十九屆四中全會(huì)以“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全會(huì)主題，由華中師范大學(xué)中國(guó)縣域發(fā)展研究中心承辦的“如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”學(xué)術(shù)研討會(huì)恰逢其時(shí)，學(xué)界眾多學(xué)者參會(huì)并熱烈討論。眾所周知，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，鄉(xiāng)村問(wèn)題已經(jīng)成為人文社會(huì)科學(xué)界學(xué)術(shù)研究的聚焦主題，吸引了來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)和政治學(xué)的學(xué)者，而政治學(xué)者以鄉(xiāng)村治理為切入口，系統(tǒng)研究了農(nóng)村的政治關(guān)系、權(quán)力、制度，取得了農(nóng)村治理研究的豐碩成果。
一、找回政黨、引入歷史
當(dāng)前，在鄉(xiāng)村治理的研究成果中，出現(xiàn)了三個(gè)值得關(guān)注的研究趨勢(shì)：一是歷史政治學(xué)的考察，如應(yīng)星所提倡的“回到歷史場(chǎng)景”，結(jié)合歷史學(xué)的知識(shí)滋養(yǎng)，歷史性地考察中國(guó)農(nóng)村制度、權(quán)力組織和觀念演化邏輯。二是景躍進(jìn)等人所主張的“將政黨帶回來(lái)”，帶回到中國(guó)政治學(xué)研究的舞臺(tái)中央，而非將政黨簡(jiǎn)單化地歸為“國(guó)家一社會(huì)關(guān)系”中的國(guó)家一段，以凸現(xiàn)中國(guó)國(guó)家治理邏輯中隱微但卻十分重要的權(quán)力核心。三是關(guān)注非正式制度，即黃宗智提出的“簡(jiǎn)約治理”，關(guān)注在廣袤的中國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)，國(guó)家權(quán)力如何與活生生的底層實(shí)踐（包括觀念、習(xí)慣、習(xí)俗）發(fā)生碰撞，從而不斷磨合，制造出嶄新的鄉(xiāng)村秩序。
以上三個(gè)研究趨勢(shì)對(duì)于我們解讀政黨在鄉(xiāng)村治理中的角色與地位，理解“黨在農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)”有很大的幫助意義。眾所周知，新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村基層治理體系和治理方式發(fā)生了歷史性的變革。其中，一個(gè)最突出的特點(diǎn)是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”基因被迅速激活，這需要我們將其放置到百年中國(guó)的政治發(fā)展史來(lái)考察，作為一種動(dòng)員型政治，中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家和社會(huì)政治運(yùn)行和變革的發(fā)動(dòng)機(jī)，中國(guó)共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)充當(dāng)了“啟蒙”和“喚醒”中國(guó)民眾的作用。我們有必要從“政黨基因”來(lái)研究“黨對(duì)農(nóng)村基層的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一命題，借用“政黨基因”探討中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展演變的密碼和持久生命力所在。本文認(rèn)為，這一“政黨基因”是在蘇維埃時(shí)期誕生，在延安時(shí)期成長(zhǎng)，在后來(lái)的革命和建設(shè)時(shí)空中傳承，因此，我們有必要回顧延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村的治理模式與經(jīng)驗(yàn)。
二、黨嵌入農(nóng)村治理的歷史經(jīng)驗(yàn)：延安模式
從政黨基因來(lái)看，雖然中國(guó)共產(chǎn)黨是師法蘇俄，按照布爾什維克原則所建立的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，但以毛澤東為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)人，通過(guò)與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合，走出了一條與蘇俄城市無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命顯著不同的道路。早在獲得全國(guó)政權(quán)之前，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)在全國(guó)廣“大鄉(xiāng)村深深扎根，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的有效治理。
