十九屆四中全會以“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全會主題，由華中師范大學(xué)中國縣域發(fā)展研究中心承辦的“如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”學(xué)術(shù)研討會恰逢其時，學(xué)界眾多學(xué)者參會并熱烈討論。眾所周知，自20世紀90年代以來，鄉(xiāng)村問題已經(jīng)成為人文社會科學(xué)界學(xué)術(shù)研究的聚焦主題，吸引了來自經(jīng)濟學(xué)歷史學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)和政治學(xué)的學(xué)者，而政治學(xué)者以鄉(xiāng)村治理為切入口，系統(tǒng)研究了農(nóng)村的政治關(guān)系、權(quán)力、制度，取得了農(nóng)村治理研究的豐碩成果。
一、找回政黨、引入歷史
當前，在鄉(xiāng)村治理的研究成果中，出現(xiàn)了三個值得關(guān)注的研究趨勢：一是歷史政治學(xué)的考察，如應(yīng)星所提倡的“回到歷史場景”，結(jié)合歷史學(xué)的知識滋養(yǎng)，歷史性地考察中國農(nóng)村制度、權(quán)力組織和觀念演化邏輯。二是景躍進等人所主張的“將政黨帶回來”，帶回到中國政治學(xué)研究的舞臺中央，而非將政黨簡單化地歸為“國家一社會關(guān)系”中的國家一段，以凸現(xiàn)中國國家治理邏輯中隱微但卻十分重要的權(quán)力核心。三是關(guān)注非正式制度，即黃宗智提出的“簡約治理”，關(guān)注在廣袤的中國農(nóng)村基層社會，國家權(quán)力如何與活生生的底層實踐（包括觀念、習(xí)慣、習(xí)俗）發(fā)生碰撞，從而不斷磨合，制造出嶄新的鄉(xiāng)村秩序。
以上三個研究趨勢對于我們解讀政黨在鄉(xiāng)村治理中的角色與地位，理解“黨在農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)”有很大的幫助意義。眾所周知，新時代我國農(nóng)村基層治理體系和治理方式發(fā)生了歷史性的變革。其中，一個最突出的特點是強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”基因被迅速激活，這需要我們將其放置到百年中國的政治發(fā)展史來考察，作為一種動員型政治，中國共產(chǎn)黨是國家和社會政治運行和變革的發(fā)動機，中國共產(chǎn)黨的意識形態(tài)充當了“啟蒙”和“喚醒”中國民眾的作用。我們有必要從“政黨基因”來研究“黨對農(nóng)村基層的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一命題，借用“政黨基因”探討中國共產(chǎn)黨發(fā)展演變的密碼和持久生命力所在。本文認為，這一“政黨基因”是在蘇維埃時期誕生，在延安時期成長，在后來的革命和建設(shè)時空中傳承，因此，我們有必要回顧延安時期中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村的治理模式與經(jīng)驗。
二、黨嵌入農(nóng)村治理的歷史經(jīng)驗：延安模式
從政黨基因來看，雖然中國共產(chǎn)黨是師法蘇俄，按照布爾什維克原則所建立的無產(chǎn)階級政黨，但以毛澤東為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)人，通過與中國實踐相結(jié)合，走出了一條與蘇俄城市無產(chǎn)階級革命顯著不同的道路。早在獲得全國政權(quán)之前，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)在全國廣“大鄉(xiāng)村深深扎根，實現(xiàn)了對中國部分農(nóng)村地區(qū)的有效治理。
