編者按：近期，湖南省省情與對(duì)策研究中心、湖南省省情研究會(huì)、紅網(wǎng)論道湖南頻道等單位聯(lián)合舉辦了2020年第1期湘江時(shí)論“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防治重要講話精神的實(shí)踐體會(huì)與對(duì)策建議”網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)研討會(huì)。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)專家觀點(diǎn)，將由紅網(wǎng)論道湖南頻道陸續(xù)刊發(fā)。本期刊發(fā)湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)李燕凌的深度解讀。
新化縣油溪鄉(xiāng)貧困戶在開展疫情防控巡邏和宣傳。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村新冠肺炎防控工作中出現(xiàn)的種種復(fù)雜情況，我們認(rèn)為必須牢牢抓住六大重點(diǎn)。
第一，繼續(xù)嚴(yán)防死守，不能放過(guò)任何風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)在這場(chǎng)新冠肺炎傳播中的“社區(qū)自治居家隔離”防控模式已為世界大多數(shù)國(guó)家所稱贊。然而，中國(guó)廣大的農(nóng)村，由于地域廣闊、村內(nèi)道路四通八達(dá)、人口居住相對(duì)稀散，往往成為中國(guó)式“社區(qū)自治居家隔離”防控網(wǎng)中最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。超過(guò)98%的外出農(nóng)民工春節(jié)期間都回到了農(nóng)村家鄉(xiāng)，全國(guó)回鄉(xiāng)農(nóng)民工及其子女的人口總數(shù)不下2個(gè)億。應(yīng)對(duì)如此龐大的回鄉(xiāng)人群，農(nóng)村社區(qū)自治居家隔離的防控力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。習(xí)近平總書記在2月3日中央政治局常委會(huì)議上指出，“還有些干部作風(fēng)飄浮、不深入疫情防控第一線。要讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線，而不是以形式主義、官僚主義的方式來(lái)給基層增加負(fù)擔(dān)、消耗基層干部的抗疫精力”。當(dāng)前，我們?nèi)匀恍枰M織縣鄉(xiāng)干部深入村組，加強(qiáng)指導(dǎo)指揮、充實(shí)村組一線疫情防控力量，不漏點(diǎn)任何盲點(diǎn)，不放過(guò)任何風(fēng)險(xiǎn)。守住了每個(gè)村莊，就守住了整個(gè)農(nóng)村，守護(hù)了全國(guó)。
第二，扎實(shí)做好春季防疫，謹(jǐn)防多災(zāi)并發(fā)。自2013年以來(lái)，傳染面較廣的H7N9禽流感每年春季都有爆發(fā)。在這次新冠肺炎疫情傳播中，新疆和湖南邵陽(yáng)又出現(xiàn)H5N1禽流感。2019年我國(guó)大面積流行非洲豬瘟疫病。這些都對(duì)人類的生命健康安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。春季還是許多動(dòng)物疫病高發(fā)期和防疫重要期。此外，復(fù)春之后，大量野生動(dòng)物進(jìn)入活動(dòng)頻繁期。當(dāng)前，我們必須迅速動(dòng)員起來(lái)打好新冠疫病源頭防范之首戰(zhàn)，一是在全面立法禁止非法交易野生動(dòng)物之前，迅速關(guān)閉野生動(dòng)物交易市場(chǎng)、停止一切野生動(dòng)物生產(chǎn)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、禁止繼續(xù)食用野生動(dòng)物。二是集中精力、強(qiáng)化措施，開展動(dòng)物養(yǎng)殖中的春季強(qiáng)制免疫措施落實(shí)工作，確保免疫質(zhì)量達(dá)標(biāo)。三是狠抓免疫密度和質(zhì)量。整村推進(jìn)動(dòng)物春季強(qiáng)制免疫措施。做到“應(yīng)免盡免，不留空當(dāng)”。四是狠抓規(guī)范操作。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)防疫人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范免疫操作程序，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)解決免疫及應(yīng)對(duì)免疫后出現(xiàn)副作用等技術(shù)難題。五是狠抓宣傳和考核。嚴(yán)格建立并執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級(jí)動(dòng)物防疫員工作職責(zé)及考核辦法》。控住了動(dòng)物疫病源頭，就為防止未來(lái)再次發(fā)生此類疫情增加了一道安全門。
