編者按：近期，湖南省省情與對策研究中心、湖南省省情研究會、紅網(wǎng)論道湖南頻道等單位聯(lián)合舉辦了2020年第1期湘江時論“學習貫徹習近平總書記關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防治重要講話精神的實踐體會與對策建議”網(wǎng)絡學術(shù)研討會。與會領(lǐng)導專家觀點，將由紅網(wǎng)論道湖南頻道陸續(xù)刊發(fā)。本期刊發(fā)湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院院長、教授、博導李燕凌的深度解讀。
新化縣油溪鄉(xiāng)貧困戶在開展疫情防控巡邏和宣傳。
習近平總書記多次強調(diào)加強農(nóng)村基層防控能力建設，織密織牢第一道防線。針對當前我國農(nóng)村新冠肺炎防控工作中出現(xiàn)的種種復雜情況，我們認為必須牢牢抓住六大重點。
第一，繼續(xù)嚴防死守，不能放過任何風險。中國在這場新冠肺炎傳播中的“社區(qū)自治居家隔離”防控模式已為世界大多數(shù)國家所稱贊。然而，中國廣大的農(nóng)村，由于地域廣闊、村內(nèi)道路四通八達、人口居住相對稀散，往往成為中國式“社區(qū)自治居家隔離”防控網(wǎng)中最薄弱的一個環(huán)節(jié)。超過98%的外出農(nóng)民工春節(jié)期間都回到了農(nóng)村家鄉(xiāng)，全國回鄉(xiāng)農(nóng)民工及其子女的人口總數(shù)不下2個億。應對如此龐大的回鄉(xiāng)人群，農(nóng)村社區(qū)自治居家隔離的防控力量遠遠不夠。習近平總書記在2月3日中央政治局常委會議上指出，“還有些干部作風飄浮、不深入疫情防控第一線。要讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線，而不是以形式主義、官僚主義的方式來給基層增加負擔、消耗基層干部的抗疫精力”。當前，我們?nèi)匀恍枰M織縣鄉(xiāng)干部深入村組，加強指導指揮、充實村組一線疫情防控力量，不漏點任何盲點，不放過任何風險。守住了每個村莊，就守住了整個農(nóng)村，守護了全國。
第二，扎實做好春季防疫，謹防多災并發(fā)。自2013年以來，傳染面較廣的H7N9禽流感每年春季都有爆發(fā)。在這次新冠肺炎疫情傳播中，新疆和湖南邵陽又出現(xiàn)H5N1禽流感。2019年我國大面積流行非洲豬瘟疫病。這些都對人類的生命健康安全構(gòu)成嚴重威脅。春季還是許多動物疫病高發(fā)期和防疫重要期。此外，復春之后，大量野生動物進入活動頻繁期。當前，我們必須迅速動員起來打好新冠疫病源頭防范之首戰(zhàn)，一是在全面立法禁止非法交易野生動物之前，迅速關(guān)閉野生動物交易市場、停止一切野生動物生產(chǎn)運輸經(jīng)營活動、禁止繼續(xù)食用野生動物。二是集中精力、強化措施，開展動物養(yǎng)殖中的春季強制免疫措施落實工作，確保免疫質(zhì)量達標。三是狠抓免疫密度和質(zhì)量。整村推進動物春季強制免疫措施。做到“應免盡免，不留空當”。四是狠抓規(guī)范操作。通過加強對村級防疫人員進行專業(yè)技術(shù)培訓，規(guī)范免疫操作程序，幫助養(yǎng)殖場解決免疫及應對免疫后出現(xiàn)副作用等技術(shù)難題。五是狠抓宣傳和考核。嚴格建立并執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級動物防疫員工作職責及考核辦法》。控住了動物疫病源頭，就為防止未來再次發(fā)生此類疫情增加了一道安全門。
第三，抓緊春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食安全。聯(lián)合國糧農(nóng)組織認為，新冠肺炎對中國農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響，在很大程度上取決于這場抗“疫”戰(zhàn)還需持續(xù)多久，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)資工業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品運輸企業(yè)何時可以紓困并恢復正常運營。