一個世紀(jì)以來,中國鄉(xiāng)村治理基本按西方的理論和邏輯運行,中國傳統(tǒng)資源得不到應(yīng)有的重視,甚至被作為批判否定的對象,這就帶來不接地氣和難以生根發(fā)芽、開花結(jié)果的不足。新時代中國特色社會主義要求確立中國本位意識和中國文化自信,將中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源置于重要位置重新思考,并希望實現(xiàn)其現(xiàn)代轉(zhuǎn)換,為中國鄉(xiāng)村乃至于整個國家戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)。
一、近現(xiàn)代以來對鄉(xiāng)村治理資源的態(tài)度
整體而言,“五四”以來對中國傳統(tǒng)文化的態(tài)度經(jīng)過了一個從否定到肯定的過程?最早的時候更多的是批判否定,后來慢慢肯定欣賞增多,再后來就是希望發(fā)現(xiàn)?激活?創(chuàng)新中國本土文化資源及其智慧?概言之,這一進(jìn)程主要包括四個階段?一是“五四”前后的激烈反對派,這包括梁啟超?陳獨秀?魯迅等人,他們對包括鄉(xiāng)土?鄉(xiāng)村?農(nóng)民在內(nèi)的中國傳統(tǒng)文化極盡批判?諷刺和否定?陳獨秀甚至將儒家?道家?佛家都視為中國社會前行和發(fā)展的絆腳石,必欲清除而后快?魯迅筆下的鄉(xiāng)村社會和農(nóng)民形象可謂一片衰退,是國民劣根性的集中體現(xiàn)?錢玄同和林語堂甚至認(rèn)為,“中國民族是根本敗類的民族,必須換血換種”,他們甚至提出“取消漢字”,代之以世界語或拉丁文?可以說,那時整個中國處于一種文化不自信狀態(tài),中國傳統(tǒng)文化特別是“鄉(xiāng)村”成為一種垃圾甚至毒素,整體在侵害中華民族的肌體,需要來一場洗禮和革命,這也是魯迅倡導(dǎo)的“立人”和“改造國民性”口號的內(nèi)在原因?二是20世紀(jì)三四十年代興起的“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”和中國特色的文化建設(shè)?某種程度上說,五四新文化運動有其歷史使命和必要性必然性,因為以封建專制主義作為主要線索的中國傳統(tǒng)文化確實需要來一場革命?不過,如果離開中國傳統(tǒng)特別是優(yōu)秀文化,中華民族何以奠基和發(fā)展?所以,經(jīng)過“五四”革命后,一些人開始反思和探索,梁漱溟的“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”特別是延安整風(fēng)倡導(dǎo)“文藝大眾化”較有代表性?梁漱溟是以改造農(nóng)村農(nóng)民為前提,進(jìn)行的是鄉(xiāng)村治理資源的發(fā)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化;毛澤東則充分肯定農(nóng)村農(nóng)民的偉力,希望克服脫離中國傳統(tǒng)的文化發(fā)展?可以說,此時可貴的文化選擇在于:由“五四”的批判否定轉(zhuǎn)向肯定倡導(dǎo),農(nóng)村農(nóng)民得到了前所未有的重視,其文化價值和治理資源被重新激活和轉(zhuǎn)換?三是建國特別是改革開放以來,鄉(xiāng)村文化及其治理資源得到高度重視?最有代表性的是毛澤東將農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作放在首位,充分發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性,在興修梯田水庫?農(nóng)民增收?農(nóng)村教育醫(yī)療?農(nóng)民夜校?農(nóng)民參政議政等方面邁出了歷史性步伐,并取得革命性進(jìn)展?改革開放后,農(nóng)村?農(nóng)業(yè)?農(nóng)民更是以前所未有的姿態(tài)獲得根本解放,家庭承包責(zé)任制和村民自治成為最強有力的推手,像村規(guī)民約?宗族觀念等傳統(tǒng)文化資源也得到應(yīng)有的重視?四是新世紀(jì)新時代特別強調(diào)和更加重視中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,這在習(xí)近平的有關(guān)論述與黨和國家的文件中得到充分體現(xiàn)?此時,中國文化自信?中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化?鄉(xiāng)村振興等都成為重視農(nóng)村?農(nóng)業(yè)?農(nóng)民的關(guān)鍵詞,也成為中國未來治理體系和治理能力現(xiàn)代化的可靠保障?如習(xí)近平總書記在2013年12月中央農(nóng)村工作會議上指出:“中國要強,農(nóng)業(yè)必須強;中國要美,農(nóng)村必須美;中國要富,農(nóng)民必須富?”黨的十八大以來,習(xí)近平多次到農(nóng)村進(jìn)行實地考察,并強調(diào)“實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,是要給鄉(xiāng)親們造福”,“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子,遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律,充分體現(xiàn)農(nóng)村特點,注意鄉(xiāng)土味道,保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,留得住青山綠水,記得住鄉(xiāng)愁”?這對于鄉(xiāng)村治理高度重視傳統(tǒng)文化資源可謂意義重大?不過,也應(yīng)該看到,目前不論是理論還是實踐,我們?nèi)允苤朴谖鞣降睦砟?模式和方法,對于中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源的了解不多?運用不當(dāng)?轉(zhuǎn)換不易,需要進(jìn)一步思考?總結(jié)和提升,并獲得新的創(chuàng)新性發(fā)展?