早在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就建立了鄉(xiāng)村蘇維埃基層政權(quán)組織，作為黨的各項(xiàng)具體方針政策貫徹執(zhí)行的平臺(tái)，動(dòng)員群眾積極支持和參加土地革命發(fā)揮了重要的作用，不過(guò)，由于土地革命時(shí)期戰(zhàn)事吃緊，農(nóng)村基層組織建設(shè)的一系列配套改革措施并沒(méi)有跟上。而在延安時(shí)期，黨取得了合法建構(gòu)政權(quán)的地位，對(duì)農(nóng)村政權(quán)建設(shè)方面的探索，與土地革命時(shí)期在結(jié)構(gòu)、組織形式等方面有著很大的不同。在某種程度上，延安時(shí)期黨對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)行了豐富的制度創(chuàng)新，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行了較為全面的重組，在農(nóng)村中建立了青年團(tuán)、婦救會(huì)等各種現(xiàn)代意義上的群眾組織來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的宗族組織，通過(guò)不同策略的階級(jí)斗爭(zhēng)，防止了宗族和地主鄉(xiāng)紳對(duì)基層政權(quán)的控制，從而實(shí)現(xiàn)了更廣義的政治平等。鄧小平早期在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中曾指出：“由于農(nóng)民群眾的擁護(hù)，使中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上取得了真正的優(yōu)勢(shì)。”其成功經(jīng)驗(yàn)具體如下。
（一）制度構(gòu)建，確保了黨對(duì)農(nóng)村基層的政權(quán)滲透
在陜甘寧邊區(qū)，制定了黨在農(nóng)村基層組織的相關(guān)制度，涉及黨小組、支委構(gòu)成、支分部、開(kāi)會(huì)時(shí)間等。“三個(gè)黨員以上的場(chǎng)所中可組織支部；自然村要設(shè)立分支部或小組；支部的領(lǐng)導(dǎo)，如支部書(shū)記和支部委員必須是政治堅(jiān)定有工作能力的黨員；支部委員會(huì)的多少，以黨員多少和工作的范圍與需要為依據(jù)；在陜甘寧邊區(qū)下設(shè)各種工作委員會(huì)，如書(shū)記、組織、宣傳、軍事、工會(huì)、農(nóng)會(huì)等；設(shè)立支部委員會(huì)的常委為管理日常工作。”“鄉(xiāng)村的黨支部的人員結(jié)構(gòu)如下：支部委員應(yīng)由七人或者九人組成來(lái)分工，主要分工為書(shū)記、組織、宣傳、鄉(xiāng)長(zhǎng)、連長(zhǎng)、鋤奸、工運(yùn)、青運(yùn)、婦運(yùn)；支書(shū)脫離生產(chǎn)；三個(gè)小組以上的支部在行政村設(shè)立支分部，可以設(shè)有書(shū)記、軍事干事、政府工作干事。鄉(xiāng)村黨組織七天或十天開(kāi)會(huì)召集一次。”（具體可，見(jiàn)陜西省檔案館和陜西省社會(huì)科學(xué)院所編的《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編（第6輯）》）
延安時(shí)期通過(guò)制定黨在農(nóng)村基層組織的各項(xiàng)制度規(guī)章，形成了一套制度性“政治勢(shì)能”（見(jiàn)賀東航、孔繁斌：《中國(guó)公共政策執(zhí)行中的政治勢(shì)力》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第4期），有力地促進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村基層的政權(quán)滲透，具有深遠(yuǎn)的影響。
（二）組織建設(shè)，讓每一位農(nóng)村黨員成為“領(lǐng)頭羊”
為了使陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和核心作用，組織建設(shè)措施主要有如下幾條。第一，支部自身建設(shè)層面，具體做法有改選支部干事、開(kāi)支干會(huì)、黨員教育等。一般情形是上級(jí)區(qū)委提出候選名單，然后經(jīng)過(guò)黨員表決。改選黨支部必須有一套完整的程序。農(nóng)村黨支部要按期召開(kāi)小組會(huì)議和支于會(huì)，管理黨員的日常工作、生活和學(xué)習(xí)。農(nóng)閑時(shí)，小組會(huì)應(yīng)著重在黨員的黨性教育，農(nóng)忙時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，以生產(chǎn)為主。第二，加強(qiáng)黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，政府的重要工作，也是黨的工作。“政府的一切日常工作（計(jì)劃、解決較大問(wèn)題等），都拿到支干會(huì)上討論”（見(jiàn)王帥的《延安時(shí)期黨支部建設(shè)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及啟示》，載《青年與社會(huì)》2019年第3期）。