事實上，新冠肺炎對中國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)實際上已經(jīng)形成了強大的壓力。一是近年來土地流轉(zhuǎn)形成的不少糧食種植大戶、糧食生產(chǎn)加工企業(yè)，復工困難仍然不小。春耕農(nóng)時不待，糧田拋荒壓力不可小覷。二是全國各地疫情級別多有差異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與產(chǎn)品運輸實際上受到一定程度影響。三是多災并發(fā)風險高。受境外蟲源偏多影響，2020年中國農(nóng)作物重大病蟲害總體將偏重發(fā)生。而新冠肺炎疫情防控客觀上將分散農(nóng)業(yè)防蟲抗災力量；第四，隨著新冠防疫久戰(zhàn)不決，城鄉(xiāng)居民糧食、蔬菜的供給量將增多而價格受到限制，不利于調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極性。當前，我們必須堅決落實黨中央的指示，用保障口罩生產(chǎn)供給的精神，強力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)充足、運輸暢通，積極扶持糧食種植和糧食生產(chǎn)加工企業(yè)，周密組織對重點疫區(qū)居民的農(nóng)產(chǎn)品保供工作，層層壓實責任做好春耕備耕和農(nóng)業(yè)防災減災工作。糧食安全了、農(nóng)業(yè)穩(wěn)住了，我們就為打勝這場新冠肺炎疫情戰(zhàn)贏得了時間。
第四，搞好復工復產(chǎn)服務，維護民生利益。新冠肺炎疫情以來，出于防控的需要人們被迫禁足，這種防控模式已經(jīng)展現(xiàn)出強大的效力。但是，民以食為天。居家隔離也使得多達2億的農(nóng)民工面臨無業(yè)無收入的巨大壓力，使得數(shù)以千萬計的企業(yè)因為缺乏勞動力而不能生產(chǎn)經(jīng)營，嚴重拖累正在爬坡階段的中國經(jīng)濟發(fā)展。但是，在廣大農(nóng)村地區(qū)，做好復工復產(chǎn)服務工作，仍然面臨許多實際困難。我們的農(nóng)村觀測點調(diào)查顯示，目前農(nóng)民工離鄉(xiāng)返崗率約為70%，從這些離鄉(xiāng)返崗人員中發(fā)現(xiàn)，只有不足60%的農(nóng)民工實際上崗工作。近億尚未離鄉(xiāng)返崗和雖然離鄉(xiāng)返崗但仍未實際上崗工作的農(nóng)民工，是最大的民生安全危機。農(nóng)民工回崗就業(yè)受阻的原因主要有三，一是企業(yè)復產(chǎn)信心不足，勞動力需求下降。二是企業(yè)及勞動力輸入地政府對新冠疫病的輸入性防控能力缺乏信心，遲滯了復產(chǎn)進度。三是大量農(nóng)民工在缺乏防疫保護的條件下，無組織地分散離鄉(xiāng)返崗，增大了輸入地隔離壓力和用工企業(yè)的疫情復發(fā)風險，導致部分地方發(fā)生農(nóng)民工“回城不回廠、返廠不上崗”的現(xiàn)象。當前，我們必須以高度的政治站位看待復工復產(chǎn)服務工作，統(tǒng)籌做好疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展。各級地方黨委政府，要把搞好復工復產(chǎn)服務，作為一項確保民生安全的大事來抓，開辟出一個新冠肺炎疫情防疫的第二戰(zhàn)場。一方面，要在做好防控工作的前提下，有序推動各地進行疫區(qū)分類分級管理。另一方面，在農(nóng)村勞動力輸出地，政府要采取多種財政支持措施，保證農(nóng)民工送得出、回得城、返得廠、上得崗。農(nóng)民工復工了，企業(yè)復廠了，我們才會更有底氣。