早在土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨就建立了鄉(xiāng)村蘇維埃基層政權(quán)組織，作為黨的各項具體方針政策貫徹執(zhí)行的平臺，動員群眾積極支持和參加土地革命發(fā)揮了重要的作用，不過，由于土地革命時期戰(zhàn)事吃緊，農(nóng)村基層組織建設(shè)的一系列配套改革措施并沒有跟上。而在延安時期，黨取得了合法建構(gòu)政權(quán)的地位，對農(nóng)村政權(quán)建設(shè)方面的探索，與土地革命時期在結(jié)構(gòu)、組織形式等方面有著很大的不同。在某種程度上，延安時期黨對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)進行了豐富的制度創(chuàng)新，中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村社會進行了較為全面的重組，在農(nóng)村中建立了青年團、婦救會等各種現(xiàn)代意義上的群眾組織來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的宗族組織，通過不同策略的階級斗爭，防止了宗族和地主鄉(xiāng)紳對基層政權(quán)的控制，從而實現(xiàn)了更廣義的政治平等。鄧小平早期在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中曾指出：“由于農(nóng)民群眾的擁護，使中國共產(chǎn)黨在政治上取得了真正的優(yōu)勢。”其成功經(jīng)驗具體如下。
（一）制度構(gòu)建，確保了黨對農(nóng)村基層的政權(quán)滲透
在陜甘寧邊區(qū)，制定了黨在農(nóng)村基層組織的相關(guān)制度，涉及黨小組、支委構(gòu)成、支分部、開會時間等。“三個黨員以上的場所中可組織支部；自然村要設(shè)立分支部或小組；支部的領(lǐng)導(dǎo)，如支部書記和支部委員必須是政治堅定有工作能力的黨員；支部委員會的多少，以黨員多少和工作的范圍與需要為依據(jù)；在陜甘寧邊區(qū)下設(shè)各種工作委員會，如書記、組織、宣傳、軍事、工會、農(nóng)會等；設(shè)立支部委員會的常委為管理日常工作。”“鄉(xiāng)村的黨支部的人員結(jié)構(gòu)如下：支部委員應(yīng)由七人或者九人組成來分工，主要分工為書記、組織、宣傳、鄉(xiāng)長、連長、鋤奸、工運、青運、婦運；支書脫離生產(chǎn)；三個小組以上的支部在行政村設(shè)立支分部，可以設(shè)有書記、軍事干事、政府工作干事。鄉(xiāng)村黨組織七天或十天開會召集一次。”（具體可，見陜西省檔案館和陜西省社會科學(xué)院所編的《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編（第6輯）》）
延安時期通過制定黨在農(nóng)村基層組織的各項制度規(guī)章，形成了一套制度性“政治勢能”（見賀東航、孔繁斌：《中國公共政策執(zhí)行中的政治勢力》，《中國社會科學(xué)》2019年第4期），有力地促進了中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村基層的政權(quán)滲透，具有深遠的影響。
（二）組織建設(shè)，讓每一位農(nóng)村黨員成為“領(lǐng)頭羊”
為了使陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和核心作用，組織建設(shè)措施主要有如下幾條。第一，支部自身建設(shè)層面，具體做法有改選支部干事、開支干會、黨員教育等。一般情形是上級區(qū)委提出候選名單，然后經(jīng)過黨員表決。改選黨支部必須有一套完整的程序。農(nóng)村黨支部要按期召開小組會議和支于會，管理黨員的日常工作、生活和學(xué)習(xí)。農(nóng)閑時，小組會應(yīng)著重在黨員的黨性教育，農(nóng)忙時，結(jié)合鄉(xiāng)村實際，以生產(chǎn)為主。第二，加強黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，政府的重要工作，也是黨的工作。“政府的一切日常工作（計劃、解決較大問題等），都拿到支干會上討論”（見王帥的《延安時期黨支部建設(shè)的幾點經(jīng)驗及啟示》，載《青年與社會》2019年第3期）。第三，平臺組織建設(shè)。組織群眾團體，歷來是中國共產(chǎn)黨工作的重要組成部分。尤其在政權(quán)建設(shè)上，群眾團體的作用尤其顯得重要。群眾性的政治組織有婦女聯(lián)合會、青年救國會、工會及農(nóng)民會（村民大會的別稱），群眾的經(jīng)濟類組織有互濟會等，群眾性的軍事組織有自衛(wèi)軍。隨著大生產(chǎn)運動開展，黨越來越重視的群眾性經(jīng)濟組織廣泛地建立起來。這些組織在宣傳中共宗旨、衛(wèi)生教育、優(yōu)待抗屬、繳納救國公糧、鋤奸剿匪等發(fā)揮重要作用，成為中共在鄉(xiāng)村重要的支柱。
