近年來，在檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)核算中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來賬掛賬規(guī)模大、掛賬時間久、收入支出在往來賬核算等現(xiàn)象較為普遍，這種現(xiàn)象將引發(fā)會計信息失真、資金閑置、資產(chǎn)流失等問題，嚴重時滋生腐敗，應(yīng)引起高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的往來賬是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟業(yè)務(wù)中，與其他單位或個人之間發(fā)生的臨時性待結(jié)算款項，主要核算會計科目包括應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款，其他應(yīng)收款、其他應(yīng)付賬款等。按照《政府會計準則》的相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當加強往來賬管理，嚴格控制規(guī)模，并及時進行清理，不得長期掛賬。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來賬項核算中存在的主要問題
（一）掛賬對象多，清理難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款項的對象往往涉及一些原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村組集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工和其他單位和個人，內(nèi)容涉及工程建設(shè)、墊支款項、零星收入、專項資金、各種借款等等，其中不少是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府歷年形成的。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于往來賬項的管理缺乏有效的措施，既無相應(yīng)的核算程序、崗位職責(zé)，也沒有相應(yīng)的獎懲制度。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對往來賬項的管理不夠重視，認為往來賬項較為普遍，對不對賬都無關(guān)緊要。隨著相關(guān)人員退休或工作調(diào)整，越來越難以說清，增加了清理的難度。有的最終成為呆賬，給單位造成了很大的經(jīng)濟損失。
（二）掛賬規(guī)模大，明細筆數(shù)多。檢查發(fā)現(xiàn)，往來賬在會計核算的占比越來越重，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)付款幾乎是負債核算的全部內(nèi)容，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)付款掛賬占鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額的99.96%，應(yīng)收款掛賬占鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)總額23.6%，兩項往來涉及明細300余筆，其中錯賬串戶現(xiàn)象也較為嚴重。
（三）掛賬時間久，資產(chǎn)流失隱患大。按照《政府會計準則》規(guī)定，單位的往來款項應(yīng)當及時清理、結(jié)算，不得長期掛賬。然而很多單位的往來賬陳年舊賬較多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來賬項長達十幾、二十幾年，個別甚至超過了三十年，一些掛賬單位已不復(fù)存在，一些職工個人借款，因公因私無人證明，更無從查起，加上以前年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、機構(gòu)改革，經(jīng)辦人員及財務(wù)人員更換，導(dǎo)致賬齡越來越長，國有資產(chǎn)流失的隱患很大。
（四）收入在往來賬核算，列收列支現(xiàn)象時有發(fā)生。按照財務(wù)規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，單位應(yīng)當加強對往來款項的管理，不得將應(yīng)當納入收入管理的款項列入往來核算，然而檢查發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以專項資金專款專用名義將上級專項撥款在往來賬核算，造成部分專項資金長期掛賬和資金閑置的問題。
（五）同一事項多處掛賬，且與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位掛賬金額不一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計往來賬明細科目設(shè)置不規(guī)范，同一事項有的掛賬經(jīng)辦人姓名，有的掛賬經(jīng)濟事項，造成賬目不清、科目混亂，事項了結(jié)時也不能及時沖賬。單位間的往來賬幾乎不對賬，存在明細不相同、金額不一致現(xiàn)象較多，外加掛賬時間長，會計崗位不斷輪換，造成賬目無從核對，清理難度也隨之增大。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款項存在問題的原因分析
（一）單位領(lǐng)導(dǎo)思想認識不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)知識有限，財務(wù)管理意識淡薄，對往來賬重視程度不夠，管理松懈，不能把往來款和單位的資產(chǎn)負債相聯(lián)系，更沒有把往來款的管理當成一項重要的工作來抓；更有一些新上任的領(lǐng)導(dǎo)存在新官不理舊賬的思想，不重視舊賬，不主動收回債權(quán)、支付債務(wù)，造成往來賬越掛越多、越掛越久。
（二）會計基礎(chǔ)工作較為薄弱。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)人員素質(zhì)較低、責(zé)任心較差。這樣財務(wù)人員的知識盲區(qū)、操作失誤都會造成錯賬、串戶，賬目不清、科目混亂等一系列問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員財務(wù)知識缺乏，風(fēng)險意識不強，事項了結(jié)，不去辦結(jié)財務(wù)手續(xù)，財務(wù)人員不加催收，也是往來賬長期掛賬的原因之一。
（三）往來賬清理缺乏制度監(jiān)管。有些單位財務(wù)管理制度不健全，監(jiān)管不到位；有些單位雖然建立了財務(wù)管理制度，但沒有細化責(zé)任、啟動責(zé)任追究機制，造成制度執(zhí)行不力。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款項管理的建議
往來賬如果不能及時清理，就會像滾雪球一樣，清理的難度只會越來越大，所以針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來賬長期掛賬越來越多的問題，應(yīng)采取果斷措施，精準施策，切實有效的解決問題。
（一）開展往來賬專項清理行動，全面清理長期掛賬的往來款項。一是成立往來賬專項清理機構(gòu)，研究制定工作方案，明確規(guī)定清理政策、范圍、標準、措施等，全面指導(dǎo)專項清理工作。二是采取自查和審查相結(jié)合的方式開展工作，提高工作效率，提升工作成效。三是建立清理臺賬。對每筆往來賬項追根溯源，分類登記，分類清理，根據(jù)不同原因，做出不同處理，采取催收、公示、賬務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)等方式徹底解決往來賬遺存問題。
（二）建立往來賬核準、定期清理制度，形成長效機制。嚴格按照行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，研究出臺往來賬核準、定期清理制度，針對工作中可能存在的漏洞和問題，拿出解決的具體辦法，形成靠制度管人理事的長效機制。
（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高思想認識。規(guī)范財務(wù)管理特別是往來賬管理，關(guān)鍵在于提高單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的思想認識和業(yè)務(wù)能力。要采取正面宣傳引導(dǎo)和反面典型教育相結(jié)合的方式，使相關(guān)人員充分認識到規(guī)范管理的重要性，從而思想上能夠高度重視。同時加強會計基礎(chǔ)工作及相關(guān)知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范財務(wù)行為和會計基礎(chǔ)工作，更好的發(fā)揮會計對往來賬的監(jiān)管作用。
（四）強化責(zé)任追究力度，確保國有資產(chǎn)安全。對執(zhí)行往來賬管理制度不力造成資產(chǎn)流失的，及時啟動責(zé)任追究，分別追究審批人和經(jīng)辦人的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，避免造成不必要的損失，保證國有資產(chǎn)安全。
作者單位：湖南省汝城縣財政局
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