摘要：黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》對國家治理體系和治理現(xiàn)代化提出遠景目標，為黨和政府在新時代推進社會治理創(chuàng)新提供指引。社會治理方式的不斷創(chuàng)新和改革推動了我國農(nóng)村社會治理發(fā)展，新冠疫情發(fā)生后，中國農(nóng)村迅速開展自我防控，從村民自主防控到政府主導(dǎo)，初步建立多元防控體系，防控成效顯著，為我國疫情防控作出了突出貢獻。但分析農(nóng)村疫情防控，了解到當前農(nóng)村社會治理存在基礎(chǔ)自治能力薄弱、村民自治主體地位無法得到保障、村民文化素質(zhì)低、法制監(jiān)督體系不健全等不足，并從加強基層組織建設(shè)、推動治理主體多元化、吸引外來優(yōu)秀人員、借助傳統(tǒng)文化因素加強農(nóng)村社會治理，推進農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。
關(guān)鍵字：新冠疫情、農(nóng)村、社會治理、問題與思考
2020年，新冠病毒在全球肆虐，截至2020年11月11日，中國大陸累計報告確診病例92300例。全球累計確診病例5171余萬，僅美國確診人數(shù)達1055余萬例。從直觀數(shù)據(jù)看，新冠疫情傳播速度和感染人群遠超2003年非典疫情。相比全球疫情防控情況，中國疫情防控成效顯著。
新冠疫情發(fā)生時正值傳統(tǒng)春節(jié)，人口流動加快，農(nóng)村能否遏制疫情發(fā)展對整個疫情防控有著極其重要的作用，其抗擊疫情經(jīng)驗也為今后農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)性公共事件提供了理論與現(xiàn)實的借鑒，大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，新型農(nóng)村社會治理成為社會關(guān)注的重點。
回顧疫情防控措施，城市和農(nóng)村表現(xiàn)出明顯的差異，隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進，城市人口相對集中，封閉式出入容易，集中發(fā)放物資便捷；相比之下農(nóng)村多處地緣偏僻帶，其中尤其是南方地區(qū)，多處大山，呈現(xiàn)半包圍的地緣圈，封閉出入困難，交通不便物資運輸困難且公共服務(wù)體系供給缺乏，廣大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全，缺乏專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。一系列原因使中國疫情防控表現(xiàn)特有的城鄉(xiāng)差異。
一、新冠疫情下農(nóng)村社會治理的措施
黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題》，把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，明確提出“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)”[1]。創(chuàng)新社會治理，必須時刻關(guān)注百姓民生問題，維護好最廣大人民的根本利益；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村社會治理加快改進社會治理方式，完善農(nóng)村社會治理體系，改善農(nóng)民生存環(huán)境，拓寬農(nóng)民增收渠道，使新時代農(nóng)民更加具有歸屬感和幸福感。新冠疫情爆發(fā)后，村社聯(lián)防聯(lián)控，加強自我防控教育，讓疫情防控工作得以有序展開，充分發(fā)揮了基層社會治理在疫情防控中關(guān)鍵作用。
（一）新冠疫情爆發(fā)，村民在基層組織領(lǐng)導(dǎo)下實行自我防控
2019年12月，湖北武漢發(fā)現(xiàn)不明病因的肺炎案例，疫情初發(fā)，人們對新冠病毒認識少，不了解其傳播路徑和危害性。在廣大農(nóng)村地區(qū)，基層村社黨員迅速響應(yīng)上級政府號召，監(jiān)測地區(qū)外來人員流入，篩查體溫異常人員。在健康碼未推行之前，村委會將村分為若干防疫小組，實現(xiàn)小組內(nèi)部與小組間的相互監(jiān)督，每日監(jiān)測小組成員體溫和身體狀況，小組將組內(nèi)所有情況匯總上報村委會。疫情初期，因為病源尚未明了，疫情防控仍處于探究階段，村民自我防控仍然采取接觸式的排查階段，無疑給疫情防控增加了一定風(fēng)險，但不可否認初期的村民自我防控為后期的防控攻堅爭取了時間。
