2020年初新型冠狀病毒感染的肺炎疫情在武漢爆發(fā)，而后蔓延至全國，隨著各省通報數(shù)據(jù)的不斷攀升，疫情防控形勢嚴峻，各地區(qū)均已啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。對于這場需要舉全國之力、集優(yōu)質(zhì)資源來打贏的疫情防治阻擊戰(zhàn)，“三農(nóng)”穩(wěn)定是重要基礎(chǔ)，越是到疫情防控的緊要關(guān)頭，農(nóng)業(yè)“壓艙石”地位就愈發(fā)凸顯，對于穩(wěn)定“基本盤”具有至關(guān)重要的作用。
從調(diào)查分析的結(jié)果來看，當前疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的影響主要體現(xiàn)在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上，對種植業(yè)還沒有明顯影響，但產(chǎn)銷區(qū)域之間鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通暴露出來的問題逐步顯現(xiàn)，局部地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通不暢問題。在勞動力流動方面，農(nóng)民工返城務(wù)工受阻等現(xiàn)象較為普遍，對企業(yè)運轉(zhuǎn)和農(nóng)民收入都造成顯著影響。因此，當前亟需在全局統(tǒng)籌下，對各地根據(jù)疫情采取分類施策的辦法，暢通物資、人員流動通道，切實保障農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定，產(chǎn)銷順暢對接；切實保障生產(chǎn)要素的有效配置，不違農(nóng)時，抓好生產(chǎn)；切實保障疫情防控期間農(nóng)民工能夠及時、安全、有序返崗，促進經(jīng)濟運行得到盡快恢復(fù)。
一、疫情影響下“三農(nóng)”物資人員流動出現(xiàn)不同程度的梗阻
春節(jié)以后，各地相繼啟動了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)機制，普遍采取了最嚴格的交通管制措施，對控制疫情擴散起到明顯作用的同時，對各地物資和人員流動也造成不同程度的影響。其中，農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品貨運不暢，以及農(nóng)民工返崗流動受阻的狀況較為普遍，成為當前急需紓解的突出問題。
1. 運輸不暢引起局部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供求失衡，消費者和生產(chǎn)者均承受一定損失。受嚴格的疫情防控措施影響，農(nóng)產(chǎn)品供給和需求無法有效匹配，短缺與滯銷并存。對于武漢等湖北疫情嚴重地區(qū)，由于長時間“封城”而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，需要依靠國家緊急調(diào)運儲備以及其他地區(qū)馳援；從全國范圍來看，農(nóng)產(chǎn)品運輸不暢引發(fā)的價格上漲給居民生活帶來一定壓力。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心統(tǒng)計，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格200指數(shù)從1月21日至2月10日上升了5.49個百分點，這其中，糧油價格基本保持穩(wěn)定，菜籃子產(chǎn)品價格指數(shù)上升了6.44個百分點，蔬菜和畜禽等不易儲存、購買頻次較高的產(chǎn)品價格上升尤為明顯，這表明疫情發(fā)生后各地區(qū)道路交通管制引發(fā)的物流阻斷效應(yīng)開始顯現(xiàn)。與此相對應(yīng)，在各地區(qū)進入一級響應(yīng)狀態(tài)以后，普遍采取交通管制措施減少人員流動，餐飲等行業(yè)市場需求低迷，采購商減少，部分原本在春節(jié)期間大規(guī)模上市的農(nóng)產(chǎn)品也無法運出，時鮮蔬菜、草莓、芒果、蘋果等產(chǎn)品滯銷問題屢見報端。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東濰坊地區(qū)村級防護導(dǎo)致運輸車輛通行障礙、省級交通管制、外地蔬菜采購客戶驟減等流通環(huán)節(jié)不暢，部分地方蔬菜銷售出現(xiàn)困難，蛋雞場也出現(xiàn)積貨現(xiàn)象；河南蘭考縣出現(xiàn)韭菜積壓，無法順利運出的現(xiàn)象。
2. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通不暢引發(fā)畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)面臨“斷供”風險，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨預(yù)期風險。疫情影響下停產(chǎn)停工和交通管控，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)首當其沖，面臨飼料供應(yīng)中斷、種苗無法補欄的風險。在飼料生產(chǎn)和供給環(huán)節(jié)，疫情使得飼料加工企業(yè)延遲開工，加之原材料供應(yīng)不通暢，產(chǎn)能無法有效發(fā)揮；在飼料運輸環(huán)節(jié)，封村封路等防疫措施使得飼料無法進村進廠，局地飼料調(diào)運不暢，使得大量畜禽面臨“斷糧”風險。另一方面，在全國叫停野生動物交易的同時，多地開始禁售活禽，屠宰加工企業(yè)也出現(xiàn)停業(yè)，本應(yīng)順利出欄的畜禽無法進入市場，還需要不斷投入，對飼料的需求高于正常水平。與此同時，同樣由于交通運輸受阻，仔畜、雛禽及種畜也受到影響，部分養(yǎng)殖戶無法正常補欄。飼料緊缺、出欄和補欄推遲的影響，對占比40%的小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶尤為明顯，對畜禽產(chǎn)品市場的影響將在生產(chǎn)周期內(nèi)逐步顯現(xiàn)。更為嚴峻的是，隨著春耕時節(jié)的到來，特別是南方地區(qū)的糧食、蔬菜、特色產(chǎn)品即將進入新的生產(chǎn)周期，如果農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)不能及時復(fù)工或者農(nóng)資運輸渠道仍不通暢，影響范圍可能擴大到整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，即使短期內(nèi)疫情結(jié)束，其不利影響會在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期內(nèi)存在，需要引起高度重視。
3. 農(nóng)民工返崗流動受阻，不利于經(jīng)濟活動盡快恢復(fù)和農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)增收。在當前各地“一刀切”的嚴格防疫措施下，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民工滯留家鄉(xiāng)，無法順利返城返崗。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年全國2.88億農(nóng)民工中，進城務(wù)工的有1.35億人，占46.8%，集中在京津冀、長三角和珠三角地區(qū)，主要從事制造業(yè)（占比27.9%）、建筑業(yè)（占比18.6%），以及第三產(chǎn)業(yè)（占比50.5%）中的居民服務(wù)、批發(fā)和零售、住宿餐飲、倉儲物流等行業(yè)。受此次疫情影響，除了建筑業(yè)本身復(fù)工時間較晚所影響有限以外，限制人員流動的諸多措施使得第三產(chǎn)業(yè)特別是住宿餐飲業(yè)深受影響，關(guān)門歇業(yè)現(xiàn)象普遍。而根據(jù)國務(wù)院延長春節(jié)假期的要求，北京、上海、廣東等多地出臺規(guī)定，除疫情防控、城市運行、群眾生活必需等重要國計民生相關(guān)行業(yè)準時復(fù)工外，其它行業(yè)一律推遲復(fù)工，吸納大量農(nóng)民工的行業(yè)基本上都在延遲復(fù)工之列。值得注意的是，雖然按規(guī)定大部分地區(qū)從2月10日復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但由于各地區(qū)在疫情防控中采取封路、封村等措施，農(nóng)民工回城路途并不通暢，再加上流入地限制開工和勸返、拒入，以及戶籍和住所排查、居家隔離等措施，那些能夠順利進城的農(nóng)民工也難以立即到崗，面臨進城待業(yè)的風險。
二、政府重視、社會參與，“三農(nóng)”領(lǐng)域應(yīng)對措施成效初顯
在疫情發(fā)生以后，黨中央、國務(wù)院高度重視疫情防控工作，積極制定政策措施、安排專項資金、調(diào)配物資人員，保障農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)是工作的重點。習近平總書記連續(xù)做出重要指示和批示，要求在全力以赴抓好疫情防控同時，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，強調(diào)越是發(fā)生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作。李克強總理多次召開中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，部署切實做好疫情防控重點醫(yī)療物資和生活必需品的保供工作。2月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，要求在加強疫情防控的同時，努力保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序，確保蔬菜、肉蛋奶、糧食等居民生活必需品供應(yīng)，加強物資調(diào)配和市場供應(yīng)。2月12日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于壓實“菜籃子”市長負責制 做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知》。
