2022年，疫情如翳，讓我們暫別田園牧歌，再歷滄海桑田。從年初封控到年末放開，艱難剞劂的一年終于走完！辭舊思新，讓我們回顧在顛簸中依然前行的2022年鄉(xiāng)村建設(shè)，并以再迎春山姿態(tài)展望2023年！
一、2022年鄉(xiāng)村建設(shè)回顧
4月，住建部財(cái)政部公布了2022年40個(gè)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣，每個(gè)給予5000萬—7500萬的資金支持；4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了40個(gè)2022年國家優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，獲得中央財(cái)政補(bǔ)助；5月，全國推進(jìn)自建房安全專項(xiàng)整治工作；10月，國家鄉(xiāng)村振興局公布了2022年百個(gè)國家鄉(xiāng)村振興示范縣，近期，2023年涉農(nóng)投入的大部分已按2022年規(guī)模提前下達(dá)到省里。12月，文旅部公布第四批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)；湖南、陜西、寧夏等多個(gè)省份確定鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案或行動(dòng)方案；浙江省公布了兩批共339個(gè)未來鄉(xiāng)村名單，探索了未來鄉(xiāng)村的九大場景。……
2022年，鄉(xiāng)村也遭受了災(zāi)痛，經(jīng)歷了多次破防！4月，長沙城鄉(xiāng)結(jié)合部自建房發(fā)生垮塌事故，造成53條鮮活的人命遇難！7月至8月，南方省份遭遇持續(xù)干旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。8月，全國現(xiàn)存最長古廊橋，寧德屏南萬安橋突遭大火，毀于一旦！受疫情影響，一些地區(qū)農(nóng)作物爛在地里，許多人失業(yè)返鄉(xiāng)啃老“吃余糧”。特別是當(dāng)前奧密克戎的沖擊下，一些農(nóng)村地方缺少醫(yī)生和醫(yī)療物資，尤其是很多留守老人境況實(shí)在堪憂！
過去二十年，全國大力開展鄉(xiāng)村建設(shè)，經(jīng)過了新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等階段，實(shí)施了大量建設(shè)項(xiàng)目，取得了巨大的成績。我們以大刀闊斧的姿態(tài)走完了鄉(xiāng)村建設(shè)上半段路程，下半段該邁出怎樣的步伐？尤其是如何繼續(xù)提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，如何讓鄉(xiāng)村在滿足全社會(huì)需求中前行，需要我們靜下心來深入思考。
二、鄉(xiāng)村人居建設(shè)的迷茫與轉(zhuǎn)型
鄉(xiāng)村建設(shè)取得的巨大成就雖已有目共睹，以前鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)很弱，建什么都是對的，通過大踏步往前建設(shè)，大部分短板都補(bǔ)齊了，但是也有一些鄉(xiāng)村建設(shè)過于超前超規(guī)模，存在偏差。
鄉(xiāng)村人居建設(shè)的十字路口下，未來怎樣科學(xué)前行？下一步鄉(xiāng)村建設(shè)誰來干？怎么干？做什么？往哪個(gè)方向？錢從哪里來？有些基層鄉(xiāng)村建設(shè)者感到迷茫。
鄉(xiāng)村人居建設(shè)已基本滿足實(shí)際需求。隨著人口流失，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)設(shè)施、公服設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、住房等盡管還存在著一定程度的短缺和質(zhì)量不高的問題，但是從區(qū)域共享、城鄉(xiāng)一體的角度來講，沒有必要每個(gè)村、鎮(zhèn)都建設(shè)獨(dú)立完整的生產(chǎn)生活設(shè)施。該建的都建得差不多了。
未來鄉(xiāng)村人居建設(shè)需求并不旺盛。現(xiàn)在農(nóng)村里65歲以下的人很多都進(jìn)城了。中年人進(jìn)城帶孫子，年輕人進(jìn)城體面就業(yè)、找對象和精彩生活，兒童進(jìn)城上學(xué)成長，一部分老人就醫(yī)和養(yǎng)老，大部分農(nóng)民只在過年才回家，鄉(xiāng)村已經(jīng)進(jìn)入超老齡化社會(huì)。