（二）初步遏制疫情蔓延，布局防控成效顯著
面對國內(nèi)確診病例急劇增加，中國政府采取阻隔病毒肆虐的關(guān)鍵一招，果斷關(guān)閉所有離漢離鄂通道，全面打響湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)。隨著疫情的發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)根據(jù)地域地理環(huán)境的差異和人文環(huán)境采取不同的防控措施。縱觀農(nóng)村社會防控，整體采取以下措施：
第一，隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，廣大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)得到普及，電子政務(wù)行政體系趨于成熟。疫情迅速蔓延下，村委會基層組織借助數(shù)字化政務(wù)系統(tǒng)或互聯(lián)網(wǎng)平臺（微信群、公眾號等）迅速傳達上級政府的防控措施和要求，使村民第一時間了解最新的疫情情況和防控措施，及時采取行動使疫情得到最佳控制。同時借助移動手機收集村民建議和村民的出入流動情況。基層村社黨組織借助廣播、手機短信、微信等傳播最新的新冠病毒輿情，防止散播錯誤信息。
第二，當前農(nóng)村社會治理呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村民自治組織以及群眾共同形成了社會治理主體。農(nóng)村社會治理分為公權(quán)力主體和非公權(quán)力主體兩大類，其中公權(quán)力主體主要指上級黨委、政府體系及村委會和村基層黨組織，非公權(quán)力主體主要包括專業(yè)合作社、婦聯(lián)、志愿者等群眾組織。新冠疫情下，因為疫情的突發(fā)性和人員的流動性加大且當前我國農(nóng)村地區(qū)村民文化素質(zhì)普遍偏低、傳統(tǒng)家族勢力影響等原因，防控措施得不到部分村民支持，村委會成員工作存在巨大困難，為了破除信息傳遞的壁壘，實現(xiàn)村民思想轉(zhuǎn)變，村民自主聯(lián)合，開展自我防控教育，重點關(guān)注老人對疫情防控的支持程度；同時嚴防村落出入關(guān)卡，篩查疑似病例并及時上報身體異常人員，實現(xiàn)疫情防控信息的及時傳遞。
第三，當前我國農(nóng)村社會因為人員的外出務(wù)工造成大量留守老人、兒童的出現(xiàn)，社會生活和價值觀念的影響使其與現(xiàn)代社會存在脫節(jié)，疫情防控期間信息接收不及時導(dǎo)致認識不足。村委會針對這一些列社會想象有針對性進行宣傳教育，且在教育方式上選擇了傳統(tǒng)媒介方式（廣播、宣傳報紙等），提高老人、小孩對病毒的認識和自我防控意識，消除對病毒的恐懼，維護社會秩序，實現(xiàn)全方位監(jiān)控村落疫情防控。
第四，由于疫情的不斷發(fā)展，村民自我隔離時間太長導(dǎo)致部分村民出現(xiàn)生活物資短缺現(xiàn)象，村干部、基層黨委書記與群眾自主聯(lián)合，尋找生活物資廠商自主運輸，保障村民米面糧油等基本生活物資需求，暢通“最后一公里”；在村干部統(tǒng)籌調(diào)配生活物資時，村民中收入條件較好的群眾自發(fā)進行物資購買并捐贈給生活困難的村民；
經(jīng)過系統(tǒng)性、嚴格性的疫情防控，中國本土疫情得到有效控制，本土新增病例逐步下降到個位數(shù)，醫(yī)療物資、生活物資供應(yīng)逐漸回復(fù)正常，村民生活日益常態(tài)化。
（三）疫情防控成效顯著，疫情防控進入常態(tài)化
以武漢為主要戰(zhàn)場的中國本土疫情防控取得關(guān)鍵性成效，全國疫情傳播基本得到控制，離漢離鄂交通關(guān)卡逐漸解除，國內(nèi)疫情呈散落狀發(fā)生，疫情防控措施著重于防止境外輸入。農(nóng)村社會治理體系化，農(nóng)村出入正常化，取消關(guān)卡設(shè)置，村委成員主要負責(zé)村落日常消毒、宣傳教育工作。疫情階段性勝利不代表能放松警惕，需要做好日常防護、提高警惕，時刻防止疫情反彈。當前疫情防控常態(tài)化，
經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)復(fù)雜狀態(tài)，村委會在上級政府領(lǐng)導(dǎo)下，有序指導(dǎo)村民進行復(fù)工復(fù)產(chǎn)和有計劃開展春耕播種工作，堅決抓好脫貧攻堅工作，防止部分脫貧村民因為疫情返貧。
二、疫情防控下農(nóng)村社會治理的不足
