編者按：近期，湖南省省情與對策研究中心、湖南省省情研究會、紅網論道湖南頻道等單位聯合舉辦了2020年第1期湘江時論“學習貫徹習近平總書記關于新型冠狀病毒肺炎疫情防治重要講話精神的實踐體會與對策建議”網絡學術研討會。與會領導專家觀點，將由紅網論道湖南頻道陸續刊發。本期刊發湖南農業大學公共管理與法學學院院長、教授、博導李燕凌的深度解讀。
新化縣油溪鄉貧困戶在開展疫情防控巡邏和宣傳。
習近平總書記多次強調加強農村基層防控能力建設，織密織牢第一道防線。針對當前我國農村新冠肺炎防控工作中出現的種種復雜情況，我們認為必須牢牢抓住六大重點。
第一，繼續嚴防死守，不能放過任何風險。中國在這場新冠肺炎傳播中的“社區自治居家隔離”防控模式已為世界大多數國家所稱贊。然而，中國廣大的農村，由于地域廣闊、村內道路四通八達、人口居住相對稀散，往往成為中國式“社區自治居家隔離”防控網中最薄弱的一個環節。超過98%的外出農民工春節期間都回到了農村家鄉，全國回鄉農民工及其子女的人口總數不下2個億。應對如此龐大的回鄉人群，農村社區自治居家隔離的防控力量遠遠不夠。習近平總書記在2月3日中央政治局常委會議上指出，“還有些干部作風飄浮、不深入疫情防控第一線。要讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線，而不是以形式主義、官僚主義的方式來給基層增加負擔、消耗基層干部的抗疫精力”。當前，我們仍然需要組織縣鄉干部深入村組，加強指導指揮、充實村組一線疫情防控力量，不漏點任何盲點，不放過任何風險。守住了每個村莊，就守住了整個農村，守護了全國。
第二，扎實做好春季防疫，謹防多災并發。自2013年以來，傳染面較廣的H7N9禽流感每年春季都有爆發。在這次新冠肺炎疫情傳播中，新疆和湖南邵陽又出現H5N1禽流感。2019年我國大面積流行非洲豬瘟疫病。這些都對人類的生命健康安全構成嚴重威脅。春季還是許多動物疫病高發期和防疫重要期。此外，復春之后，大量野生動物進入活動頻繁期。當前，我們必須迅速動員起來打好新冠疫病源頭防范之首戰，一是在全面立法禁止非法交易野生動物之前，迅速關閉野生動物交易市場、停止一切野生動物生產運輸經營活動、禁止繼續食用野生動物。二是集中精力、強化措施，開展動物養殖中的春季強制免疫措施落實工作，確保免疫質量達標。三是狠抓免疫密度和質量。整村推進動物春季強制免疫措施。做到“應免盡免，不留空當”。四是狠抓規范操作。通過加強對村級防疫人員進行專業技術培訓，規范免疫操作程序，幫助養殖場解決免疫及應對免疫后出現副作用等技術難題。五是狠抓宣傳和考核。嚴格建立并執行《鄉鎮村三級動物防疫員工作職責及考核辦法》?？刈×藙游镆卟≡搭^，就為防止未來再次發生此類疫情增加了一道安全門。
第三，抓緊春耕農業生產，確保糧食安全。聯合國糧農組織認為，新冠肺炎對中國農業和糧食安全的影響，在很大程度上取決于這場抗“疫”戰還需持續多久，與農業相關的農資工業及農產品運輸企業何時可以紓困并恢復正常運營。事實上，新冠肺炎對中國農業和糧食生產實際上已經形成了強大的壓力。一是近年來土地流轉形成的不少糧食種植大戶、糧食生產加工企業，復工困難仍然不小。春耕農時不待，糧田拋荒壓力不可小覷。二是全國各地疫情級別多有差異，農業生產資料與產品運輸實際上受到一定程度影響。三是多災并發風險高。受境外蟲源偏多影響，2020年中國農作物重大病蟲害總體將偏重發生。而新冠肺炎疫情防控客觀上將分散農業防蟲抗災力量；第四，隨著新冠防疫久戰不決，城鄉居民糧食、蔬菜的供給量將增多而價格受到限制，不利于調動農業生產者積極性。當前，我們必須堅決落實黨中央的指示，用保障口罩生產供給的精神，強力保障農業生產資料生產充足、運輸暢通，積極扶持糧食種植和糧食生產加工企業，周密組織對重點疫區居民的農產品保供工作，層層壓實責任做好春耕備耕和農業防災減災工作。糧食安全了、農業穩住了，我們就為打勝這場新冠肺炎疫情戰贏得了時間。
