鄉(xiāng)村善治是指鄉(xiāng)村的良好治理，即有效保障鄉(xiāng)村居民基本權(quán)利和自由、維護社會公平正義、保持和諧有序與生機活力的鄉(xiāng)村社會狀態(tài)。鄉(xiāng)村善治既是一種治理理念，也是一種治理過程、治理狀態(tài)和治理目標。在空間結(jié)構(gòu)上，鄉(xiāng)政村治是我國鄉(xiāng)村治理的基本格局。在概念內(nèi)涵上，國家對鄉(xiāng)村的治理即官治和村莊的自我治理即自治構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的兩種形態(tài)。推進鄉(xiāng)村治理，既要跳出鄉(xiāng)村治鄉(xiāng)村，又要立足鄉(xiāng)村理鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村處在整個國家和社會的制度結(jié)構(gòu)與社會環(huán)境之中，鄉(xiāng)村治理受到整個國家和社會的觀念、體制、文化、環(huán)境等多種因素的重大制約和嚴重影響，鄉(xiāng)村并不能夠置身于國家治理之外而獨善其身。當前，我國鄉(xiāng)村治理最需要的是“少一點控制、多一點善治”。走向鄉(xiāng)村善治，需要處理好以下幾個關系。
處理好城與鄉(xiāng)的關系
從鄉(xiāng)村治理面臨的靜態(tài)空間上說，走向鄉(xiāng)村善治，必須處理好城市與鄉(xiāng)村的關系。與傳統(tǒng)中國相對封閉的鄉(xiāng)村社會來說，當代中國的鄉(xiāng)村治理受到城鄉(xiāng)關系的極大影響。處理好城與鄉(xiāng)的關系，核心是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的地位平等、功能互補和對鄉(xiāng)村價值的尊重與保護。
在相當長的時期里，我們在思想觀念上，把工業(yè)優(yōu)先于農(nóng)業(yè)之前、城市凌駕于鄉(xiāng)村之上，把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)的貢獻品、鄉(xiāng)村作為城市的附庸者。在這種城鄉(xiāng)不平等的思想觀念指導下，我們采取了許多歧視鄉(xiāng)村的公共政策，構(gòu)建了城鄉(xiāng)不平等的二元體制結(jié)構(gòu)。
走向鄉(xiāng)村善治，首先，必須正確認識和處理城鄉(xiāng)關系，徹底破除城鄉(xiāng)二元體制，構(gòu)建平等的城鄉(xiāng)關系，確保城鄉(xiāng)居民在公民權(quán)利上的完全平等統(tǒng)一。其次，堅持城鄉(xiāng)功能互補，各取所需，相得益彰，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。再次，必須尊重鄉(xiāng)村發(fā)展的自然規(guī)律、內(nèi)在邏輯和文化習俗，改變以城市的思維改造鄉(xiāng)村、以城市的眼光建設鄉(xiāng)村、以城市的意志破壞鄉(xiāng)村的城市式自負與任性。在重新認識鄉(xiāng)村價值的基礎上，尊重鄉(xiāng)村的自然發(fā)展規(guī)律，克服對鄉(xiāng)村的建設性破壞，加強對農(nóng)民住宅和傳統(tǒng)村落的法律保護，特別是要嚴格禁止一些地方政府與大資本合謀強行驅(qū)趕村鎮(zhèn)原居民而圈占古村古鎮(zhèn)大搞壟斷式開發(fā)旅游的掠奪鄉(xiāng)村現(xiàn)象。
處理好城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化的關系
從鄉(xiāng)村治理面臨的發(fā)展變化上來說，走向鄉(xiāng)村善治，必須處理好城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化的關系。鄉(xiāng)村不是孤立靜止的存在，而是與城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化進程密切相關的動態(tài)性存在。改革開放以來，城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化是對鄉(xiāng)村沖擊最大的時代潮流，深刻影響和挑戰(zhàn)著鄉(xiāng)村的治理，也推動著鄉(xiāng)村治理的歷史性轉(zhuǎn)型。處理好城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化的關系，核心是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度的統(tǒng)一開放和城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動。
城鎮(zhèn)化就是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的過程。與世界各國不同的是，我國的城鎮(zhèn)化是在城鄉(xiāng)二元體制沒有根本破除的情況下推進的。這就造成了我國特有的“城市病”和“農(nóng)村病”。“城市病”就是數(shù)以億計的進城農(nóng)民工不能正常融入城市成為新市民，城市不接納其他城市的市民融入，從而形成了我國蔚為大觀的城市外來常住人口。“農(nóng)村病”就是數(shù)以千萬計的農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人。