國務(wù)院總理李克強在2019年政府工作報告中提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接。當前，中國進入全面建設(shè)小康社會收官年，雖然社會治理已經(jīng)取得了階段性成果，但是隨著中國城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，農(nóng)村社會治理中也暴露出了公共服務(wù)體系不健全、社會治理效果不明顯等短板。
當前，我國農(nóng)村社會仍然以行政村為主要單位，與現(xiàn)代城市社區(qū)管理還存在很大差距，且人口散居在村落各處、社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡、傳統(tǒng)思維方式禁錮等使農(nóng)村社會治理出現(xiàn)了許多急需解決的問題。就本次疫情防控來看，我國農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)性事件的社會治理中主要突出以下問題：
（一）農(nóng)村基層自治能力有待提升
村委會作為基層行政單位是村民自主選舉產(chǎn)生，但是由于地緣關(guān)系和熟人社會的影響，使得自主選舉的村委會成員責(zé)任心不強、能力水平有限，在處理突發(fā)事件時反應(yīng)不夠迅速，處理問題能力有待提高；經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡使受過高等教育的青年人選擇到城市擇業(yè)甚至定居，多方面原因造成選舉產(chǎn)生的村委會成員文化素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)的社會工作知識，行政管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。在疫情防控階段，不少駐村扶貧干部對疫情防控認識不足，出現(xiàn)了應(yīng)付上級檢查，具體防控措施落實不到村民的形式主義；甚至出現(xiàn)了脫離工作崗位的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致服務(wù)保障與村民嚴重脫節(jié)；且隨著信息技術(shù)發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”政府辦公模式的完善，村委會成員由于自身文化素質(zhì)不高、學(xué)習(xí)能力有限等原因出現(xiàn)了服務(wù)能力跟不上、信息處理不及時造成疫情防控信息出現(xiàn)壁壘。歷史和現(xiàn)實原因使農(nóng)村基層自治能力有待提升，村委基層服務(wù)無法滿足村民多樣化的現(xiàn)實需求。
（二）村民自治主體地位無法保障
村委會是村民自主選舉產(chǎn)生，村民進行自我管理、自我教育的基層群眾性自組織，然而村委會在實際工作運行中，由于受傳統(tǒng)自上而下的中央集權(quán)體制的影響，基層自治過程中，農(nóng)村社會治理容易受到干預(yù)和控制，村民自治活力不足，嚴重壓縮了村民自治權(quán)利。疫情發(fā)展階段，上級疾病防控中心將防控工作下壓到地方，造成村委會短時間內(nèi)無法有效完成上級安排的工作，村民無法及時獲得第
一手疫情防控信息；整個防控時期，雖然有婦聯(lián)、志愿者等群眾組織的聯(lián)防聯(lián)控，但是村委會忽視部分村民合理建言獻策，自我管理過程中不能體現(xiàn)村民意志。基層黨委和村委會工作存在交集，導(dǎo)致人員分工不明確，出現(xiàn)了責(zé)任相推、工作崗位空崗現(xiàn)象，無法保障村民的自治主體地位。
（三）村民文化素質(zhì)普遍偏低，聯(lián)防聯(lián)控面臨挑戰(zhàn)
經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和價值觀念的轉(zhuǎn)變使大量青壯年流出，留守的村民依舊進行傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，“不離土、不離鄉(xiāng)”的生活使其思想固化、保守。文化素質(zhì)的普遍偏低使得疫情防控意識薄弱，對疫情認識不足，仍然會出現(xiàn)家族性聚集、鄰友間串門等現(xiàn)象；人們價值觀念和生活方式的變化和社會主義新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的滯后，使居民出現(xiàn)了自由散漫、不聽村委統(tǒng)一指揮、散播疫情謠言、哄抬物價等嚴重擾亂社會秩序的行為；居民自我防控意識薄弱嚴重危害著他人的生命財產(chǎn)安全，給疫情防控工作帶來挑戰(zhàn)。
（四）法治監(jiān)督體系不健全，村民法律意識淡薄