第四，搞好復工復產服務，維護民生利益。新冠肺炎疫情以來，出于防控的需要人們被迫禁足，這種防控模式已經展現出強大的效力。但是，民以食為天。居家隔離也使得多達2億的農民工面臨無業無收入的巨大壓力，使得數以千萬計的企業因為缺乏勞動力而不能生產經營，嚴重拖累正在爬坡階段的中國經濟發展。但是，在廣大農村地區，做好復工復產服務工作，仍然面臨許多實際困難。我們的農村觀測點調查顯示，目前農民工離鄉返崗率約為70%，從這些離鄉返崗人員中發現，只有不足60%的農民工實際上崗工作。近億尚未離鄉返崗和雖然離鄉返崗但仍未實際上崗工作的農民工，是最大的民生安全危機。農民工回崗就業受阻的原因主要有三，一是企業復產信心不足，勞動力需求下降。二是企業及勞動力輸入地政府對新冠疫病的輸入性防控能力缺乏信心，遲滯了復產進度。三是大量農民工在缺乏防疫保護的條件下，無組織地分散離鄉返崗，增大了輸入地隔離壓力和用工企業的疫情復發風險，導致部分地方發生農民工“回城不回廠、返廠不上崗”的現象。當前，我們必須以高度的政治站位看待復工復產服務工作，統籌做好疫情防控與經濟社會發展。各級地方黨委政府，要把搞好復工復產服務，作為一項確保民生安全的大事來抓，開辟出一個新冠肺炎疫情防疫的第二戰場。一方面，要在做好防控工作的前提下，有序推動各地進行疫區分類分級管理。另一方面，在農村勞動力輸出地，政府要采取多種財政支持措施，保證農民工送得出、回得城、返得廠、上得崗。農民工復工了，企業復廠了，我們才會更有底氣。
第五，平戰結合補短板，建設農村救治體系。在這次新冠肺炎疫情防控戰中，農村公共醫療與衛生條件的落后狀況暴露無遺，為我們敲響了警鐘。面對新冠肺炎，農村幾乎沒有“應收盡收，統一救治”的基本救治能力。農村也幾乎沒有必備的抗疫物資儲備。農村99%的疑似病人都靠轉送到城市三甲醫院進行檢測，最后送省城確診醫治。縣及縣以下沒有新冠肺炎定點收治醫院。中國城鄉醫療與公共衛生水平差距非常大。2014年中國城市居民人均衛生費用3558.31元，農村居民人均衛生費用1412.21元。2018年，城市每萬人醫療機構床位數有87.00張，農村每萬人醫療機構床位數只有45.60張；全國還有6%的行政村沒有村衛生室；在所設村衛生室中，鄉衛生院設點的村衛生室只占村衛生室總數的10.5%，其他村衛生室的條件十分簡陋。習近平總書記指示，要以此次疫情防治為切入點，健全優化重大疫情救治體系，加強鄉村人居環境整治和公共衛生體系建設。當前，我們必須一手抓住新冠肺炎疫情防控這個重點，一手利用防疫之機，將村內公共衛生調查、醫療條件調查工作做好，從傳染病防控的標準要求出發，提出建設規劃，加快推動實施。補齊了農村醫療與公共衛生服務體系短板，就建好了平戰結合的農村基本救治體系。
第六，鏖戰防疫最艱陣地，攻克脫貧最后堡壘。2020年是中國脫貧攻堅的決戰之年，而新冠肺炎疫情的發生，增加了因病致貧返貧的風險。一些小規模扶貧生產經營項目受疫情影響難以為繼，失去了產業扶貧功能。一些剛剛脫貧的家庭，因為感染新冠肺炎，重新退回貧困人群之中。一些農民工因感染新冠肺炎，雖經治愈但因存在復陽與傳播風險，失去了原用工企業的就業機會。還有不少農村在人居環境整治方面，沒有達到脫貧任務要求，存在著嚴重的病毒傳播風險。受新冠肺炎疫情影響，在一些貧困落后地區，因信息技術基礎設施相對落后，一些農村中小學的線上教學條件較差，還有的貧困學生家庭無法購買手機、電腦等，給防疫期間的農村中小學教學帶來一些負面影響。當前，我們要準確捕捉這些新情況、新問題，采取有針對性的措施，聚焦攻克脫貧攻堅戰最后堡壘，結合推進鄉村振興戰略，以疫情防治為切入點，加強鄉村人居環境整治和公共衛生體系建設，重點解決好清潔飲水、農村改廁、污水排泄、面源污染治理等人居環境整治問題。優先做好貧困地區農民工返崗就業工作，重點解決好病愈農民工復查后的返崗復工困難。要重點解決好貧困中小學生線上教學基本條件建設問題。我們只有頂住壓力，迎難而上，才能攻克脫貧最后堡壘。
作者簡介：李燕凌，中共黨員，1964年生。管理學博士、中國社會科學院博士后、新加坡南洋理工大學高級訪問學者。中國行政管理學會常務理事、中國應急管理學會理事、中國社會學會理事、湖南省行政管理學會副會長等?，F任湖南農業大學學術委員會委員、湖南農業大學公共管理與法學學院院長、二級教授、博士生導師。享受國務院政府特殊津貼專家。主要從事動物疫情公共危機管理、突發事件應急公共政策、農村公共產品理論與政策、網絡輿情傳播等領域的研究。
中國鄉村發現網轉自：紅網
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