第三，平臺(tái)組織建設(shè)。組織群眾團(tuán)體，歷來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨工作的重要組成部分。尤其在政權(quán)建設(shè)上，群眾團(tuán)體的作用尤其顯得重要。群眾性的政治組織有婦女聯(lián)合會(huì)、青年救國(guó)會(huì)、工會(huì)及農(nóng)民會(huì)（村民大會(huì)的別稱），群眾的經(jīng)濟(jì)類組織有互濟(jì)會(huì)等，群眾性的軍事組織有自衛(wèi)軍。隨著大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)開(kāi)展，黨越來(lái)越重視的群眾性經(jīng)濟(jì)組織廣泛地建立起來(lái)。這些組織在宣傳中共宗旨、衛(wèi)生教育、優(yōu)待抗屬、繳納救國(guó)公糧、鋤奸剿匪等發(fā)揮重要作用，成為中共在鄉(xiāng)村重要的支柱。
與此同時(shí)，黨員要在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮帶頭作用，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)，組織變工隊(duì)，通過(guò)幫農(nóng)民制定生產(chǎn)計(jì)劃來(lái)開(kāi)墾荒地等。黨員還承擔(dān)了黨的政策宣講員的職能，隨時(shí)給農(nóng)民群眾宣傳，如利用自衛(wèi)軍訓(xùn)練、群眾集會(huì)、廟會(huì)等機(jī)會(huì)進(jìn)行黨的政策宣傳，有的通過(guò)黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫(huà)，還有的通過(guò)組織村民演戲、唱小調(diào)這樣靈活的方式進(jìn)行宣傳。這些農(nóng)村基層黨支部組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)了鄉(xiāng)村黨支部和黨員隊(duì)伍發(fā)展，使中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)受住了歷史考驗(yàn)，并深深扎根農(nóng)村，為中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命的最終勝利奠定了組織基礎(chǔ)。
（三）學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)
廣泛的學(xué)習(xí)培訓(xùn)是延安模式的另一個(gè)重要內(nèi)容。從《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》可以看到，為了保證鄉(xiāng)村干部教育學(xué)習(xí)獲得良好效果，陜甘寧邊區(qū)建立起了學(xué)習(xí)制度，如學(xué)習(xí)日制度、學(xué)習(xí)小組制度、兩小時(shí)學(xué)習(xí)制度，這些制度在鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)中都發(fā)揮了極大的作用。同時(shí)，黨員的學(xué)習(xí)教育是多元化的，有教材輔導(dǎo)學(xué)習(xí)、案例事例學(xué)習(xí)、生產(chǎn)技能學(xué)習(xí)、沙龍討論學(xué)習(xí)等，以此提高農(nóng)村黨員的馬克思主義素養(yǎng)和階級(jí)覺(jué)悟。在培訓(xùn)方面，陜甘寧邊區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了識(shí)字組、讀報(bào)組、冬學(xué)等各種訓(xùn)練班，抽調(diào)農(nóng)村干部到分區(qū)黨校和邊區(qū)黨校學(xué)習(xí)等。邊區(qū)還派工作組下鄉(xiāng)對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行幫助與指導(dǎo)，有文化的上級(jí)干部幫助文化水平低的鄉(xiāng)村干部寫(xiě)報(bào)告、看文件及正確運(yùn)用政府政策，通過(guò)多種形式的培訓(xùn)，干部的思想認(rèn)識(shí)有了很大提升，素質(zhì)明顯改變，工作效率也有了極大提高。
（四）群眾路線，解決農(nóng)民利益訴求