雖然我國已經(jīng)建立了比較完善的行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督體系，但是監(jiān)督機制缺乏明確分工，責(zé)任劃分不明確；而且由于村民法律意識淡薄、法律知識儲備不足，缺乏基本的政治參與意識和監(jiān)督意識，使監(jiān)督效率不高[2]。疫情防控期間，少部分村干部由于價值觀的偏差出現(xiàn)了形式主義，脫離工作崗位等嚴重不良現(xiàn)象，這些現(xiàn)象沒有得到及時監(jiān)督，一度存在于整個防控期間；同時由于村民對疫情防控相關(guān)規(guī)定的認識不足，出現(xiàn)了食用野生動物、公開辦酒席等嚴重違反疫情防控指令行為；相應(yīng)的違法行為沒有得到及時的制止，增加了疫情防控的風(fēng)險。
農(nóng)村社會治理在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著堡壘作用，新冠疫情的突然發(fā)生是對農(nóng)村社會治理的一次考驗，更是對國家治理體系治理能力的一次大考，總結(jié)疫情防控工作經(jīng)驗和不足，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理格局、完善農(nóng)村社會治理體系，提高基層組織治理能力，推進社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
三、新冠疫情下對農(nóng)村社會治理的新思考
疫情防控工作階段性勝利使人們了解了農(nóng)村社會治理的基礎(chǔ)性作用，面對突發(fā)性公共事件，農(nóng)村社會治理存在不少薄弱環(huán)節(jié)，想真正實現(xiàn)村民自我管理和自我教育，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要著手補齊農(nóng)村社會治理中存在的短板。
（一）加強基層組織建設(shè)，提高組織能力
基層黨組織作為黨建“最后一公里”，貼近村民日常，能深入接觸群眾，黨
組織要堅持全心全意為人民服務(wù)、堅定不移走群眾路線。村委嚴格落實社會治理責(zé)任主體責(zé)任，切實履行社會治理職能。加快公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化。深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、中國特色社會主義思想，提高基層組織自身理論素質(zhì)。構(gòu)建突發(fā)性公共事件應(yīng)對體系，強化風(fēng)險防控，貫徹以應(yīng)急防控為核心的綜合應(yīng)急管理，運用大數(shù)據(jù)、人工智能，逐步建立預(yù)防、可控、治理的重大安全應(yīng)急管理系統(tǒng)[3]。通過加強基層組織建設(shè)，為推進現(xiàn)代化農(nóng)村治理提供組織和制度保障，多方聯(lián)動加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
（二）推動農(nóng)村社會治理主體多元化，提高社會協(xié)同力
建立健全農(nóng)村治理體系，形成“共建共治共享”的治理格局，基層組織人員必須推進社會治理主體多元化，使村民真正成為自我管理、自我教育的主體。堅持黨委和政府負責(zé)原則，保證各社會參與主體資源共享。實現(xiàn)資源整合協(xié)同，推動不同層次的資源有機整合，推動社會組織更好參與農(nóng)村社會治理和公共服務(wù)[4]。上級行政組織做好工作引導(dǎo)和統(tǒng)籌，避免行政下壓造成內(nèi)生活力不足。應(yīng)急管理過程中，村委會要鼓勵合作社、婦聯(lián)、志愿者等群眾組織參與社會治理，盡量將群眾“接得住、管得好”的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給群眾組織。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會組織等多主體在應(yīng)急管理過程中的作用，建立健全社會力量全過程參與應(yīng)急管理的長效機制[3]；改進基層組織服務(wù)方式，擴大村民有序政治參與。
（三）吸引外來優(yōu)秀人員，充實農(nóng)村治理隊伍
