管黨治黨水平和治國理政水平的關(guān)鍵著力點(diǎn)。由此，政黨回應(yīng)既是黨代表人民的價(jià)值體現(xiàn)和行為反映，也是人民性政黨必須具備的重要政治功能?！包h建引領(lǐng)基層治理”的前提是以高質(zhì)量的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)基層治理，但高質(zhì)量的黨建的核心目標(biāo)在于增強(qiáng)黨組織的政治功能。政黨功能決定政黨行為及其邏輯。換句話說，通過強(qiáng)化黨組織的政治功能并使這種功能在基層社會發(fā)揮作用的過程中轉(zhuǎn)換成基層治理效能，并構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)基層治理的政黨動力，是黨建引領(lǐng)基層治理的本質(zhì)。通過前文的分析發(fā)現(xiàn)，政黨的回應(yīng)功能為我們理解黨建引領(lǐng)基層治理的基礎(chǔ)要素提供了很好的分析視角。因?yàn)榛鶎狱h組織要發(fā)揮回應(yīng)功能，必然要將自己的組織體系深深地扎根到人民群眾的生活單元，以黨組織體系延伸打通黨與群眾之間的“最后一公里”，在政黨的高度社會化中直接傾聽群眾訴求，將群眾訴求通過科層化的黨組織體系傳導(dǎo)至相應(yīng)的黨組織（或政府組織），同時(shí)根據(jù)群眾訴求不斷創(chuàng)新成體系的制度化的回應(yīng)機(jī)制、回應(yīng)形式、回應(yīng)規(guī)則、回應(yīng)組織和回應(yīng)載體，將政黨回應(yīng)與政黨治理有機(jī)統(tǒng)一起來?！皼]有善于考察群眾情緒和影響群眾情緒的黨，要順利地進(jìn)行這種（革命）斗爭是不可能的”，黨不能傾聽、察覺和回應(yīng)人民群眾的需求和意愿，要引領(lǐng)基層治理也是不可能的。政黨回應(yīng)的過程即是政黨聯(lián)系社會、凝聚社會、治理社會的過程。增強(qiáng)政黨回應(yīng)性的過程即為增強(qiáng)政黨回應(yīng)功能的過程，得到強(qiáng)化的政黨回應(yīng)功能必然可以借助高質(zhì)量的回應(yīng)行為、回應(yīng)過程和回應(yīng)機(jī)制轉(zhuǎn)換為較高的治理功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層善治的政黨塑造。政黨回應(yīng)功能發(fā)揮的過程即為政黨引領(lǐng)基層治理的過程。政黨回應(yīng)功能是黨建引領(lǐng)基層治理的基礎(chǔ)要素，也是回歸政黨本身認(rèn)識政黨何以引領(lǐng)基層治理的主體要素。
（二）以政黨回應(yīng)功能推進(jìn)回應(yīng)性基層治理體系的建構(gòu)
政黨回應(yīng)功能與良善基層治理對于回應(yīng)性的內(nèi)在需要具有高度的一致性和契合性。對于距離基層群眾最近的基層黨組織而言，其回應(yīng)功能越是突顯。基層黨組織回應(yīng)社會意愿和人民需求的過程即為政黨引領(lǐng)基層社會治理、直接治理基層社會的過程。基層黨組織的回應(yīng)性越強(qiáng)，其回應(yīng)性功能轉(zhuǎn)換為基層社會治理的效能就越強(qiáng)。科層化的基層黨組織及所屬黨員在同向、同力共同發(fā)揮回應(yīng)功能的過程中，賦予黨建引領(lǐng)基層治理更多的回應(yīng)性，并推進(jìn)回應(yīng)性基層治理體制的建構(gòu)與實(shí)踐?；貞?yīng)性基層治理體制是以組織化、體系化、制度化的回應(yīng)為內(nèi)核的基層治理。政黨回應(yīng)功能推進(jìn)回應(yīng)性基層治理體制建構(gòu)的內(nèi)在機(jī)理具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。