第三，抓緊春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食安全。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)為，新冠肺炎對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響，在很大程度上取決于這場(chǎng)抗“疫”戰(zhàn)還需持續(xù)多久，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)資工業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸企業(yè)何時(shí)可以紓困并恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。事實(shí)上，新冠肺炎對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)實(shí)際上已經(jīng)形成了強(qiáng)大的壓力。一是近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)形成的不少糧食種植大戶、糧食生產(chǎn)加工企業(yè)，復(fù)工困難仍然不小。春耕農(nóng)時(shí)不待，糧田拋荒壓力不可小覷。二是全國(guó)各地疫情級(jí)別多有差異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與產(chǎn)品運(yùn)輸實(shí)際上受到一定程度影響。三是多災(zāi)并發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高。受境外蟲源偏多影響，2020年中國(guó)農(nóng)作物重大病蟲害總體將偏重發(fā)生。而新冠肺炎疫情防控客觀上將分散農(nóng)業(yè)防蟲抗災(zāi)力量；第四，隨著新冠防疫久戰(zhàn)不決，城鄉(xiāng)居民糧食、蔬菜的供給量將增多而價(jià)格受到限制，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極性。當(dāng)前，我們必須堅(jiān)決落實(shí)黨中央的指示，用保障口罩生產(chǎn)供給的精神，強(qiáng)力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)充足、運(yùn)輸暢通，積極扶持糧食種植和糧食生產(chǎn)加工企業(yè)，周密組織對(duì)重點(diǎn)疫區(qū)居民的農(nóng)產(chǎn)品保供工作，層層壓實(shí)責(zé)任做好春耕備耕和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。糧食安全了、農(nóng)業(yè)穩(wěn)住了，我們就為打勝這場(chǎng)新冠肺炎疫情戰(zhàn)贏得了時(shí)間。
第四，搞好復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)，維護(hù)民生利益。新冠肺炎疫情以來(lái)，出于防控的需要人們被迫禁足，這種防控模式已經(jīng)展現(xiàn)出強(qiáng)大的效力。但是，民以食為天。居家隔離也使得多達(dá)2億的農(nóng)民工面臨無(wú)業(yè)無(wú)收入的巨大壓力，使得數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的企業(yè)因?yàn)槿狈趧?dòng)力而不能生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重拖累正在爬坡階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在廣大農(nóng)村地區(qū)，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)工作，仍然面臨許多實(shí)際困難。我們的農(nóng)村觀測(cè)點(diǎn)調(diào)查顯示，目前農(nóng)民工離鄉(xiāng)返崗率約為70%，從這些離鄉(xiāng)返崗人員中發(fā)現(xiàn)，只有不足60%的農(nóng)民工實(shí)際上崗工作。近億尚未離鄉(xiāng)返崗和雖然離鄉(xiāng)返崗但仍未實(shí)際上崗工作的農(nóng)民工，是最大的民生安全危機(jī)。農(nóng)民工回崗就業(yè)受阻的原因主要有三，一是企業(yè)復(fù)產(chǎn)信心不足，勞動(dòng)力需求下降。二是企業(yè)及勞動(dòng)力輸入地政府對(duì)新冠疫病的輸入性防控能力缺乏信心，遲滯了復(fù)產(chǎn)進(jìn)度。三是大量農(nóng)民工在缺乏防疫保護(hù)的條件下，無(wú)組織地分散離鄉(xiāng)返崗，增大了輸入地隔離壓力和用工企業(yè)的疫情復(fù)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致部分地方發(fā)生農(nóng)民工“回城不回廠、返廠不上崗”的現(xiàn)象。當(dāng)前，我們必須以高度的政治站位看待復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)工作，統(tǒng)籌做好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。各級(jí)地方黨委政府，要把搞好復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)，作為一項(xiàng)確保民生安全的大事來(lái)抓，開辟出一個(gè)新冠肺炎疫情防疫的第二戰(zhàn)場(chǎng)。一方面，要在做好防控工作的前提下，有序推動(dòng)各地進(jìn)行疫區(qū)分類分級(jí)管理。另一方面，在農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地，政府要采取多種財(cái)政支持措施，保證農(nóng)民工送得出、回得城、返得廠、上得崗。農(nóng)民工復(fù)工了，企業(yè)復(fù)廠了，我們才會(huì)更有底氣。