與此同時，黨員要在邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮帶頭作用，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進行生產(chǎn)，組織變工隊，通過幫農(nóng)民制定生產(chǎn)計劃來開墾荒地等。黨員還承擔了黨的政策宣講員的職能，隨時給農(nóng)民群眾宣傳，如利用自衛(wèi)軍訓(xùn)練、群眾集會、廟會等機會進行黨的政策宣傳，有的通過黑板報、標語、宣傳畫，還有的通過組織村民演戲、唱小調(diào)這樣靈活的方式進行宣傳。這些農(nóng)村基層黨支部組織建設(shè)經(jīng)驗促進了鄉(xiāng)村黨支部和黨員隊伍發(fā)展，使中國共產(chǎn)黨經(jīng)受住了歷史考驗，并深深扎根農(nóng)村，為中國共產(chǎn)黨取得革命的最終勝利奠定了組織基礎(chǔ)。
（三）學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)
廣泛的學(xué)習(xí)培訓(xùn)是延安模式的另一個重要內(nèi)容。從《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》可以看到，為了保證鄉(xiāng)村干部教育學(xué)習(xí)獲得良好效果，陜甘寧邊區(qū)建立起了學(xué)習(xí)制度，如學(xué)習(xí)日制度、學(xué)習(xí)小組制度、兩小時學(xué)習(xí)制度，這些制度在鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)中都發(fā)揮了極大的作用。同時，黨員的學(xué)習(xí)教育是多元化的，有教材輔導(dǎo)學(xué)習(xí)、案例事例學(xué)習(xí)、生產(chǎn)技能學(xué)習(xí)、沙龍討論學(xué)習(xí)等，以此提高農(nóng)村黨員的馬克思主義素養(yǎng)和階級覺悟。在培訓(xùn)方面，陜甘寧邊區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了識字組、讀報組、冬學(xué)等各種訓(xùn)練班，抽調(diào)農(nóng)村干部到分區(qū)黨校和邊區(qū)黨校學(xué)習(xí)等。邊區(qū)還派工作組下鄉(xiāng)對鄉(xiāng)村干部進行幫助與指導(dǎo)，有文化的上級干部幫助文化水平低的鄉(xiāng)村干部寫報告、看文件及正確運用政府政策，通過多種形式的培訓(xùn)，干部的思想認識有了很大提升，素質(zhì)明顯改變，工作效率也有了極大提高。
（四）群眾路線，解決農(nóng)民利益訴求
在延安時期，中國共產(chǎn)黨進一步推動了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去"的工作路線。延安時期，黨員干部不僅在理論上深刻論述了群眾路線，而且把群眾路線深深融化在陜甘寧邊區(qū)的一切活動之中。鄉(xiāng)村黨組織時時刻刻關(guān)心著鄉(xiāng)村群眾的疾苦，時時刻刻生存于鄉(xiāng)村群眾之中，傾聽著群眾的心聲。延安時期陜甘寧邊區(qū)的許多實際工作的完成，如征收公糧、勞動競賽、互助合作、選舉投票、鄉(xiāng)村自治、夫妻識字等，都遵循了“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。一些工作方法，由群眾首創(chuàng)，取得成效和經(jīng)驗后，集中起來，經(jīng)過研究，上升為一種政策，然后推廣實行，逐步完善。比如，在陜甘寧邊區(qū)開展的三次選舉中，所有符合選舉條件的人基本上參加了選舉，包括老人和婦女。由于許多人是不識字的農(nóng)民，便用“投豆法”“燒香燃洞法”等行之有效的方式投票，使廣大人民群眾的利益和愿望得到真實表達。延安時期的群眾路線和群眾運動成為中國共產(chǎn)黨改造鄉(xiāng)村社會的動員手段，通過發(fā)揮群眾主體性，運用群眾的力量來推進黨的政策，形成了一批具有延安時代印記的群眾工作路線和印記，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨歷史上黨群關(guān)系的新篇章。
總的來說，在延安時期，中國共產(chǎn)黨充分認識到基層政權(quán)組織的重要性并且依靠黨的力量建設(shè)基層政權(quán)。在動員農(nóng)民群眾和政權(quán)建設(shè)的過程中，中國共產(chǎn)黨扮演著雙重角色，既是更廣泛的農(nóng)民利益的代表者，也是政治權(quán)力的核心領(lǐng)導(dǎo)者。
到解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在廣大解放區(qū)發(fā)展黨員，建立農(nóng)村基層黨組織，推動土地改革，將黨在延安時期的農(nóng)村治理成功經(jīng)驗散播全國。