為落實中央部署，保障農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，各地各部門加緊工作，密集出臺相關(guān)政策。1月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部和公安部三部委辦公廳聯(lián)合引發(fā)《關(guān)于確保“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序的緊急通知》，要求各地區(qū)嚴格執(zhí)行“綠色通道”制度，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸暢通，嚴禁擅自設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通，保障“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料政策流通秩序。1月31日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部就做好生活物資運輸?shù)染C合保障工作做出部署安排，要求著力協(xié)調(diào)運輸，暢通物流，強化市場監(jiān)測，增加糧油、蔬菜、肉類、水等生活必需品市場供應(yīng)。2月4日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳進一步印發(fā)了《關(guān)于維護畜牧業(yè)正常產(chǎn)銷秩序保障肉蛋奶市場供應(yīng)的緊急通知》，要求各地不得以防疫為由，違規(guī)攔截仔畜雛禽及種畜禽運輸車輛、飼料運輸車輛和畜產(chǎn)品運輸車輛，維護畜牧業(yè)正常產(chǎn)銷秩序，保障肉蛋奶市場供應(yīng)。2月11日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳針對疫情影響下部分貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難問題發(fā)布專門的應(yīng)對措施。各地區(qū)也積極響應(yīng)，先后出臺了保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施。
在政府部門積極化解疫情對“三農(nóng)”的影響的同時，合作社、企業(yè)等社會組織的力量逐步顯現(xiàn)。各地區(qū)蔬菜、水果專業(yè)合作社通過積極組織生產(chǎn)，增加蔬菜水果供應(yīng)，部分合作社還采用“線上下單+基地直采+平價選購+快遞配送”的防疫保供新模式，將雞蛋、大米、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品線上直供，破解銷售渠道不暢問題。2月7日起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部收集了23個省份近1000家農(nóng)民合作社的蔬菜類產(chǎn)品供應(yīng)信息，以專欄形式對外發(fā)布，也助推解決蔬菜產(chǎn)品供求不匹配問題。農(nóng)機合作社則在做好農(nóng)村消毒防疫、春耕生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。疫情期間消費者不出門采購，也讓消費需求從線下大量轉(zhuǎn)移到了線上。為解決疫情引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，各大電商平臺和互聯(lián)網(wǎng)公司也通過線上信息推廣的模式，發(fā)揮各自的供應(yīng)鏈優(yōu)勢扶農(nóng)助銷，例如，阿里巴巴發(fā)起“愛心助農(nóng)”計劃，京東、拼多多分別開通“全國生鮮產(chǎn)品綠色通道”、上線“抗疫農(nóng)貨”專區(qū)。
總體上，在各級政府高度重視和社會力量廣泛參與下，“三農(nóng)”領(lǐng)域的應(yīng)對措施已經(jīng)初見成效。2月13日農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格200指數(shù)比11日連續(xù)下降了0.3和0.49個百分點，“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)價格指數(shù)連續(xù)下降0.35和0.56個百分點。從山東壽光的調(diào)研了解到，全市1355個蔬菜收購集散地大都在交通運輸?shù)缆分饕缆放赃叄皇艽迩f疫情防控管制限制，目前已全部開放交易。
三、因地制宜、多措并舉，化解疫情對“三農(nóng)”領(lǐng)域的沖擊
在2月12日，中央做出最新判斷，認為當前疫情形勢出現(xiàn)積極變化，防控工作取得積極成效，同時也到了最吃勁的關(guān)鍵階段，要求緊缺物資要優(yōu)先保障重點地區(qū)需要，切實抓好主副食品生產(chǎn)、流通、供應(yīng)組織，抓緊組織好種子、化肥、飼料等農(nóng)資供應(yīng)，落實好春管春種措施，同時，還要求非疫情防控重點地區(qū)對偏頗和極端做法要及時糾正，以縣域為單元分區(qū)分級精準防控，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)。這意味著當前疫情防控進入新的階段，疫情防控重點地區(qū)將繼續(xù)狠抓防控工作，非疫情防控重點地區(qū)將逐步恢復(fù)正常的經(jīng)濟建設(shè)。根據(jù)醫(yī)學專家的預(yù)估判斷，疫情仍將持續(xù)一段時間，較大可能性會涵蓋全國絕大部分地區(qū)的春耕春播時間，應(yīng)對疫情對“三農(nóng)”領(lǐng)域的不利影響，需要因時因地統(tǒng)籌謀劃，制定系統(tǒng)性的應(yīng)對措施。
