2022年，疫情如翳，讓我們暫別田園牧歌，再歷滄海桑田。從年初封控到年末放開，艱難剞劂的一年終于走完！辭舊思新，讓我們回顧在顛簸中依然前行的2022年鄉村建設，并以再迎春山姿態展望2023年！
一、2022年鄉村建設回顧
4月，住建部財政部公布了2022年40個傳統村落集中連片保護利用示范縣，每個給予5000萬—7500萬的資金支持；4月，農業農村部公布了40個2022年國家優勢特色農業產業集群，獲得中央財政補助；5月，全國推進自建房安全專項整治工作；10月，國家鄉村振興局公布了2022年百個國家鄉村振興示范縣，近期，2023年涉農投入的大部分已按2022年規模提前下達到省里。12月，文旅部公布第四批全國鄉村旅游重點村和第二批全國鄉村旅游重點鎮；湖南、陜西、寧夏等多個省份確定鄉村建設行動實施方案或行動方案；浙江省公布了兩批共339個未來鄉村名單，探索了未來鄉村的九大場景。……
2022年，鄉村也遭受了災痛，經歷了多次破防！4月，長沙城鄉結合部自建房發生垮塌事故，造成53條鮮活的人命遇難！7月至8月，南方省份遭遇持續干旱，給農業生產帶來嚴重影響。8月，全國現存最長古廊橋，寧德屏南萬安橋突遭大火，毀于一旦！受疫情影響，一些地區農作物爛在地里，許多人失業返鄉啃老“吃余糧”。特別是當前奧密克戎的沖擊下，一些農村地方缺少醫生和醫療物資，尤其是很多留守老人境況實在堪憂！
過去二十年，全國大力開展鄉村建設，經過了新農村建設、精準扶貧、美麗鄉村建設等階段，實施了大量建設項目，取得了巨大的成績。我們以大刀闊斧的姿態走完了鄉村建設上半段路程，下半段該邁出怎樣的步伐？尤其是如何繼續提升鄉村建設水平，如何讓鄉村在滿足全社會需求中前行，需要我們靜下心來深入思考。
二、鄉村人居建設的迷茫與轉型
鄉村建設取得的巨大成就雖已有目共睹，以前鄉村建設基礎很弱，建什么都是對的，通過大踏步往前建設，大部分短板都補齊了，但是也有一些鄉村建設過于超前超規模，存在偏差。
鄉村人居建設的十字路口下，未來怎樣科學前行？下一步鄉村建設誰來干？怎么干？做什么？往哪個方向？錢從哪里來？有些基層鄉村建設者感到迷茫。
鄉村人居建設已基本滿足實際需求。隨著人口流失，現有的產業設施、公服設施、基礎設施、住房等盡管還存在著一定程度的短缺和質量不高的問題，但是從區域共享、城鄉一體的角度來講，沒有必要每個村、鎮都建設獨立完整的生產生活設施。該建的都建得差不多了。
未來鄉村人居建設需求并不旺盛。現在農村里65歲以下的人很多都進城了。中年人進城帶孫子，年輕人進城體面就業、找對象和精彩生活，兒童進城上學成長，一部分老人就醫和養老，大部分農民只在過年才回家，鄉村已經進入超老齡化社會。
現在年輕人更關注城市生活和體驗，而不是產業和就業。未來城鎮化率將達到85%，還有15%人口在農村地區，其中10%左右在城市郊區，只有5%左右的人在真正的農村地區。基礎設施建的再好，農村住房建的再好，人居環境建的再好，多數人還是會選擇離開。
鄉村人居建設標準過于理想。過去按著城市和我們想象中的理想鄉村建設標準來建設鄉村，不少地方為鄉村建了大馬路，寬廣場，有些不亞于城市高檔社區的標準，造成大量浪費。我們的社會財力、鄉村經濟條件支撐不了這么高標準的建設和維護。如果把我們理想的鄉村建設標準定為一百分值的話，現在的歐美都只能達到七八十分。