中華人民共和國成立后，通過農(nóng)村社會主義合作化運動和人民公社運動，黨在全國農(nóng)村范圍內(nèi)建立了以黨政合一、政社合一、三級核算為特點的全能型農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模基礎(chǔ)上建立人民公社，并在行政村和自然村基礎(chǔ)上建立人民公社下轄的生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊。人民公社作為一個組織復(fù)合體，將黨組織政權(quán)組織經(jīng)濟組織、社會組織融為一體，統(tǒng)一在人民公社內(nèi)，公社實行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，黨組織在人民公社中是絕對的領(lǐng)導(dǎo)核心，這樣一種全能型治理結(jié)構(gòu)使黨在農(nóng)村實現(xiàn)了空前強大的組織力，但一定程度上束縛了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。
三、當前黨對農(nóng)村全面領(lǐng)導(dǎo)的實踐原則
改革開放是從農(nóng)村開始的，通過尊重農(nóng)民自發(fā)的“包產(chǎn)到戶”實踐，放活農(nóng)村經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民致富，黨雖然從原先的“全能型治理核心”角色退卻，但另一方面通過提高農(nóng)村整體生活水平，增強了農(nóng)民對黨的自發(fā)擁護。隨著1988年《村民委員會組織法》試行及1998年該法修訂版正式頒布，中國特色社會主義村民基層自治制度正式確立。縱觀改革開放頭20年，黨的農(nóng)村治理是以“退卻收縮”和“放活”為主基調(diào)的。進人21世紀以來，我國農(nóng)村的以下問題逐步呈顯性態(tài)勢，對黨的農(nóng)村治理提出全方位挑戰(zhàn)：1.農(nóng)村權(quán)威分化，鄉(xiāng)村“兩委”，即村黨組織和村委會關(guān)系不暢；2.村民自治民主異化，村委干部宗族化、賄選、“村霸”當?shù)垃F(xiàn)象在多地涌現(xiàn)；3.村民利益訴求的多元化分化；4城鎮(zhèn)化及青壯年勞動力外流帶來的農(nóng)村社會殘缺化、空心化；5.基督教、邪教和封建迷信盛行并形成一定規(guī)模的有組織力量。
在這種背景下，中國農(nóng)村基層治理的邏輯再次發(fā)生轉(zhuǎn)換（具體可以參考景躍進和王敬堯的論文。景躍進：《中國農(nóng)村基層治理的邏輯轉(zhuǎn)換》，《治理研究》2018年第1期；王敬堯、王承禹：《農(nóng)地制度改革中的村治結(jié)構(gòu)變遷》，，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2018年第1期）。2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，國家權(quán)力由資源汲取向資源輸人的轉(zhuǎn)型，國家權(quán)力的“回歸”是攜帶各種政策資源而進人農(nóng)村，2008年后，各類惠農(nóng)政策陸續(xù)下鄉(xiāng)，全國農(nóng)村程度不同地出現(xiàn)了新一波的村干部行政化趨勢。2012年黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出精準脫貧攻堅，推出以駐村第一書記為代表的一系列強化農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)，充分依靠中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的組織體系、動員能力和農(nóng)村干部，將中國共產(chǎn)黨強大的“政治勢能"轉(zhuǎn)化為助推精準脫貧攻堅的強勁保障。中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村組織體系被重新動員起來，各種制度安排被整合進一個以村黨支部為核心，以縣鄉(xiāng)控制為框架的治理結(jié)構(gòu)中去，推動了新時代“黨對農(nóng)村全面領(lǐng)導(dǎo)”的一系列制度實踐。
（一）制度層面：正式與非正式相結(jié)合