明確區(qū)分疫情防控重點地區(qū)和非疫情防控重點地區(qū)是分類施策的前提。中央提出要加強疫情特別嚴重或風險較大的地區(qū)防控，疫情特別嚴重地區(qū)比較明確，而風險較大地區(qū)主要是是指人口流入大省大市。從省級層面來看，目前疫情較為嚴重的省市包括湖北、廣東、河南、浙江、湖南、安徽和江西7省，確診數(shù)量在800例以上；而第六次人口普查中流動人口數(shù)量前五位的省分別為廣東、浙江、江蘇、山東和四川；2019年全國常住流入人口數(shù)量排名前十的大市主要是上海、廣州、深圳、北京、蘇州、天津、杭州、成都、寧波、東莞；把上述地區(qū)相疊加，當前疫情防控重點地區(qū)包括湖北、廣東、河南、浙江、湖南、安徽、江西、江蘇、山東、四川、上海、北京和天津13個省市。2018年這13個省市農(nóng)作物種植面積占全國的44.7%，糧食、蔬菜和肉類產(chǎn)量分別占全國的47%、57.4%和50.7%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地位十分重要。
對于疫情防控重點地區(qū)，全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)是關(guān)鍵。需要扎實做好三項工作：一是確保物流運輸渠道暢通，加大區(qū)外調(diào)運力度，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高運轉(zhuǎn)效率和供求匹配水平，防范主副食品價格上漲，保障居民正常生活。二是嚴格落實執(zhí)行中央暢通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通的要求，及時調(diào)度用種、用肥、用藥、飼料缺口，提前做好應(yīng)急儲備，確保畜禽養(yǎng)殖行業(yè)正常運轉(zhuǎn)，警惕非洲豬瘟和禽流感疫情疊加；組織南方省市做好春耕備耕，不誤農(nóng)時，保障種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資供應(yīng)運輸。三是開展中小企業(yè)生存情況監(jiān)測統(tǒng)計，通過貼息貸款、稅收減免、降低社保費、減輕企業(yè)公積金繳存維持企業(yè)基本運轉(zhuǎn)，在必要時開展特殊救濟，防范大面積關(guān)停倒閉引發(fā)就業(yè)崗位減少，保障疫情結(jié)束后農(nóng)民工有崗可返。
對于非疫情防控重點地區(qū)，穩(wěn)妥有序恢復(fù)“三農(nóng)”正常運轉(zhuǎn)是重點。需要做好五項工作：一是落實中央科學防治、精準施策要求，以縣域為單元，確定不同縣域風險等級，對于風險等級較低的地區(qū)全力恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點關(guān)注蔬菜大棚、設(shè)施農(nóng)業(yè)等空間密閉、勞動力需求量大的場所的疫情防控；對于風險等級較高的地區(qū)，可比照疫情防控重點地區(qū)施策。二是全力做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和春耕工作，發(fā)揮合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體作用，重點做好蔬菜、水果等產(chǎn)品生產(chǎn)和采摘，為重點地區(qū)提供充足農(nóng)產(chǎn)品供給；有序推進農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工，鼓勵有條件的企業(yè)擴大產(chǎn)能，彌補疫情防控重點地區(qū)無法開工導(dǎo)致的供給缺口。三是暢通物流運輸渠道，解決鄉(xiāng)村毛細血管道路封閉狀況，利用現(xiàn)有平臺組織發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供給信息，通過線上線下銷售相結(jié)合的方式，解決部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。四是開展疫情影響監(jiān)測統(tǒng)計工作，對受疫情影響較大的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織提供幫扶，及時解決實際困難；對無法按期返崗失去收入來源而陷入困境的農(nóng)民工開展臨時補助，幫助其渡過難關(guān)。五是發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，借助社交媒體和視頻網(wǎng)絡(luò)平臺，對農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開展實行線上輔導(dǎo)，增強農(nóng)民工返崗就業(yè)的競爭力，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技能；加強與農(nóng)民工輸入地有效對接，及時跟蹤主要輸入地疫情變化，做好主要輸入地企業(yè)用工、復(fù)工、交通、疫情等信息的集中發(fā)布。
作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報
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