當前，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村治理格局需要大量引進專業(yè)的社會工作、行政工作等專業(yè)人員，政府建立健全社會治理人才培養(yǎng)，完善人才成長激勵制度，鼓勵各級機關(guān)優(yōu)秀干部擔(dān)任“第一書記”幫助加強基層組織建設(shè)，推動農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化，提升農(nóng)村社會治理能力。同時鼓勵當代大學(xué)生回基層工作，借助自己所學(xué)知識服務(wù)人民，協(xié)同打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)。現(xiàn)屬村委會成員強化風(fēng)險防控意識，加大公共安全文化的宣教和培訓(xùn)，提高村民的憂患意識，樹立“自救、互救、公救”的理念[4]。政府鼓勵返鄉(xiāng)務(wù)工人員工作，給予返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)政策支持，增強農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)生增長活力，提高農(nóng)村自身應(yīng)對突發(fā)性公共事件的能力。
（四）借助傳統(tǒng)文化因素加強農(nóng)村社會治理
城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展，逐漸瓦解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，但城鎮(zhèn)一體化并不是磨滅城鄉(xiāng)之間的差異，而是需要借助傳統(tǒng)文化因素推動農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化。首先，強化家庭作為社會治理基本單位的正向功能。社會價值觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變使村民追求越來越個性化，弱化了家庭的功能，當代農(nóng)村社會治理需要強化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的鞭策作用，建設(shè)與社會主義核心價值觀相吻合的優(yōu)秀文化，強化傳統(tǒng)文化對村民的自我約束作用；其次，充分發(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在基層社會治理中的輔助功能。“現(xiàn)代鄉(xiāng)賢”通常指知識淵博、在社會有威望的人士。當代農(nóng)村社會治理呈現(xiàn)紛繁復(fù)雜的狀況，僅憑村委會基層組織成員難以實現(xiàn)高效管理，需要借助傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的輔助，兼顧村民利益，推動社會治理現(xiàn)代化發(fā)展[5]。
四、結(jié)語
面對突然爆發(fā)的新冠疫情，中國政府迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，表現(xiàn)出強大的組織力、行動力和控制力，全國億萬人民萬眾一心，醫(yī)務(wù)工作者奔赴前線，志愿服務(wù)人員迎難而上，億萬群眾自行居家隔離，最短時間內(nèi)有效遏制了病毒的傳播，為世界其他國家抗擊疫情爭取了時間。2020年是中國全面建設(shè)小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，針對此次疫情防控社會治理表現(xiàn)出的問題和短板，我們要堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，抓緊補短板、堵漏洞，完善突發(fā)性公共事件防控機制，建立健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)，推動社會治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，改進農(nóng)村社會治理方式，激發(fā)農(nóng)村社會治理活力，建成社會主義新農(nóng)村，需要上級行政部門、基層組織、村民、社會組織等多方位合作，全面提高治理能力，確保治理參與主體多元化和資源共享，提升基層組織整體服務(wù)水平，引進外來優(yōu)秀人員充實社會治理隊伍，探索適合我國國情的社會主義農(nóng)村社會治理方式，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定基礎(chǔ)。
參考文獻：
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(作者單位：北京信息科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院)
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