如前所述，中國共產(chǎn)黨本質(zhì)上是一個具有嚴格制度邏輯的組織系統(tǒng)。作為中國治理系統(tǒng)中最強有力的主體，黨在制度建構(gòu)社會資源分配、個人發(fā)展機遇等方面發(fā)揮重要和決定性作用。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系建設(shè)中，離不開黨對制度的構(gòu)建、規(guī)制與協(xié)調(diào)。目前我國鄉(xiāng)村治理相關(guān)制度和政策還在探索與完善過程中，比如基層組織建設(shè)、社會組織監(jiān)管、社會治理法治建設(shè)、村民參與治理等領(lǐng)域和方面，還存在一定的制度缺陷，需要盡快從制度層面進行完善。當前特別需要在鄉(xiāng)村治理系建設(shè)、組織監(jiān)管體制建設(shè)、村民自治制度建設(shè)上著力，提高治理效率。這些都有賴“黨的在場”的有利支撐。
中國共產(chǎn)黨基層組織是有效的動員和組織工具。在新的社會背景下提高基層黨組織活力，需要結(jié)合動員、組織、利益聚合與協(xié)調(diào)多重政治功能，尤其需要政黨組織履行利益聚合與協(xié)調(diào)的政治功能。政黨基層組織應(yīng)當更充分地扮演利益聚合的角色，搭建鄉(xiāng)民參與公共決策的橋梁。如何在各種利益沖突的復(fù)雜社會環(huán)境中來搭建黨在農(nóng)村的基層制度？延安時期的歷史表明，黨的鄉(xiāng)村及制度“落地”是需要與基層民眾產(chǎn)生某種“默會知識”。村支部受列寧主義政黨基因的深刻塑造，具有獨特的組織屬性，而支部委員既是黨和國家的代理人，但又是鄉(xiāng)村成員，和鄉(xiāng)村自身的利：益緊緊纏繞在一起；他們既認同政黨國家又認同自己的村莊，并在這兩個方面烙上各自的印跡。鄉(xiāng)村干部在基層治理時需要通過正式制度來推行，但同時，也需要依靠特殊主義與人本取向的人際交往和感情投資的非正式方式，即政黨基因和地方性知識相結(jié)合來實現(xiàn)黨在農(nóng)村的制度構(gòu)建。
（二）價值層面：黨的價值體系和鄉(xiāng)村文化相結(jié)合
中國共產(chǎn)黨歷來十分重視以價值為核心的宣傳和意識形態(tài)工作，黨需要通過思想理論、信仰、觀念等價值性因素對農(nóng)村進行引導(dǎo)和治理。黨的價值體系嵌人村莊的形式還包括：黨和國家的文本符號在場（各種政策的制定）；黨的權(quán)力機構(gòu)在場（黨員服務(wù)中心、黨建中心、支部等機構(gòu)掛牌）。在加強黨對農(nóng)村基層的全面領(lǐng)導(dǎo)過程中，要求村支部來承擔起黨的引導(dǎo)性價值體系和國家意識形態(tài)的表述工作。同時，雖然農(nóng)村是一種遠離政治的純生產(chǎn)生活型場域和廣大農(nóng)民群體生活生產(chǎn)的聚集場，但對黨來說，農(nóng)村是黨和國家意識形態(tài)表述的主要訴求地，能否成功地嵌人其重要性不言而喻。因此，一方面需要一套標準化的國家意識形態(tài)話語，另一方面也需要在國家意識形態(tài)表述與鄉(xiāng)村文化價值觀念體系之間找到平衡點。在農(nóng)村基層黨建中，黨組織應(yīng)通過樹立社會主義核心價值和培育公共文化來實現(xiàn)價值引領(lǐng)，建塑適應(yīng)我國農(nóng)村社會發(fā)展階段特征的價值體系。
（三）平臺層面：一核和多元相結(jié)合
這里的“一核”是指以黨支部為核心，“多元”是指農(nóng)村各類村級組織。
延安時期有很多農(nóng)民組成的民眾團體，這些團體遍布鄉(xiāng)村，比如工會、農(nóng)會、商會、教育會、青年抗戰(zhàn)團、變工隊合作社、讀報小組等等，涉及群眾生活的方方面面。黨支持這些組織和平臺的建設(shè)和發(fā)展，結(jié)合動員、組織、利益聚合與協(xié)調(diào)多重功能，使這些組織和平臺在抗日的復(fù)雜環(huán)境發(fā)揮作用。
目前農(nóng)村村級組織多種多樣，有議事會、群團組織、鄉(xiāng)賢理事會、經(jīng)濟合作社、中介型組織等，還有各類平臺，如信息網(wǎng)絡(luò)平臺（農(nóng)村電商）項目平臺等，他們在農(nóng)村的發(fā)展和村務(wù)治理過程中發(fā)揮著重要作用。但作為非正式部門，組織內(nèi)及其相互間呈現(xiàn)“弱關(guān)系”狀態(tài)，資源動員能力差，可持續(xù)發(fā)展能力有限。因此，需要強有力的黨組織進行引導(dǎo)和規(guī)制，以黨的基層組織為中心搭建和組織平臺，使其發(fā)展成為具有一定資源動員能力和參與能力的治理平臺。同時，提升黨組織為村民服務(wù)的質(zhì)量，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)保護、農(nóng)村資源開發(fā)、農(nóng)村項目管理等重大事務(wù)的工作機制，使村黨組織建立健全一整套便民服務(wù)工作機制。發(fā)揮基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，基層黨組織進行的黨建還應(yīng)當突破黨支部的空間限制，依托農(nóng)業(yè)技術(shù)人員展開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)。