在延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步推動(dòng)了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去"的工作路線。延安時(shí)期，黨員干部不僅在理論上深刻論述了群眾路線，而且把群眾路線深深融化在陜甘寧邊區(qū)的一切活動(dòng)之中。鄉(xiāng)村黨組織時(shí)時(shí)刻刻關(guān)心著鄉(xiāng)村群眾的疾苦，時(shí)時(shí)刻刻生存于鄉(xiāng)村群眾之中，傾聽(tīng)著群眾的心聲。延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的許多實(shí)際工作的完成，如征收公糧、勞動(dòng)競(jìng)賽、互助合作、選舉投票、鄉(xiāng)村自治、夫妻識(shí)字等，都遵循了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法。一些工作方法，由群眾首創(chuàng)，取得成效和經(jīng)驗(yàn)后，集中起來(lái)，經(jīng)過(guò)研究，上升為一種政策，然后推廣實(shí)行，逐步完善。比如，在陜甘寧邊區(qū)開(kāi)展的三次選舉中，所有符合選舉條件的人基本上參加了選舉，包括老人和婦女。由于許多人是不識(shí)字的農(nóng)民，便用“投豆法”“燒香燃洞法”等行之有效的方式投票，使廣大人民群眾的利益和愿望得到真實(shí)表達(dá)。延安時(shí)期的群眾路線和群眾運(yùn)動(dòng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨改造鄉(xiāng)村社會(huì)的動(dòng)員手段，通過(guò)發(fā)揮群眾主體性，運(yùn)用群眾的力量來(lái)推進(jìn)黨的政策，形成了一批具有延安時(shí)代印記的群眾工作路線和印記，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上黨群關(guān)系的新篇章。
總的來(lái)說(shuō)，在延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到基層政權(quán)組織的重要性并且依靠黨的力量建設(shè)基層政權(quán)。在動(dòng)員農(nóng)民群眾和政權(quán)建設(shè)的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨扮演著雙重角色，既是更廣泛的農(nóng)民利益的代表者，也是政治權(quán)力的核心領(lǐng)導(dǎo)者。
到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在廣大解放區(qū)發(fā)展黨員，建立農(nóng)村基層黨組織，推動(dòng)土地改革，將黨在延安時(shí)期的農(nóng)村治理成功經(jīng)驗(yàn)散播全國(guó)。
中華人民共和國(guó)成立后，通過(guò)農(nóng)村社會(huì)主義合作化運(yùn)動(dòng)和人民公社運(yùn)動(dòng)，黨在全國(guó)農(nóng)村范圍內(nèi)建立了以黨政合一、政社合一、三級(jí)核算為特點(diǎn)的全能型農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模基礎(chǔ)上建立人民公社，并在行政村和自然村基礎(chǔ)上建立人民公社下轄的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)。人民公社作為一個(gè)組織復(fù)合體，將黨組織政權(quán)組織經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織融為一體，統(tǒng)一在人民公社內(nèi)，公社實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，黨組織在人民公社中是絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這樣一種全能型治理結(jié)構(gòu)使黨在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了空前強(qiáng)大的組織力，但一定程度上束縛了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。
三、當(dāng)前黨對(duì)農(nóng)村全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐原則
改革開(kāi)放是從農(nóng)村開(kāi)始的，通過(guò)尊重農(nóng)民自發(fā)的“包產(chǎn)到戶”實(shí)踐，放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民致富，黨雖然從原先的“全能型治理核心”角色退卻，但另一方面通過(guò)提高農(nóng)村整體生活水平，增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)黨的自發(fā)擁護(hù)。隨著1988年《村民委員會(huì)組織法》試行及1998年該法修訂版正式頒布，中國(guó)特色社會(huì)主義村民基層自治制度正式確立。縱觀改革開(kāi)放頭20年，黨的農(nóng)村治理是以“退卻收縮”和“放活”為主基調(diào)的。進(jìn)人21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的以下問(wèn)題逐步呈顯性態(tài)勢(shì)，對(duì)黨的農(nóng)村治理提出全方位挑戰(zhàn)：1.農(nóng)村權(quán)威分化，鄉(xiāng)村“兩委”，即村黨組織和村委會(huì)關(guān)系不暢；2.村民自治民主異化，村委干部宗族化、賄選、“村霸”當(dāng)?shù)垃F(xiàn)象在多地涌現(xiàn)；3.村民利益訴求的多元化分化；4城鎮(zhèn)化及青壯年勞動(dòng)力外流帶來(lái)的農(nóng)村社會(huì)殘缺化、空心化；5.基督教、邪教和封建迷信盛行并形成一定規(guī)模的有組織力量。