二、中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源的價值
應(yīng)該說,中國有著悠久的歷史文化傳統(tǒng),而鄉(xiāng)土文明又是中國特色,因此鄉(xiāng)村治理資源在中國既豐富多樣、又實用有效、還具有成熟的經(jīng)驗智慧。因此,打破西方的本位意識,改變近現(xiàn)代以來的現(xiàn)代性一元化思維,才能獲得關(guān)于中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源的再思考、再理解、再認(rèn)識。首先,“教養(yǎng)為先,德主刑輔”,這是中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的寶貴經(jīng)驗。近現(xiàn)代以來,中國鄉(xiāng)村治理在加大“法治”建設(shè)時,有以“刑罰”為導(dǎo)向的治理傾向。這固然有助于克服傳統(tǒng)的法律意識淡薄,將以法治國貫徹到鄉(xiāng)村治理;但其最大問題是忽略傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源的優(yōu)長,甚至?xí)呦蚱孀非蟆胺ㄖ巍敝匦塘P的傾向,從而導(dǎo)致舍本逐末、重刑失道的誤區(qū)。比如,在中國古代特別強調(diào)“教養(yǎng)為先”,所以有這樣的說法:不教與養(yǎng)而施于罰,是為“不仁”。著名縣官黃六鴻甚至提出,鄉(xiāng)村治理要在事前之教養(yǎng),就可避免許多問題的發(fā)生;實在是教養(yǎng)無效,才是犯事后的“刑罰”,這就是他的“弭道與輯盜”論(?福惠全書?)。因此,有了教養(yǎng)在先,刑罰在后,許多不安全因素就會防患于未然,提早得到預(yù)防和被消解,以便避免更多犯罪事件的發(fā)生。當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理也應(yīng)從中受啟:重要的不是過于強調(diào)犯案后的“法治”,而是事前的“教”與“養(yǎng)”,這樣許多鄉(xiāng)村腐敗案件、群體性事件就會被提早解決,甚至不會發(fā)生。另外,中國古代采取“德主刑輔”的原則,鄉(xiāng)村治理也是如此。平時更多是“德”治為先,“刑罰”為無奈之舉,是一種輔助性治理,這對當(dāng)下鄉(xiāng)村治理有重要啟發(fā)。如“法治”大于“德治”,必造成犯事者眾;反之,“德治”被發(fā)揚光大,犯事者就會被壓縮在最小空間。因此,向中國傳統(tǒng)學(xué)習(xí),在鄉(xiāng)村治理中處理好“教養(yǎng)”、“德治”與“法治”的辯證關(guān)系,就變得十分重要。其次,正式制度與非正規(guī)制度相結(jié)合,這是中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的可取之處。現(xiàn)代化建設(shè)的一個顯著特色是國家正式制度機(jī)制建設(shè)越來越完備、細(xì)致、成熟,其體系化、規(guī)范化、科學(xué)化愈加突出。這當(dāng)然有助于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,也為鄉(xiāng)村治理確立了高標(biāo)和有效路徑。不過,這種正式制度的建立也有局限性的一面,特別是運用到廣大中國農(nóng)村更是如此。其最突出特點是不貼地氣、低效和機(jī)械,也不容易得到廣大人民群眾的真正理解和擁護(hù)。以往,我們主要將制度執(zhí)行不力的責(zé)任推到農(nóng)民身上,于是希望提升農(nóng)民的思想覺悟和公民意識。這當(dāng)然無可厚非,但也忽略了正式制度與鄉(xiāng)村農(nóng)民有天然距離的不足。在中國古代鄉(xiāng)村治理中,一面是國家正式制度通過縣、鄉(xiāng)一竿子插到底,從而形成所謂的控制式的長臂管理,但這種方式往往收效不大,甚至產(chǎn)生較大的負(fù)面作用。因此,另一面,非正式制度、由族老、鄉(xiāng)紳等鄉(xiāng)村精英代為治理的方式往往比較有效,這就形成中國古代鄉(xiāng)村社會的代理制和非正式制度治理。因此,以家規(guī)、鄉(xiāng)約、禮制為核心的鄉(xiāng)村治理規(guī)范成為傳統(tǒng)社會的有效規(guī)范,也成為廣大鄉(xiāng)村百姓普遍和自覺的行為遵循。因此,今天的鄉(xiāng)村治理在強調(diào)國家正式制度建設(shè)的同時,不可忽略鄉(xiāng)村精英作用,更應(yīng)重視非正式制度的價值意義,只有這樣才能避免前者不實用、后者被廢棄,在社會轉(zhuǎn)型中因缺乏對接而無所適從的尷尬局面。再次,“有為治理”與“無為而治”的結(jié)合,這是中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的要義所在。由于中國古代文化是儒家、道家和佛家相結(jié)合的產(chǎn)物,所以在不同朝代、地域和文化中三者所占比重不同;不過,三者的融合統(tǒng)一是其基本趨向,較難有一家獨大的情況。