（四）監(jiān)督層面：一元化和獨立性相結(jié)合
全面推行黨在農(nóng)村的一元化領(lǐng)導(dǎo)后，大大擴充了村支部書記的責任和權(quán)力。如何防范權(quán)力過分集中的風險成為一個突出的問題，對村黨支部書記的權(quán)力監(jiān)督和制約顯得很重要。在延安時期，雖然黨對農(nóng)村采取的是“一元化”的領(lǐng)導(dǎo)，但邊區(qū)政府也大力倡導(dǎo)和鼓勵民眾有“告狀”權(quán)，實施對基層政府工作人員的監(jiān)督。事實上，群眾監(jiān)督、教育約束、基層干部行為改造曾是中國共產(chǎn)黨發(fā)明用來對付官僚主義的有效辦法之一。因此，在加強黨對農(nóng)村“一元化”領(lǐng)導(dǎo)過程中更要完善農(nóng)村基層監(jiān)督體系，強化對“一把手”權(quán)力的制約和監(jiān)督。
當前，國家推進黨和國家監(jiān)察體制建設(shè)，其中之一就是將村級權(quán)力主體納人黨和國家監(jiān)察體系之中，以實現(xiàn)對村級責任主體監(jiān)督的全覆蓋。從已經(jīng)建立的村級權(quán)力監(jiān)督體系（即“村務(wù)監(jiān)督委員會”）來看，要發(fā)揮其作用，需要兩個要素，即考核管理和獨立性。從外部來說，縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀檢監(jiān)察機關(guān)可以對所轄下的村務(wù)監(jiān)督委員會進行年度考核評價，實行村務(wù)監(jiān)督委員會向上級工作匯報。從內(nèi)部來說，“村務(wù)監(jiān)督委員會”需要具備相對的獨立性、群眾性。值得肯定的是，中辦、國辦在2017年12月印發(fā)的《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》中第二條規(guī)定“提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任主任，原則上不由村黨組織書記兼任主任。”第二條同時也明確規(guī)定“任何組織和個人不得指定、委派村務(wù)監(jiān)督委員會成員。'這一文件維護村監(jiān)委會的相對獨立性，將在很大程度起到對“一把手”的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力的濫用和貪腐。
四、結(jié)語
通過以上學(xué)理性的分析：帶回政黨——回到歷史——回到鄉(xiāng)村，我們深人研究了中國共產(chǎn)黨的歷史，主要是延安時期黨在農(nóng)村的治理歷史等。察其淵源，觀其流變，尋找政黨基因。中國共產(chǎn)黨在延安時期建立的農(nóng)村治理體系，對于我們今天理解“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”下的農(nóng)村治理邏輯變化有非常重要的歷史啟示，也可以提供一系列可供操作的實踐原則。
未來在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，廣大的中國農(nóng)村基層干部與基層群眾會如何進行政治、經(jīng)濟和文化實踐的？過去，正是這些實踐主體——生活在中國這塊大地的具體社會歷史文化情境中的活生生的黨員干部和群眾，以他們的思想和實踐構(gòu)成了馬克思主義中國化的具體細節(jié)，這些細節(jié)以是豐富多姿的實踐形式出場的。未來，具體的人及其具體的實踐（包括其觀念和行為）將成為我們思考下一個問題的出發(fā)點。
作者系復(fù)旦大學(xué)特聘教授、復(fù)旦大學(xué)社會科學(xué)高等研究院專職研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖北民族大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2020年第1期
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