在這種背景下，中國(guó)農(nóng)村基層治理的邏輯再次發(fā)生轉(zhuǎn)換（具體可以參考景躍進(jìn)和王敬堯的論文。景躍進(jìn)：《中國(guó)農(nóng)村基層治理的邏輯轉(zhuǎn)換》，《治理研究》2018年第1期；王敬堯、王承禹：《農(nóng)地制度改革中的村治結(jié)構(gòu)變遷》，，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第1期）。2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家權(quán)力由資源汲取向資源輸人的轉(zhuǎn)型，國(guó)家權(quán)力的“回歸”是攜帶各種政策資源而進(jìn)人農(nóng)村，2008年后，各類惠農(nóng)政策陸續(xù)下鄉(xiāng)，全國(guó)農(nóng)村程度不同地出現(xiàn)了新一波的村干部行政化趨勢(shì)。2012年黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，推出以駐村第一書(shū)記為代表的一系列強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)，充分依靠中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的組織體系、動(dòng)員能力和農(nóng)村干部，將中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的“政治勢(shì)能"轉(zhuǎn)化為助推精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)勁保障。中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村組織體系被重新動(dòng)員起來(lái)，各種制度安排被整合進(jìn)一個(gè)以村黨支部為核心，以縣鄉(xiāng)控制為框架的治理結(jié)構(gòu)中去，推動(dòng)了新時(shí)代“黨對(duì)農(nóng)村全面領(lǐng)導(dǎo)”的一系列制度實(shí)踐。
（一）制度層面：正式與非正式相結(jié)合
如前所述，中國(guó)共產(chǎn)黨本質(zhì)上是一個(gè)具有嚴(yán)格制度邏輯的組織系統(tǒng)。作為中國(guó)治理系統(tǒng)中最強(qiáng)有力的主體，黨在制度建構(gòu)社會(huì)資源分配、個(gè)人發(fā)展機(jī)遇等方面發(fā)揮重要和決定性作用。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系建設(shè)中，離不開(kāi)黨對(duì)制度的構(gòu)建、規(guī)制與協(xié)調(diào)。目前我國(guó)鄉(xiāng)村治理相關(guān)制度和政策還在探索與完善過(guò)程中，比如基層組織建設(shè)、社會(huì)組織監(jiān)管、社會(huì)治理法治建設(shè)、村民參與治理等領(lǐng)域和方面，還存在一定的制度缺陷，需要盡快從制度層面進(jìn)行完善。當(dāng)前特別需要在鄉(xiāng)村治理系建設(shè)、組織監(jiān)管體制建設(shè)、村民自治制度建設(shè)上著力，提高治理效率。這些都有賴“黨的在場(chǎng)”的有利支撐。
中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織是有效的動(dòng)員和組織工具。在新的社會(huì)背景下提高基層黨組織活力，需要結(jié)合動(dòng)員、組織、利益聚合與協(xié)調(diào)多重政治功能，尤其需要政黨組織履行利益聚合與協(xié)調(diào)的政治功能。政黨基層組織應(yīng)當(dāng)更充分地扮演利益聚合的角色，搭建鄉(xiāng)民參與公共決策的橋梁。如何在各種利益沖突的復(fù)雜社會(huì)環(huán)境中來(lái)搭建黨在農(nóng)村的基層制度？延安時(shí)期的歷史表明，黨的鄉(xiāng)村及制度“落地”是需要與基層民眾產(chǎn)生某種“默會(huì)知識(shí)”。村支部受列寧主義政黨基因的深刻塑造，具有獨(dú)特的組織屬性，而支部委員既是黨和國(guó)家的代理人，但又是鄉(xiāng)村成員，和鄉(xiāng)村自身的利：益緊緊纏繞在一起；他們既認(rèn)同政黨國(guó)家又認(rèn)同自己的村莊，并在這兩個(gè)方面烙上各自的印跡。鄉(xiāng)村干部在基層治理時(shí)需要通過(guò)正式制度來(lái)推行，但同時(shí)，也需要依靠特殊主義與人本取向的人際交往和感情投資的非正式方式，即政黨基因和地方性知識(shí)相結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村的制度構(gòu)建。
（二）價(jià)值層面：黨的價(jià)值體系和鄉(xiāng)村文化相結(jié)合