在中國鄉(xiāng)村治理中,儒、道、釋的關(guān)系往往不似國家治理那樣,儒家是作為主體而存在,道家也起很大作用,這與中國廣大鄉(xiāng)村的分散、邊緣化與難以管控等特點直接相關(guān)。因此,在中國鄉(xiāng)村,一面是儒家式國家治理的“有為”,像保甲制度的倡導(dǎo);另一面是地方、鄉(xiāng)村、民間的“無為而治”,即一種“簡約治理”,而后者所發(fā)生的作用是巨大、長遠(yuǎn)和深刻的。要達(dá)到這一點,最重要的是,鄉(xiāng)村精英特別是政治領(lǐng)袖和文化鄉(xiāng)賢的身體力行、積極進(jìn)取和無私奉獻(xiàn),是道德楷模與率先垂范的引領(lǐng)作用。這從中國古代鄉(xiāng)里社會對“三老”的重視可見一斑。今天,我們的鄉(xiāng)村治理特別重視“有為治理”,但卻忽略“無為而治”的價值,特別是忽略了將鄉(xiāng)村精英作為精神引導(dǎo),即使有鄉(xiāng)村精英往往也是過于強調(diào)其經(jīng)濟(jì)實力,忽略其道德與文化功能。在一般人看來,道德在今天已經(jīng)虛化,甚至受到嘲諷,其實不然,它往往是一種無形力量,能在鄉(xiāng)村社會起到中流柱石作用。問題的關(guān)鍵是,我們應(yīng)確立怎樣的道德文化,怎樣在“有為”的治理中給“無為而治”留下巨大空間,并使其發(fā)揮“有為治理”不可代替的作用。中國文化歷史悠久,在大多時間處于巨大發(fā)展中,且取得光輝燦爛的成就。鄉(xiāng)村治理也是如此,其資源極其豐富多樣,否則就無法理解中華鄉(xiāng)土文明為人類所做的巨大貢獻(xiàn)。今天,我們在學(xué)習(xí)借鑒西方優(yōu)秀文化的同時,更不能無視中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源的價值魅力。否則,就無法突破長期以來形成的狹隘觀念和慣性思維。只有古今中外、東西南北不分,只有追根溯源、返本開新,我們才能不忘初心、知道來路,當(dāng)然才會有更加美好的未來。
三、中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換
當(dāng)前,對于中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源要克服兩種偏向:一是站在西方文化角度無視甚至進(jìn)行否定;二是簡單倡導(dǎo)回歸傳統(tǒng),即否定西方治理的作用,認(rèn)為什么都是中國傳統(tǒng)的好,于是形成新的保守主義。因為古今情勢已然不同,對于傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村治理資源就應(yīng)采取新的辯證態(tài)度,無論是理念還是實踐都應(yīng)實現(xiàn)現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換。具體說來,有以下方面值得重視和強調(diào)。第一,要改變古今、中外、現(xiàn)代與傳統(tǒng)這些關(guān)系的對立,對中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源確立更加合理的價值觀。如在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,我們至今一直存在“去鄉(xiāng)村化”的錯誤認(rèn)識,其實,在現(xiàn)代化過程中不能只有城市化,它離不開“鄉(xiāng)村”這一維的穩(wěn)定發(fā)展。這是因為:鄉(xiāng)土社會和鄉(xiāng)村是中國文化之“根”,是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的堅實基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理如無中國文化的本位意識,失去中國鄉(xiāng)土之根,不懂農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民,未來的都市文化大廈就會失去支撐甚至轟然倒塌,人類也不會有希望和未來。第二,要有融通和再造意識。在中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村資源中,有的方面是好的,有的則是差的甚至壞的,還有的需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換,決不能生搬硬套、照葫蘆畫瓢。以“孝文化”為例,以孝治村,讓“二十四孝”上墻,這在全國農(nóng)村具有普遍性,也是鄉(xiāng)村治理作為成功經(jīng)驗進(jìn)行推廣的重要方面。一般來說,這有助于鄉(xiāng)村治理和中國傳統(tǒng)文化的發(fā)揚;但是,必須有一種警醒,即不能不加區(qū)分地將“孝文化”捧上天。我們可以提倡“二十四孝”中的合理部分,但更重要的是肯定其精神,在一些制度和具體做法上也可以借鑒,但決不能回到“愚孝”,決不能否定“五四”以來的個性解放和人性尊嚴(yán),這是五四時期魯迅等人已經(jīng)探討過的。