現(xiàn)在年輕人更關(guān)注城市生活和體驗(yàn)，而不是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。未來城鎮(zhèn)化率將達(dá)到85%，還有15%人口在農(nóng)村地區(qū)，其中10%左右在城市郊區(qū)，只有5%左右的人在真正的農(nóng)村地區(qū)。基礎(chǔ)設(shè)施建的再好，農(nóng)村住房建的再好，人居環(huán)境建的再好，多數(shù)人還是會(huì)選擇離開。
鄉(xiāng)村人居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過于理想。過去按著城市和我們想象中的理想鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)鄉(xiāng)村，不少地方為鄉(xiāng)村建了大馬路，寬廣場，有些不亞于城市高檔社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，造成大量浪費(fèi)。我們的社會(huì)財(cái)力、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件支撐不了這么高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和維護(hù)。如果把我們理想的鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定為一百分值的話，現(xiàn)在的歐美都只能達(dá)到七八十分。
鄉(xiāng)村人居建設(shè)面臨資金匱乏。當(dāng)下許多地方政府財(cái)政緊張，用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生，無力建設(shè)，有的工資都受到影響，有的城市建設(shè)也不活躍，反哺農(nóng)村的建設(shè)資金捉襟見肘。
鄉(xiāng)村人居建設(shè)走向何方？鄉(xiāng)村人居建設(shè)下一步怎么突破？是按照原來方向不斷再投入，還是要找準(zhǔn)它的趨勢，找準(zhǔn)它的核心點(diǎn)重要點(diǎn)，研究將來到底是誰在鄉(xiāng)村里居住，研究他們所需要的鄉(xiāng)村。
到了精準(zhǔn)跟隨農(nóng)民未來遷徙生活發(fā)展趨勢建設(shè)的時(shí)候了，到了去盤活農(nóng)村閑置資源助力鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)候了，到了順應(yīng)逆城市化需求的時(shí)候了，到了有些實(shí)在不適宜居住和生存的地方該放棄的時(shí)候了，到了農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)候了，到了把“三農(nóng)”問題聚焦到老人老村老田“三老”問題的時(shí)候了……
三、經(jīng)濟(jì)緩行下，鄉(xiāng)村如何進(jìn)行巧而微建設(shè)？
可用的錢不多，倒逼我們不得不研究鄉(xiāng)村建設(shè)巧發(fā)展、微建設(shè)。
多用自然的山水林田果樹去扮靚鄉(xiāng)村。過去的鄉(xiāng)村建設(shè)用了很多城市建設(shè)手法，用了大量的鋼筋混凝土去建設(shè)鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，但是人們對鄉(xiāng)村最感興趣的是鄉(xiāng)村的自然生態(tài)和鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)做法。未來我們要多用巧借自然山水、多栽花樹果樹、栽植本地樹種的方法去扮靚鄉(xiāng)村，達(dá)到既省錢、又讓城里人喜歡的目的。
要把80-90年代建設(shè)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌當(dāng)做歷史文化遺產(chǎn)。農(nóng)村地區(qū)存在大量改革開放之后建設(shè)的房子，這些房子從唯美的角度來看并不美，但與解放前的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村和新世紀(jì)的高質(zhì)量鄉(xiāng)村一起，共同形成了鄉(xiāng)村發(fā)展歷史的美。不要輕易的穿衣戴帽或盲目的改土做舊，花了不少錢，但并不真正美。