第五，平戰(zhàn)結(jié)合補短板，建設農(nóng)村救治體系。在這次新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)中，農(nóng)村公共醫(yī)療與衛(wèi)生條件的落后狀況暴露無遺，為我們敲響了警鐘。面對新冠肺炎，農(nóng)村幾乎沒有“應收盡收，統(tǒng)一救治”的基本救治能力。農(nóng)村也幾乎沒有必備的抗疫物資儲備。農(nóng)村99%的疑似病人都靠轉(zhuǎn)送到城市三甲醫(yī)院進行檢測，最后送省城確診醫(yī)治。縣及縣以下沒有新冠肺炎定點收治醫(yī)院。中國城鄉(xiāng)醫(yī)療與公共衛(wèi)生水平差距非常大。2014年中國城市居民人均衛(wèi)生費用3558.31元，農(nóng)村居民人均衛(wèi)生費用1412.21元。2018年，城市每萬人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)有87.00張，農(nóng)村每萬人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)只有45.60張；全國還有6%的行政村沒有村衛(wèi)生室；在所設村衛(wèi)生室中，鄉(xiāng)衛(wèi)生院設點的村衛(wèi)生室只占村衛(wèi)生室總數(shù)的10.5%，其他村衛(wèi)生室的條件十分簡陋。習近平總書記指示，要以此次疫情防治為切入點，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設。當前，我們必須一手抓住新冠肺炎疫情防控這個重點，一手利用防疫之機，將村內(nèi)公共衛(wèi)生調(diào)查、醫(yī)療條件調(diào)查工作做好，從傳染病防控的標準要求出發(fā)，提出建設規(guī)劃，加快推動實施。補齊了農(nóng)村醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務體系短板，就建好了平戰(zhàn)結(jié)合的農(nóng)村基本救治體系。
第六，鏖戰(zhàn)防疫最艱陣地，攻克脫貧最后堡壘。2020年是中國脫貧攻堅的決戰(zhàn)之年，而新冠肺炎疫情的發(fā)生，增加了因病致貧返貧的風險。一些小規(guī)模扶貧生產(chǎn)經(jīng)營項目受疫情影響難以為繼，失去了產(chǎn)業(yè)扶貧功能。一些剛剛脫貧的家庭，因為感染新冠肺炎，重新退回貧困人群之中。一些農(nóng)民工因感染新冠肺炎，雖經(jīng)治愈但因存在復陽與傳播風險，失去了原用工企業(yè)的就業(yè)機會。還有不少農(nóng)村在人居環(huán)境整治方面，沒有達到脫貧任務要求，存在著嚴重的病毒傳播風險。受新冠肺炎疫情影響，在一些貧困落后地區(qū)，因信息技術(shù)基礎設施相對落后，一些農(nóng)村中小學的線上教學條件較差，還有的貧困學生家庭無法購買手機、電腦等，給防疫期間的農(nóng)村中小學教學帶來一些負面影響。當前，我們要準確捕捉這些新情況、新問題，采取有針對性的措施，聚焦攻克脫貧攻堅戰(zhàn)最后堡壘，結(jié)合推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以疫情防治為切入點，加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設，重點解決好清潔飲水、農(nóng)村改廁、污水排泄、面源污染治理等人居環(huán)境整治問題。優(yōu)先做好貧困地區(qū)農(nóng)民工返崗就業(yè)工作，重點解決好病愈農(nóng)民工復查后的返崗復工困難。要重點解決好貧困中小學生線上教學基本條件建設問題。我們只有頂住壓力，迎難而上，才能攻克脫貧最后堡壘。
作者簡介：李燕凌，中共黨員，1964年生。管理學博士、中國社會科學院博士后、新加坡南洋理工大學高級訪問學者。中國行政管理學會常務理事、中國應急管理學會理事、中國社會學會理事、湖南省行政管理學會副會長等。現(xiàn)任湖南農(nóng)業(yè)大學學術(shù)委員會委員、湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院院長、二級教授、博士生導師。享受國務院政府特殊津貼專家。主要從事動物疫情公共危機管理、突發(fā)事件應急公共政策、農(nóng)村公共產(chǎn)品理論與政策、網(wǎng)絡輿情傳播等領(lǐng)域的研究。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：紅網(wǎng)
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