逆城鎮(zhèn)化就是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段以后出現(xiàn)的城鎮(zhèn)人口向城鎮(zhèn)周邊地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)疏解的過程。在我國特大城市和超大城市，這種逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象早已出現(xiàn)且表現(xiàn)得比較明顯。中央提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，就是著眼于解決北京的特大城市病，疏解北京的非首都功能，這是推進逆城鎮(zhèn)化發(fā)展的典型。
城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，也有利于推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新。推進健康的城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化，核心是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，革除城鄉(xiāng)政策制度的封閉性和靜止性，建立健全城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的制度體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化和自由接轉(zhuǎn)。在健康的城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化進程中，關鍵是國家要著力建設有利于尊重和實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自由選擇的現(xiàn)代國家統(tǒng)一的制度體系，農(nóng)民既可以自主選擇進城當市民，市民也可以自主選擇進村當農(nóng)民。
處理好政府、市場、社會之間的關系
從鄉(xiāng)村治理依托的主體領域上說，走向鄉(xiāng)村善治，必須處理好政府、市場、社會的關系。鄉(xiāng)村社會同樣存在著政府、市場、社會三大領域，這三大領域之間保持相對平衡的關系，是推進鄉(xiāng)村治理的基本依托，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的基本前提。處理好政府、市場、社會之間的關系，政府要立足于建設成為現(xiàn)代法治政府、服務型政府、廉潔政府；市場要朝著完善的市場經(jīng)濟體制方向發(fā)展，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快建立健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制；社會要著眼于增強社會活力和自主性，賦予社會成員更多的組織資源，保障社會組織和社會成員的基本權(quán)益。要改變政府、市場、社會關系嚴重失衡的局面，構(gòu)建一個政府強、市場和社會也強的新格局。
處理好政府、市場、社會之間的關系，尤其要正確認識和對待權(quán)力、資本、民眾。在對待權(quán)力上，理性的選擇是馴服權(quán)力，將權(quán)力關進制度的籠子里，建設現(xiàn)代法治國家。在對待資本上，理性的選擇是節(jié)制資本，保護資本的合法權(quán)益，抑制資本的消極作用，建設法治的市場經(jīng)濟。在對待民眾上，理性的選擇是把民眾當公民，樹立和維護憲法權(quán)威，堅持依憲治國，尊重和保障公民權(quán)利，培育公民美德和公民責任。
處理好黨的領導與自治、法治、德治的關系
從鄉(xiāng)村治理實施的有效途徑來說，走向鄉(xiāng)村善治，必須處理好黨的領導與自治、法治、德治的關系。黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。事實上，改革以來我國鄉(xiāng)村治理的基本方式是“四治”模式，既黨治、自治、法治、德治。黨治是統(tǒng)領，自治、法治、德治是黨治下的功能分殊與職責分工；或者說我國鄉(xiāng)村治理的基本方式是在黨的領導統(tǒng)攬下的自治、法治、德治。處理好黨的領導與自治、法治、德治的關系，核心是要實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。
十九大以來，農(nóng)村基層工作在黨的領導方面至少有三方面重大變化：一是在資金支持上，各級加大了對村級黨建工作的投入。我們在北京順義區(qū)高麗營鎮(zhèn)一村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，上級投入180多萬元建設黨建活動中心。二是在人才支持上，北京開始設立黨建助理員，取代此前的大學生村官。三是在村“兩委”主要負責人上，北京明確要求在2018年底和2019年初的村“兩委”選舉中，村黨支部書記兼村委會主任比例達到100%。2013年，北京村黨支部書記兼村委會主任比例為65.7%。
正確處理好黨的領導與自治、法治、德治的關系，既要堅持黨的領導，也要堅持自治為基、法治為本、德治為先，不斷健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
處理好國家、集體、農(nóng)民的關系
從鄉(xiāng)村治理維護的利益關系上說，走向鄉(xiāng)村善治，必須處理好國家、集體、農(nóng)民的關系。幾十年來，國家、集體、農(nóng)民的關系是個老生常談卻又未真正厘清的話題。處理好國家、集體、農(nóng)民的關系，核心是要實現(xiàn)對農(nóng)民基本權(quán)利的尊重和保障。