要?jiǎng)?chuàng)造鄉(xiāng)村自我造血機(jī)制。我們要利用城郊、生態(tài)資源良好的地方開展旅居，適度發(fā)展鄉(xiāng)村地產(chǎn)。要在一些鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)上，打造網(wǎng)紅鄉(xiāng)村。對于大量普通鄉(xiāng)村，要把鄉(xiāng)村景觀資源串珠成帶，通過旅游線路構(gòu)建鄉(xiāng)村集中連片發(fā)展帶。通過這些新的鄉(xiāng)村發(fā)展模式來升級吸引城市人休閑、觀光和旅居，來賺取資金，支持鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。
盤活鄉(xiāng)村閑置廢棄資源租售給城里人。要盤活空心、廢棄的住房、倉庫、校舍和農(nóng)業(yè)設(shè)施等鄉(xiāng)村存量資源，引入城里業(yè)主或購買者，成為鄉(xiāng)村閑置廢棄資源的所有者和經(jīng)營者，將帶來大量的鄉(xiāng)村建設(shè)資金人氣和先進(jìn)理念帶來活力。
四、逆城市化視角下，鄉(xiāng)村如何從滿足城市人需求中獲得新發(fā)展？
過去大多以城里人理解的農(nóng)村人所需要的鄉(xiāng)村去建設(shè)鄉(xiāng)村，其實(shí)并不符合農(nóng)村真正的需求。農(nóng)村人喜歡什么樣的鄉(xiāng)村建設(shè)呢？農(nóng)村人理想的鄉(xiāng)村建設(shè)科學(xué)合理嗎？反之亦然，城市如何建設(shè)？城市也是鄉(xiāng)村人的城市，鄉(xiāng)村人需要什么樣的城市呢？其實(shí)，我們作為城市人，我們研究城市對鄉(xiāng)村的需求更為精準(zhǔn)和真實(shí)。
我國鄉(xiāng)村建設(shè)已從鄉(xiāng)村需求主導(dǎo)轉(zhuǎn)到了城市和鄉(xiāng)村共同需求主導(dǎo)。未來鄉(xiāng)村發(fā)展的新機(jī)遇主要在于城里人的外溢，也就是逆城市化。許多農(nóng)村人都將梯次進(jìn)城，農(nóng)村人并不愛農(nóng)村，反倒城市有一部分人更喜歡鄉(xiāng)村，會(huì)到鄉(xiāng)村去生活。鄉(xiāng)村建設(shè)要兼顧城里人的需求去建設(shè)，不能再單純考慮農(nóng)村人的需求，那么城里人需要什么樣的鄉(xiāng)村呢？
城里人喜歡風(fēng)景零距離的鄉(xiāng)村。城里人追求的不僅僅是與風(fēng)景有一定距離的鄉(xiāng)村，最喜歡在風(fēng)景之中，跟風(fēng)景零距離、在風(fēng)景之上的鄉(xiāng)村。他們喜歡水邊水上、樹上樹下的、山上崖邊的住房，出了門就可以戲水，站在陽臺(tái)上釣魚，背靠著山享受山的涼爽，遠(yuǎn)眺山谷。
城里人喜歡直接參與的原真鄉(xiāng)村生活。城里人遠(yuǎn)離大自然，困在鋼筋混凝土之中，有一塊小小的地還種點(diǎn)菜，或者在陽臺(tái)上或者在辦公室的桌上養(yǎng)些植物，沒有空間。他們非常渴望大自然，喜歡鄉(xiāng)村田野原真農(nóng)業(yè)體驗(yàn)。他們對這種體驗(yàn)趨之若鶩，而且這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活是要原真的。
城里人喜歡粗糙斑駁自然的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。他們渴望這種粗糙的石板，凹凸不平的木板，而不需要鋼筋混凝土的、貼著掛著瓷磚的別墅似的房子，連石頭都是機(jī)器切的，木板也都整整齊齊光潔度很高。他們內(nèi)心渴望回到他夢中的鄉(xiāng)村的感覺，撫平精神上的創(chuàng)傷。
城里人喜歡樸素人情美的鄉(xiāng)村熟人社會(huì)。城市里邊高樓大廈形成冷漠的城市空間，連鄰居是誰都不知道，但是鄉(xiāng)村獨(dú)有熟人社會(huì)，鄉(xiāng)村里沒有隱私，人與人之間很樸素很直接，這種氛圍鄉(xiāng)村獨(dú)有。
城里年輕人喜歡網(wǎng)紅鄉(xiāng)村。年輕人喜歡互聯(lián)網(wǎng)閱讀，喜歡發(fā)朋友圈，喜歡能帶來視覺震撼、超尺度、打卡式、不尋常規(guī)的網(wǎng)紅式鄉(xiāng)村。這些鄉(xiāng)村非常有特點(diǎn)，利于傳播。
