保護(hù)耕地是基本國策。因?yàn)橥恋厥遣豢稍偕Y源，沒有土地，生產(chǎn)不出來糧食，人類就無法生存。中國有14億人口，保有18億畝耕地才可能保障中國人民的溫飽。18億畝耕地紅線也成為中國全社會(huì)的共識(shí)。
好在據(jù)第三次全國國土調(diào)查，中國目前實(shí)有耕地超過20億畝，距離18億畝耕地紅線仍然還有2億多畝的距離。當(dāng)前中國正處在高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和快速城市化過程中，城市化必然要占用土地包括耕地，因此，改革開放以后，中國耕地資源有一定下降。為了保證耕地不減少，國家法律明文規(guī)定，城市建設(shè)占用耕地必須補(bǔ)充相應(yīng)的耕地，即“占補(bǔ)平衡”政策。“占補(bǔ)平衡”政策執(zhí)行中存在的問題是占優(yōu)補(bǔ)劣，城市建設(shè)占用了肥沃且便于灌溉的高產(chǎn)農(nóng)田卻補(bǔ)充貧瘠且灌溉不便的低產(chǎn)農(nóng)田。
中國當(dāng)前發(fā)展階段，城市化是必然趨勢，是中國現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，絕對不能停下來。城市化就必然要占用耕地，且往往要占用最高產(chǎn)的農(nóng)田。未來20年仍將是中國高速城市化的20年，不過，因?yàn)橹叭舾赡晖恋爻鞘谢俣缺容^快，城市建設(shè)已經(jīng)占用了比較多的土地，再有三五千萬畝新增建設(shè)用地就基本上可以滿足未來20年中國城市化建設(shè)所需。
城市化必然意味著農(nóng)民的進(jìn)城。因?yàn)橹袊鞘谢奶厥庑裕?dāng)前一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民進(jìn)城后一般都要將宅基地留作退路，因此農(nóng)民進(jìn)城了，增加了城市建設(shè)用地，卻并未退出農(nóng)村宅基地。農(nóng)民之所以沒有退出宅基地，是因?yàn)檫M(jìn)城有風(fēng)險(xiǎn)，萬一進(jìn)城失敗，農(nóng)民還準(zhǔn)備返回農(nóng)村。這個(gè)意義上農(nóng)民將宅基地當(dāng)作基本保障和最后退路。再過20年，農(nóng)民完成城市化，并可以在城市體面安居，農(nóng)民就自然愿意退出大約2億畝宅基地。農(nóng)民2億宅基地復(fù)墾為耕地，就比當(dāng)前完成城市化只需要新增的大約三五萬畝城市建設(shè)用地（也就是說未來20年城市建設(shè)最多占用三五千萬畝耕地）要多得多。這里面就有一定很重要的過程，即城市本身的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)本身的健康成長，才是進(jìn)城農(nóng)民可以在城市安居的條件。也只有或只要農(nóng)民進(jìn)城安居了，他們自然就會(huì)退出農(nóng)村宅基地，中國耕地總數(shù)就不僅不會(huì)減少，而且還會(huì)增加。
現(xiàn)在一切問題就都變成，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張需要有質(zhì)量，也需要有土地空間。沒有土地空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本就高，城市擴(kuò)張代價(jià)就大，進(jìn)城農(nóng)民就難以在城市安居，城市人口也不得不為過于稀缺的城市建設(shè)用地付出高額的土地房屋租金。
這個(gè)意義上講，保護(hù)土地也要講代價(jià)，講成本。不計(jì)代價(jià)和成本地保護(hù)土地，甚至人為劃出“永久基本農(nóng)田”，不尊重城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)聚集的規(guī)律，在發(fā)達(dá)地區(qū)搞增減掛鉤項(xiàng)目拆農(nóng)民別墅式住房來復(fù)墾耕地每畝成本甚至高達(dá)幾百萬元，這樣的耕地保護(hù)就走火入魔了。
耕地保護(hù)要懂辯證法，以及必須考慮代價(jià)。不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展的基本規(guī)律，片面強(qiáng)調(diào)耕地的重要性，就會(huì)影響中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就可能人為降低城市化的速度，就使進(jìn)城農(nóng)民更難在城市安居，城市農(nóng)民也就更要保留農(nóng)村宅基地作為進(jìn)城失敗的退路，中國耕地也就更難隨著農(nóng)民進(jìn)城后退出宅基地而有所增加。
任何事情都不能絕對化，保護(hù)耕地也不例外。
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