鄉村人居建設面臨資金匱乏。當下許多地方政府財政緊張，用于保工資、保運轉、保基本民生，無力建設，有的工資都受到影響，有的城市建設也不活躍，反哺農村的建設資金捉襟見肘。
鄉村人居建設走向何方？鄉村人居建設下一步怎么突破？是按照原來方向不斷再投入，還是要找準它的趨勢，找準它的核心點重要點，研究將來到底是誰在鄉村里居住，研究他們所需要的鄉村。
到了精準跟隨農民未來遷徙生活發展趨勢建設的時候了，到了去盤活農村閑置資源助力鄉村建設的時候了，到了順應逆城市化需求的時候了，到了有些實在不適宜居住和生存的地方該放棄的時候了，到了農村高質量發展的時候了，到了把“三農”問題聚焦到老人老村老田“三老”問題的時候了……
三、經濟緩行下，鄉村如何進行巧而微建設？
可用的錢不多，倒逼我們不得不研究鄉村建設巧發展、微建設。
多用自然的山水林田果樹去扮靚鄉村。過去的鄉村建設用了很多城市建設手法，用了大量的鋼筋混凝土去建設鄉村的人居環境，但是人們對鄉村最感興趣的是鄉村的自然生態和鄉村的傳統做法。未來我們要多用巧借自然山水、多栽花樹果樹、栽植本地樹種的方法去扮靚鄉村，達到既省錢、又讓城里人喜歡的目的。
要把80-90年代建設的鄉村風貌當做歷史文化遺產。農村地區存在大量改革開放之后建設的房子，這些房子從唯美的角度來看并不美，但與解放前的傳統鄉村和新世紀的高質量鄉村一起，共同形成了鄉村發展歷史的美。不要輕易的穿衣戴帽或盲目的改土做舊，花了不少錢，但并不真正美。
要創造鄉村自我造血機制。我們要利用城郊、生態資源良好的地方開展旅居，適度發展鄉村地產。要在一些鄉村旅游的基礎上，打造網紅鄉村。對于大量普通鄉村，要把鄉村景觀資源串珠成帶，通過旅游線路構建鄉村集中連片發展帶。通過這些新的鄉村發展模式來升級吸引城市人休閑、觀光和旅居，來賺取資金，支持鄉村建設和發展。
盤活鄉村閑置廢棄資源租售給城里人。要盤活空心、廢棄的住房、倉庫、校舍和農業設施等鄉村存量資源，引入城里業主或購買者，成為鄉村閑置廢棄資源的所有者和經營者，將帶來大量的鄉村建設資金人氣和先進理念帶來活力。
四、逆城市化視角下，鄉村如何從滿足城市人需求中獲得新發展？
過去大多以城里人理解的農村人所需要的鄉村去建設鄉村，其實并不符合農村真正的需求。農村人喜歡什么樣的鄉村建設呢？農村人理想的鄉村建設科學合理嗎？反之亦然，城市如何建設？城市也是鄉村人的城市，鄉村人需要什么樣的城市呢？其實，我們作為城市人，我們研究城市對鄉村的需求更為精準和真實。
我國鄉村建設已從鄉村需求主導轉到了城市和鄉村共同需求主導。未來鄉村發展的新機遇主要在于城里人的外溢，也就是逆城市化。許多農村人都將梯次進城，農村人并不愛農村，反倒城市有一部分人更喜歡鄉村，會到鄉村去生活。鄉村建設要兼顧城里人的需求去建設，不能再單純考慮農村人的需求，那么城里人需要什么樣的鄉村呢？
城里人喜歡風景零距離的鄉村。城里人追求的不僅僅是與風景有一定距離的鄉村，最喜歡在風景之中，跟風景零距離、在風景之上的鄉村。他們喜歡水邊水上、樹上樹下的、山上崖邊的住房，出了門就可以戲水，站在陽臺上釣魚，背靠著山享受山的涼爽，遠眺山谷。
城里人喜歡直接參與的原真鄉村生活。城里人遠離大自然，困在鋼筋混凝土之中，有一塊小小的地還種點菜，或者在陽臺上或者在辦公室的桌上養些植物，沒有空間。他們非常渴望大自然，喜歡鄉村田野原真農業體驗。他們對這種體驗趨之若鶩，而且這種農業生產生活是要原真的。