城里人喜歡交通便捷信息通達(dá)的鄉(xiāng)村。近年來新修的路大多原來都是針對農(nóng)村人需要所修的，沒有針對城里人到鄉(xiāng)村來做建設(shè)，未來怎么去把這些“各自為政”的路巧妙的串聯(lián)起來？
城里人喜歡有歸屬感有恒產(chǎn)的鄉(xiāng)村。有恒產(chǎn)才有恒心，城里人才會(huì)把資金投入進(jìn)去，才舍得花錢，才有歸屬感，才能沉淀起來。我們可以放開部分產(chǎn)權(quán)交易，打出廣告：我在村里有塊田，我在村里有間房，我在村里有片林，我在村里有口塘，我在村里有頭牛……
五、后疫情時(shí)代下，鄉(xiāng)村如何應(yīng)對沖擊？
2022年是疫情三年最艱難的一年，放開之后不少地方鄉(xiāng)村老人感染，對鄉(xiāng)村建設(shè)影響巨大。疫情加速了鄉(xiāng)村社會(huì)演變的進(jìn)程，把很多問題凸顯了出來。
疫情對農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖帶來影響。很多餐館都關(guān)門了，農(nóng)產(chǎn)品需求降低，導(dǎo)致很多菜爛在地里也沒人要。受到乳業(yè)消費(fèi)放緩與飼料價(jià)格上漲擠壓，許多牧農(nóng)無法承受持續(xù)虧損，忍痛倒奶殺牛！后疫情下，農(nóng)牧業(yè)如何快速恢復(fù)呢？
返鄉(xiāng)人員對農(nóng)村帶來負(fù)擔(dān)。一些城市疫情嚴(yán)重，很多人找不到工作，紛紛回到了自己的家鄉(xiāng)。這些年輕人回來之后，既不會(huì)種田，也不愿意種田，只能在家里啃老，把家里的存糧吃了,給農(nóng)村帶來很大的負(fù)擔(dān)。真是應(yīng)了“進(jìn)不去的城市，回不去的鄉(xiāng)村”！這些返鄉(xiāng)人員，我們該如何引導(dǎo)他們？是留在鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)？能發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)留住他們呢？這些產(chǎn)業(yè)能發(fā)展起來嗎？能維持下去嗎？未來他們是再回城市，還是去縣城？值得我們深入研究。
疫情影響農(nóng)民健康。到了年底放開后，農(nóng)村醫(yī)療資源不足，醫(yī)護(hù)人員缺乏，農(nóng)民健康意識比較淡薄，亂吃藥、亂用藥的情況比較突出，一些地區(qū)“抗疫三件套”對癥并不精準(zhǔn)。同時(shí)，農(nóng)村老人大多離群獨(dú)居，全國60歲以上各年齡段的人口約2/3生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，其中90歲以上的高齡老人農(nóng)村占比甚至接近全國一半。即將到來的春節(jié)期間農(nóng)村人員流動(dòng)性將加大，還將加重農(nóng)村醫(yī)療防護(hù)負(fù)擔(dān)。
針對農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療條件，如果簡單把農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院都配上ICU病房，全國需要非常大的量，會(huì)造成調(diào)配效率不高、調(diào)配不方便、醫(yī)生配備不足等等問題，應(yīng)該怎么辦呢？還是要加強(qiáng)集聚，加強(qiáng)救護(hù)車配置，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)老人能很方便的到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)去就醫(yī)。
2022年，鄉(xiāng)村建設(shè)曉寒守晨，既往艱難殘影雖在，晨鐘暮鼓催人向前；2023年，鄉(xiāng)村建設(shè)，期許與迷茫并存時(shí)刻，躺平和亢進(jìn)皆不可取。唯有心懷期望，唯有堅(jiān)韌溫暖，唯有負(fù)重不棄，唯有深思篤行，方能于守望中檗蘗新生，拂云后再見春山！
作者系中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長，教授級高級規(guī)劃師。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:鄉(xiāng)村建設(shè) 微信公眾號
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