中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)十分重視以價(jià)值為核心的宣傳和意識(shí)形態(tài)工作，黨需要通過(guò)思想理論、信仰、觀念等價(jià)值性因素對(duì)農(nóng)村進(jìn)行引導(dǎo)和治理。黨的價(jià)值體系嵌人村莊的形式還包括：黨和國(guó)家的文本符號(hào)在場(chǎng)（各種政策的制定）；黨的權(quán)力機(jī)構(gòu)在場(chǎng)（黨員服務(wù)中心、黨建中心、支部等機(jī)構(gòu)掛牌）。在加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村基層的全面領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，要求村支部來(lái)承擔(dān)起黨的引導(dǎo)性價(jià)值體系和國(guó)家意識(shí)形態(tài)的表述工作。同時(shí)，雖然農(nóng)村是一種遠(yuǎn)離政治的純生產(chǎn)生活型場(chǎng)域和廣大農(nóng)民群體生活生產(chǎn)的聚集場(chǎng)，但對(duì)黨來(lái)說(shuō)，農(nóng)村是黨和國(guó)家意識(shí)形態(tài)表述的主要訴求地，能否成功地嵌人其重要性不言而喻。因此，一方面需要一套標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)家意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)，另一方面也需要在國(guó)家意識(shí)形態(tài)表述與鄉(xiāng)村文化價(jià)值觀念體系之間找到平衡點(diǎn)。在農(nóng)村基層黨建中，黨組織應(yīng)通過(guò)樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值和培育公共文化來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)，建塑適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展階段特征的價(jià)值體系。
（三）平臺(tái)層面：一核和多元相結(jié)合
這里的“一核”是指以黨支部為核心，“多元”是指農(nóng)村各類村級(jí)組織。
延安時(shí)期有很多農(nóng)民組成的民眾團(tuán)體，這些團(tuán)體遍布鄉(xiāng)村，比如工會(huì)、農(nóng)會(huì)、商會(huì)、教育會(huì)、青年抗戰(zhàn)團(tuán)、變工隊(duì)合作社、讀報(bào)小組等等，涉及群眾生活的方方面面。黨支持這些組織和平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展，結(jié)合動(dòng)員、組織、利益聚合與協(xié)調(diào)多重功能，使這些組織和平臺(tái)在抗日的復(fù)雜環(huán)境發(fā)揮作用。
目前農(nóng)村村級(jí)組織多種多樣，有議事會(huì)、群團(tuán)組織、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社、中介型組織等，還有各類平臺(tái)，如信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（農(nóng)村電商）項(xiàng)目平臺(tái)等，他們?cè)谵r(nóng)村的發(fā)展和村務(wù)治理過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。但作為非正式部門(mén)，組織內(nèi)及其相互間呈現(xiàn)“弱關(guān)系”狀態(tài)，資源動(dòng)員能力差，可持續(xù)發(fā)展能力有限。因此，需要強(qiáng)有力的黨組織進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)制，以黨的基層組織為中心搭建和組織平臺(tái)，使其發(fā)展成為具有一定資源動(dòng)員能力和參與能力的治理平臺(tái)。同時(shí)，提升黨組織為村民服務(wù)的質(zhì)量，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)村項(xiàng)目管理等重大事務(wù)的工作機(jī)制，使村黨組織建立健全一整套便民服務(wù)工作機(jī)制。發(fā)揮基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，基層黨組織進(jìn)行的黨建還應(yīng)當(dāng)突破黨支部的空間限制，依托農(nóng)業(yè)技術(shù)人員展開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)。
（四）監(jiān)督層面：一元化和獨(dú)立性相結(jié)合