城里人喜歡粗糙斑駁自然的鄉村人居環境。他們渴望這種粗糙的石板，凹凸不平的木板，而不需要鋼筋混凝土的、貼著掛著瓷磚的別墅似的房子，連石頭都是機器切的，木板也都整整齊齊光潔度很高。他們內心渴望回到他夢中的鄉村的感覺，撫平精神上的創傷。
城里人喜歡樸素人情美的鄉村熟人社會。城市里邊高樓大廈形成冷漠的城市空間，連鄰居是誰都不知道，但是鄉村獨有熟人社會，鄉村里沒有隱私，人與人之間很樸素很直接，這種氛圍鄉村獨有。
城里年輕人喜歡網紅鄉村。年輕人喜歡互聯網閱讀，喜歡發朋友圈，喜歡能帶來視覺震撼、超尺度、打卡式、不尋常規的網紅式鄉村。這些鄉村非常有特點，利于傳播。
城里人喜歡交通便捷信息通達的鄉村。近年來新修的路大多原來都是針對農村人需要所修的，沒有針對城里人到鄉村來做建設，未來怎么去把這些“各自為政”的路巧妙的串聯起來？
城里人喜歡有歸屬感有恒產的鄉村。有恒產才有恒心，城里人才會把資金投入進去，才舍得花錢，才有歸屬感，才能沉淀起來。我們可以放開部分產權交易，打出廣告：我在村里有塊田，我在村里有間房，我在村里有片林，我在村里有口塘，我在村里有頭牛……
五、后疫情時代下，鄉村如何應對沖擊？
2022年是疫情三年最艱難的一年，放開之后不少地方鄉村老人感染，對鄉村建設影響巨大。疫情加速了鄉村社會演變的進程，把很多問題凸顯了出來。
疫情對農業種植、養殖帶來影響。很多餐館都關門了，農產品需求降低，導致很多菜爛在地里也沒人要。受到乳業消費放緩與飼料價格上漲擠壓，許多牧農無法承受持續虧損，忍痛倒奶殺牛！后疫情下，農牧業如何快速恢復呢？
返鄉人員對農村帶來負擔。一些城市疫情嚴重，很多人找不到工作，紛紛回到了自己的家鄉。這些年輕人回來之后，既不會種田，也不愿意種田，只能在家里啃老，把家里的存糧吃了,給農村帶來很大的負擔。真是應了“進不去的城市，回不去的鄉村”！這些返鄉人員，我們該如何引導他們？是留在鄉村發展產業？能發展什么樣的產業留住他們呢？這些產業能發展起來嗎？能維持下去嗎？未來他們是再回城市，還是去縣城？值得我們深入研究。
疫情影響農民健康。到了年底放開后，農村醫療資源不足，醫護人員缺乏，農民健康意識比較淡薄，亂吃藥、亂用藥的情況比較突出，一些地區“抗疫三件套”對癥并不精準。同時，農村老人大多離群獨居，全國60歲以上各年齡段的人口約2/3生活在鄉鎮、農村，其中90歲以上的高齡老人農村占比甚至接近全國一半。即將到來的春節期間農村人員流動性將加大，還將加重農村醫療防護負擔。
針對農村地區的醫療條件，如果簡單把農村鄉鎮醫院都配上ICU病房，全國需要非常大的量，會造成調配效率不高、調配不方便、醫生配備不足等等問題，應該怎么辦呢？還是要加強集聚，加強救護車配置，讓偏遠地區老人能很方便的到縣城、鄉鎮去就醫。
2022年，鄉村建設曉寒守晨，既往艱難殘影雖在，晨鐘暮鼓催人向前；2023年，鄉村建設，期許與迷茫并存時刻，躺平和亢進皆不可取。唯有心懷期望，唯有堅韌溫暖，唯有負重不棄，唯有深思篤行，方能于守望中檗蘗新生，拂云后再見春山！
作者系中國城市科學規劃設計研究院院長，教授級高級規劃師。中國鄉村發現網轉自:鄉村建設 微信公眾號
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