首先，政黨回應(yīng)功能推進(jìn)回應(yīng)性基層治理的組織化建構(gòu)?；貞?yīng)性治理強(qiáng)調(diào)治理主體在使命驅(qū)動下以多種形式及時(shí)回應(yīng)社會方面的合理訴求。在實(shí)踐中，政黨回應(yīng)不是某一個(gè)單一層級的基層黨組織或某一個(gè)黨員個(gè)體的行為，而是“縣—鄉(xiāng)—村—組—灣”這一基層黨組織體系在縣域黨委的統(tǒng)籌下整體性推進(jìn)的制度性行為。無論是縱向來看還是橫向來看，基層黨組織的回應(yīng)都是有組織的回應(yīng)行為。作為組織性行為的政黨回應(yīng)必然自上而下有序地對基層治理體制進(jìn)行重構(gòu)，將以人民群眾訴求為中心的回應(yīng)性烙印在基層治理的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程之中。
其次，政黨回應(yīng)功能推進(jìn)回應(yīng)性基層治理的體系化建構(gòu)。在實(shí)踐中，各個(gè)層級的基層黨組織將回應(yīng)功能轉(zhuǎn)向具體實(shí)踐時(shí)，不是有選擇地回應(yīng)，也不是基于壓力型體制的被動式回應(yīng)，而是在始終堅(jiān)持人民利益至高無上這一價(jià)值信念下創(chuàng)新建構(gòu)出成體系的制度化的回應(yīng)機(jī)制。在黨組織扎根社會微單元機(jī)制、黨員聯(lián)戶機(jī)制、訴求現(xiàn)場回應(yīng)機(jī)制、訴求傳導(dǎo)機(jī)制、參與議事機(jī)制、協(xié)商回應(yīng)機(jī)制、黨員干部下沉回應(yīng)機(jī)制、代表委員下沉回應(yīng)機(jī)制等全流程的政黨回應(yīng)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)中，生發(fā)出主動回應(yīng)、協(xié)商回應(yīng)、參與回應(yīng)和協(xié)同共治回應(yīng)等政黨回應(yīng)模式，進(jìn)而形塑了基層治理的回應(yīng)體系。
最后，政黨回應(yīng)功能推進(jìn)回應(yīng)性基層治理的制度化建構(gòu)?；貞?yīng)的制度化建構(gòu)是國家與社會長久良性互動、共同治理基層社會的制度基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，基層黨組織具有基層治理主體和回應(yīng)主體的雙重身份。為了強(qiáng)化基層黨組織的回應(yīng)功能，基層黨組織通過考評制、問責(zé)制、下沉制、激勵制等一系列制度將回應(yīng)內(nèi)化為基層黨員的責(zé)任和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織及黨員踐行回應(yīng)功能“由外而內(nèi)”的轉(zhuǎn)變，逐漸將政黨回應(yīng)有機(jī)地嵌入基層治理的全過程之中，使政黨回應(yīng)成為基層治理場域中的常態(tài)。
五、結(jié)論與思考
中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國現(xiàn)代國家建設(shè)的制度優(yōu)勢。理解中國式現(xiàn)代化，必須首先理解中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義理論建立起來的馬克思主義政黨。政黨是具有政治屬性的組織。政黨的政治功能是區(qū)分和認(rèn)識不同類型政黨的重要因素?；貞?yīng)功能是政黨的重要功能，既是政黨代表功能的直接體現(xiàn)，也反映著政黨與社會的關(guān)系。與西方資本主義國家的政黨有限的、選擇性的、形式的以及懸浮化的回應(yīng)功能相比，中國共產(chǎn)黨的回應(yīng)功能更加豐富，在回應(yīng)價(jià)值上追求回應(yīng)的民主性、代表性和人民性，在回應(yīng)過程上追求人民的參與性和協(xié)商性，在回應(yīng)效果上追求回應(yīng)的善治性。政黨回應(yīng)功能的實(shí)踐重在基層?；鶎狱h組織的回應(yīng)性集中反映著中國共產(chǎn)黨的回應(yīng)功能。通過湖北省正在推進(jìn)的以共同締造推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理改革實(shí)踐的觀察，基層黨組織通過優(yōu)化基層黨組織體系設(shè)置、創(chuàng)新基層黨組織和黨員聯(lián)系群眾的機(jī)制、推進(jìn)黨員干部和“代表委員”下沉一線與人民協(xié)商議事等，不僅增強(qiáng)了基層黨組織的回應(yīng)功能，而且將回應(yīng)功能的實(shí)踐寓于基層治理之中，以高質(zhì)量的政黨回應(yīng)賦能基層治理的回應(yīng)性，在組織化、體系化和制度化的政黨回應(yīng)中重塑了國家與社會的關(guān)系，推進(jìn)了回應(yīng)性基層治理體制的實(shí)踐建構(gòu)。