全面推行黨在農(nóng)村的一元化領(lǐng)導(dǎo)后，大大擴(kuò)充了村支部書(shū)記的責(zé)任和權(quán)力。如何防范權(quán)力過(guò)分集中的風(fēng)險(xiǎn)成為一個(gè)突出的問(wèn)題，對(duì)村黨支部書(shū)記的權(quán)力監(jiān)督和制約顯得很重要。在延安時(shí)期，雖然黨對(duì)農(nóng)村采取的是“一元化”的領(lǐng)導(dǎo)，但邊區(qū)政府也大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)民眾有“告狀”權(quán)，實(shí)施對(duì)基層政府工作人員的監(jiān)督。事實(shí)上，群眾監(jiān)督、教育約束、基層干部行為改造曾是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)明用來(lái)對(duì)付官僚主義的有效辦法之一。因此，在加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村“一元化”領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中更要完善農(nóng)村基層監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)“一把手”權(quán)力的制約和監(jiān)督。
當(dāng)前，國(guó)家推進(jìn)黨和國(guó)家監(jiān)察體制建設(shè)，其中之一就是將村級(jí)權(quán)力主體納人黨和國(guó)家監(jiān)察體系之中，以實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)責(zé)任主體監(jiān)督的全覆蓋。從已經(jīng)建立的村級(jí)權(quán)力監(jiān)督體系（即“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”）來(lái)看，要發(fā)揮其作用，需要兩個(gè)要素，即考核管理和獨(dú)立性。從外部來(lái)說(shuō)，縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)所轄下的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)，實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)向上級(jí)工作匯報(bào)。從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”需要具備相對(duì)的獨(dú)立性、群眾性。值得肯定的是，中辦、國(guó)辦在2017年12月印發(fā)的《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中第二條規(guī)定“提倡由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任主任，原則上不由村黨組織書(shū)記兼任主任。”第二條同時(shí)也明確規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得指定、委派村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。'這一文件維護(hù)村監(jiān)委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，將在很大程度起到對(duì)“一把手”的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力的濫用和貪腐。
四、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)以上學(xué)理性的分析：帶回政黨——回到歷史——回到鄉(xiāng)村，我們深人研究了中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，主要是延安時(shí)期黨在農(nóng)村的治理歷史等。察其淵源，觀其流變，尋找政黨基因。中國(guó)共產(chǎn)黨在延安時(shí)期建立的農(nóng)村治理體系，對(duì)于我們今天理解“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”下的農(nóng)村治理邏輯變化有非常重要的歷史啟示，也可以提供一系列可供操作的實(shí)踐原則。
未來(lái)在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，廣大的中國(guó)農(nóng)村基層干部與基層群眾會(huì)如何進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)和文化實(shí)踐的？過(guò)去，正是這些實(shí)踐主體——生活在中國(guó)這塊大地的具體社會(huì)歷史文化情境中的活生生的黨員干部和群眾，以他們的思想和實(shí)踐構(gòu)成了馬克思主義中國(guó)化的具體細(xì)節(jié)，這些細(xì)節(jié)以是豐富多姿的實(shí)踐形式出場(chǎng)的。未來(lái)，具體的人及其具體的實(shí)踐（包括其觀念和行為）將成為我們思考下一個(gè)問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。
作者系復(fù)旦大學(xué)特聘教授、復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)高等研究院專職研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2020年第1期
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