第五，平戰(zhàn)結(jié)合補(bǔ)短板，建設(shè)農(nóng)村救治體系。在這次新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)中，農(nóng)村公共醫(yī)療與衛(wèi)生條件的落后狀況暴露無(wú)遺，為我們敲響了警鐘。面對(duì)新冠肺炎，農(nóng)村幾乎沒(méi)有“應(yīng)收盡收，統(tǒng)一救治”的基本救治能力。農(nóng)村也幾乎沒(méi)有必備的抗疫物資儲(chǔ)備。農(nóng)村99%的疑似病人都靠轉(zhuǎn)送到城市三甲醫(yī)院進(jìn)行檢測(cè)，最后送省城確診醫(yī)治?？h及縣以下沒(méi)有新冠肺炎定點(diǎn)收治醫(yī)院。中國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療與公共衛(wèi)生水平差距非常大。2014年中國(guó)城市居民人均衛(wèi)生費(fèi)用3558.31元，農(nóng)村居民人均衛(wèi)生費(fèi)用1412.21元。2018年，城市每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)有87.00張，農(nóng)村每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)只有45.60張；全國(guó)還有6%的行政村沒(méi)有村衛(wèi)生室；在所設(shè)村衛(wèi)生室中，鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)點(diǎn)的村衛(wèi)生室只占村衛(wèi)生室總數(shù)的10.5%，其他村衛(wèi)生室的條件十分簡(jiǎn)陋。習(xí)近平總書記指示，要以此次疫情防治為切入點(diǎn)，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。當(dāng)前，我們必須一手抓住新冠肺炎疫情防控這個(gè)重點(diǎn)，一手利用防疫之機(jī)，將村內(nèi)公共衛(wèi)生調(diào)查、醫(yī)療條件調(diào)查工作做好，從傳染病防控的標(biāo)準(zhǔn)要求出發(fā)，提出建設(shè)規(guī)劃，加快推動(dòng)實(shí)施。補(bǔ)齊了農(nóng)村醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務(wù)體系短板，就建好了平戰(zhàn)結(jié)合的農(nóng)村基本救治體系。
第六，鏖戰(zhàn)防疫最艱陣地，攻克脫貧最后堡壘。2020年是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)之年，而新冠肺炎疫情的發(fā)生，增加了因病致貧返貧的風(fēng)險(xiǎn)。一些小規(guī)模扶貧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目受疫情影響難以為繼，失去了產(chǎn)業(yè)扶貧功能。一些剛剛脫貧的家庭，因?yàn)楦腥拘鹿诜窝?，重新退回貧困人群之中。一些農(nóng)民工因感染新冠肺炎，雖經(jīng)治愈但因存在復(fù)陽(yáng)與傳播風(fēng)險(xiǎn)，失去了原用工企業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。還有不少農(nóng)村在人居環(huán)境整治方面，沒(méi)有達(dá)到脫貧任務(wù)要求，存在著嚴(yán)重的病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)。受新冠肺炎疫情影響，在一些貧困落后地區(qū)，因信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，一些農(nóng)村中小學(xué)的線上教學(xué)條件較差，還有的貧困學(xué)生家庭無(wú)法購(gòu)買手機(jī)、電腦等，給防疫期間的農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)帶來(lái)一些負(fù)面影響。當(dāng)前，我們要準(zhǔn)確捕捉這些新情況、新問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施，聚焦攻克脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后堡壘，結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以疫情防治為切入點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，重點(diǎn)解決好清潔飲水、農(nóng)村改廁、污水排泄、面源污染治理等人居環(huán)境整治問(wèn)題。優(yōu)先做好貧困地區(qū)農(nóng)民工返崗就業(yè)工作，重點(diǎn)解決好病愈農(nóng)民工復(fù)查后的返崗復(fù)工困難。要重點(diǎn)解決好貧困中小學(xué)生線上教學(xué)基本條件建設(shè)問(wèn)題。我們只有頂住壓力，迎難而上，才能攻克脫貧最后堡壘。
作者簡(jiǎn)介：李燕凌，中共黨員，1964年生。管理學(xué)博士、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士后、新加坡南洋理工大學(xué)高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)理事、中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)理事、湖南省行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等?，F(xiàn)任湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師。享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家。主要從事動(dòng)物疫情公共危機(jī)管理、突發(fā)事件應(yīng)急公共政策、農(nóng)村公共產(chǎn)品理論與政策、網(wǎng)絡(luò)輿情傳播等領(lǐng)域的研究。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：紅網(wǎng)
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