黨建引領(lǐng)基層治理的前提是有形且有力、有效的基層黨建，但核心是黨。黨建的目的在于增強(qiáng)黨的政治功能，以強(qiáng)政治功能引領(lǐng)基層治理，在政治功能的實(shí)踐中對基層治理進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和塑造，推進(jìn)基層治理的政黨領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化。從研究方法上看，本文將政黨的回應(yīng)功能作為一個(gè)視角去研究黨建引領(lǐng)基層治理議題，不再聚焦于黨建這一微觀行為過程，而是聚焦于黨建行為過程之上的政黨主體，從政黨的性質(zhì)、政治功能及功能實(shí)踐的角度探究政黨與國家治理、基層治理的深層次關(guān)系邏輯與內(nèi)在密碼，有效地解釋了“政黨何以引領(lǐng)國家與社會共同治理基層社會的建構(gòu)”這一基本問題?；貞?yīng)功能是每個(gè)現(xiàn)代政黨都應(yīng)該具備的政治功能，但這只是應(yīng)然的價(jià)值規(guī)范，政黨回應(yīng)性如何取決于政黨的性質(zhì)以及政黨的努力。新中國成立以來，中國基層社會治理體系盡管不斷在發(fā)生變遷，但是有一點(diǎn)是不變的：基層治理始終是穩(wěn)定有序的，并不斷走向更加有活力的基層治理共同體狀態(tài)。其中，最根本的原因在于中國共產(chǎn)黨的回應(yīng)功能在基層社會中的實(shí)踐和強(qiáng)化?；诒疚年P(guān)于“政黨回應(yīng)功能與基層治理”議題的探討，可以進(jìn)一步引申出“中國共產(chǎn)黨政治功能與國家治理、基層治理”這一宏大的研究議題。中國共產(chǎn)黨的政治功能內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，與西方資產(chǎn)階級政黨有著本質(zhì)性的差別。將中國共產(chǎn)黨的政治功能作為關(guān)鍵要素去認(rèn)識和理解中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化、基層治理現(xiàn)代化的理論議題以及現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，有助于我們從政黨本身出發(fā)對“為什么中國共產(chǎn)黨可以不斷取得‘中國之治’”的根本問題進(jìn)行有效解釋。這種解釋是內(nèi)在的解釋，可以進(jìn)一步凝練中國話語范式下的政黨政治學(xué)。當(dāng)然，這是一個(gè)值得深化并正在深化之中的研究議題。正如西方學(xué)者所談：“由于政黨適應(yīng)了新的環(huán)境，政黨的新定義—充滿了關(guān)于政黨功能的新的規(guī)范性假定—有可能成為21世紀(jì)關(guān)于政黨的持續(xù)不斷的辯論話題?！币虼耍瑥闹袊伯a(chǎn)黨的政治功能出發(fā)探討“中國之治”還需要不斷深化議題設(shè)置、概念建構(gòu)和理論研究。在方法上，將政黨政治功能作為現(xiàn)代國家建設(shè)和現(xiàn)代社會建設(shè)中的關(guān)鍵要素，既有助于基于中國實(shí)踐凝練獨(dú)特的“中國之理”，也為研究不同政治體制下的政黨治國理政提供了一個(gè)可操作化的比較維度。
作者簡介：李華胤，湖北南漳人，華中師范大學(xué)政治學(xué)部、中國農(nóng)村研究院副教授、博士生導(dǎo)師。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2024年第3期
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