當(dāng)然,最重要的還是,要結(jié)合新時代特點,以社會主義核心價值觀,用現(xiàn)代意識將“孝道”激活和照亮,并進(jìn)行更具超前意識的轉(zhuǎn)換。第三,對于傳統(tǒng)文化、公民文化,也要突破一元化思維。習(xí)近平說過:“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個國家、一個民族傳承和發(fā)展的根本,如果丟掉了,就割斷了精神命脈”。“努力實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展?！逼鋵?中國傳統(tǒng)文化哪怕是優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化都需要進(jìn)行現(xiàn)代轉(zhuǎn)換,同理,對于許多既成觀念也需要重新進(jìn)行審視,否則就會被拘囿一個框架,變得越來越機(jī)械和形式主義。以“公民”概念為例,長期以來我們一直以西方價值為準(zhǔn)繩,只承認(rèn)西方有公民文化,中國傳統(tǒng)則沒有。然而,阿爾蒙德在?公民文化?一書中卻另有新說,他認(rèn)為:“公民文化不是一種現(xiàn)代文化,而是一種現(xiàn)代與傳統(tǒng)混合的混合政治文化,它混合了不同歷史時期政治文化的基本特征,既具有傳統(tǒng)部族村落自我封閉的互信,又具有相對統(tǒng)一國家和專業(yè)化中央政府機(jī)構(gòu)的認(rèn)同和忠誠,同時還有對現(xiàn)代復(fù)雜的政治系統(tǒng)和決策過程的參與意識和要求。”可見,與將傳統(tǒng)和現(xiàn)代相分離的觀念不同,這是一種更寬容、合理和科學(xué)的“公民文化”理念。另如,現(xiàn)在有不少地方特別強調(diào)“老人協(xié)會”,重視“協(xié)商民主”,實行“無訟社區(qū)”治理,希望吸收中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的“三老”治理方式,這無疑是有價值的。但是,若處處、事事都要“協(xié)商”,將“無訟”作為目的,就會造成“被協(xié)商”和“被調(diào)解”的狀況,從而失去“公正、公平、正義”,有違“法治”的原則和精神。這在中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換中尤其需要加以注意。第四,克服啟蒙精英的“高位姿態(tài)”。鄉(xiāng)村治理長期以來存在著一種自覺不自覺的傾向:知識精英的高姿態(tài)啟蒙。應(yīng)該說,像晏陽初、梁漱溟等人在開展的新鄉(xiāng)村建設(shè)運動中功不可沒,但他們有一個普遍弱點,即總是將農(nóng)民定位在“窮”“貧”“弱”“愚”上,認(rèn)為他們需要進(jìn)行徹底改造。這在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理中也有明顯表現(xiàn):不少干部下鄉(xiāng)時不接地氣,自帶水杯甚至披金戴銀,即使處處為農(nóng)民著想,農(nóng)民往往也不買賬。其根本原因在于:干部高高在上,看不起農(nóng)民,不懂得也不知道如何尊重與欣賞農(nóng)民,更不會與農(nóng)民交流交心,當(dāng)然也就無法“啟農(nóng)民之蒙”。在汲取梁漱溟等人的鄉(xiāng)村治理資源時,應(yīng)注意轉(zhuǎn)換和超越的思維方式。毛澤東高度重視農(nóng)民,理解農(nóng)民,會與農(nóng)民打交道,所以深得農(nóng)民信任和愛戴。習(xí)近平多次論述干部與農(nóng)民要“心連心”,也希望從根本上打破文化精英的“高姿態(tài)”啟蒙。事實上,只有執(zhí)政為民,與廣大農(nóng)民平等相處,尤其是在看到農(nóng)民局限時,又能打心眼里看到和欣賞農(nóng)民的美德,并以“心連心”方式相互取長補短,這樣的啟蒙才可能是有效和高效的。總之,不論是西方還是中國,所有過去的資源都是未來鄉(xiāng)村治理的原素,都不是現(xiàn)成的金科玉律,都需要用新時代中國特色社會主義思想進(jìn)行調(diào)整、激活、照亮和創(chuàng)造性發(fā)展。只有這樣,才不會被傳統(tǒng)甚至現(xiàn)代束縛,讓治理變成教條主義和本本主義。對于中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源也是如此:既要有中國文化本位意識,又要真正重視和弄通搞懂,還要立足于長遠(yuǎn)進(jìn)行有價值的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換。
作者單位：中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華中師范大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2020年第2期
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