維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，不僅需要政治上的宣示，而且更加需要制度上的建設和行動上的落實。走向鄉(xiāng)村善治，處理好國家、集體、農(nóng)民的關系，必須明確農(nóng)民的公民、社員、村民三重身份，保障和實現(xiàn)農(nóng)民的人權(quán)、產(chǎn)權(quán)、治權(quán)三重權(quán)利。第一，農(nóng)民作為國家公民，擁有公民身份，享有公民權(quán)，必須全面依法治國，堅決落實《憲法》規(guī)定的公民的基本權(quán)利；第二，農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員，擁有社員身份，享有成員權(quán)，必須全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利和民主參與權(quán)利；第三，農(nóng)民作為村莊社區(qū)居民，擁有村民身份，享有村民權(quán)，必須全面推進村民自治，落實農(nóng)民（村民）對村莊社區(qū)公共事務的自治權(quán)以及民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，保障和實現(xiàn)農(nóng)民（村民）當家作主。
處理好傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的關系
從鄉(xiāng)村治理秉持的文明理念上說，走向鄉(xiāng)村善治，必須處理好傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的關系。離開中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代人類共同的文明成果，就不可能有鄉(xiāng)村的真正善治。處理好傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的關系，核心是要實現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代人類文明有機結(jié)合，創(chuàng)造新的中華文明。
在鄉(xiāng)村治理上，我國有豐富的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理資源值得挖掘與傳承。一是悠久的鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)。二是深厚的鄉(xiāng)村德治資源。三是儒家的中庸之道。強調(diào)不偏不倚和正常的社會政治生態(tài)，既是個人為人處世的人生之道，也是國家經(jīng)世濟民的治理之道。四是深入人心的天理王法觀念。天理王法雖然有等級秩序，但卻為社會共同體提供了基本的規(guī)則秩序和行為底線。2017年1月，中辦國辦印發(fā)《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，強調(diào)傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這具有重要的現(xiàn)實意義。但破壞文化易，建設文化難。對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，還必須根據(jù)時代發(fā)展的需要，與時俱進地實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關系
從鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)人的永續(xù)生存上說，走向鄉(xiāng)村善治，必須處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關系。經(jīng)過改革40多年的發(fā)展，我們的生態(tài)環(huán)境問題很嚴重，這不但影響和制約了社會治理活動，甚至涉及人們的基本生存和永續(xù)發(fā)展。處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關系，核心是要實現(xiàn)天人合一的永續(xù)發(fā)展。
改革以來，我們堅持以經(jīng)濟建設為中心，視發(fā)展為執(zhí)政興國的第一要務。這種經(jīng)濟發(fā)展主義的模式，雖極大地增加了社會的物質(zhì)財富，但對生態(tài)環(huán)境在某種程度上的掠奪和破壞是值得關注的。
走向鄉(xiāng)村善治，最根本的是要全面深化改革，發(fā)展思想市場，建設制度文明，培育出既有中華文化底蘊、又有現(xiàn)代文明素養(yǎng)的新國民，創(chuàng)造出兼容并包、融中西文明于一體的新中華文明。在經(jīng)歷了40年改革開放后的中國，必須在追求經(jīng)濟增長的基礎上，實現(xiàn)全體國民現(xiàn)代文明素質(zhì)的提高。
(原標題為《跳出鄉(xiāng)村治鄉(xiāng)村，立足鄉(xiāng)村理鄉(xiāng)村——走向鄉(xiāng)村善治需處理好幾個關系》，發(fā)表時有刪節(jié)，全文可參閱張英洪等著《善治鄉(xiāng)村：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化研究》，中國農(nóng)業(yè)出版社2019年5月第一版。)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會科學報》2019年7月18日
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