近年來，在檢查鄉鎮財政財務核算中發現，鄉鎮往來賬掛賬規模大、掛賬時間久、收入支出在往來賬核算等現象較為普遍，這種現象將引發會計信息失真、資金閑置、資產流失等問題，嚴重時滋生腐敗，應引起高度重視。鄉鎮的往來賬是指鄉鎮在經濟業務中，與其他單位或個人之間發生的臨時性待結算款項，主要核算會計科目包括應收賬款、應付賬款，其他應收款、其他應付賬款等。按照《政府會計準則》的相關規定，鄉鎮應當加強往來賬管理，嚴格控制規模，并及時進行清理，不得長期掛賬。
一、鄉鎮往來賬項核算中存在的主要問題
（一）掛賬對象多，清理難度大。鄉鎮往來款項的對象往往涉及一些原鄉鎮企業、村組集體、鄉鎮干部職工和其他單位和個人，內容涉及工程建設、墊支款項、零星收入、專項資金、各種借款等等，其中不少是鄉鎮政府歷年形成的。大多數鄉鎮對于往來賬項的管理缺乏有效的措施，既無相應的核算程序、崗位職責，也沒有相應的獎懲制度。有些鄉鎮領導對往來賬項的管理不夠重視，認為往來賬項較為普遍，對不對賬都無關緊要。隨著相關人員退休或工作調整，越來越難以說清，增加了清理的難度。有的最終成為呆賬，給單位造成了很大的經濟損失。
（二）掛賬規模大，明細筆數多。檢查發現，往來賬在會計核算的占比越來越重，很多鄉鎮應付款幾乎是負債核算的全部內容，如某鄉鎮應付款掛賬占鄉鎮負債總額的99.96%，應收款掛賬占鄉鎮資產總額23.6%，兩項往來涉及明細300余筆，其中錯賬串戶現象也較為嚴重。
（三）掛賬時間久，資產流失隱患大。按照《政府會計準則》規定，單位的往來款項應當及時清理、結算，不得長期掛賬。然而很多單位的往來賬陳年舊賬較多，有的鄉鎮往來賬項長達十幾、二十幾年，個別甚至超過了三十年，一些掛賬單位已不復存在，一些職工個人借款，因公因私無人證明，更無從查起，加上以前年度鄉鎮撤并、機構改革，經辦人員及財務人員更換，導致賬齡越來越長，國有資產流失的隱患很大。
（四）收入在往來賬核算，列收列支現象時有發生。按照財務規則的相關規定，單位應當加強對往來款項的管理，不得將應當納入收入管理的款項列入往來核算，然而檢查發現，有些鄉鎮以專項資金專款專用名義將上級專項撥款在往來賬核算，造成部分專項資金長期掛賬和資金閑置的問題。
（五）同一事項多處掛賬，且與業務關聯單位掛賬金額不一致。鄉鎮會計往來賬明細科目設置不規范，同一事項有的掛賬經辦人姓名，有的掛賬經濟事項，造成賬目不清、科目混亂，事項了結時也不能及時沖賬。單位間的往來賬幾乎不對賬，存在明細不相同、金額不一致現象較多，外加掛賬時間長，會計崗位不斷輪換，造成賬目無從核對，清理難度也隨之增大。
二、鄉鎮往來款項存在問題的原因分析
（一）單位領導思想認識不到位。一些鄉鎮領導財務知識有限，財務管理意識淡薄，對往來賬重視程度不夠，管理松懈，不能把往來款和單位的資產負債相聯系，更沒有把往來款的管理當成一項重要的工作來抓；更有一些新上任的領導存在新官不理舊賬的思想，不重視舊賬，不主動收回債權、支付債務，造成往來賬越掛越多、越掛越久。
（二）會計基礎工作較為薄弱。有些鄉鎮的財務人員素質較低、責任心較差。這樣財務人員的知識盲區、操作失誤都會造成錯賬、串戶，賬目不清、科目混亂等一系列問題。一些鄉鎮經辦人員財務知識缺乏，風險意識不強，事項了結，不去辦結財務手續，財務人員不加催收，也是往來賬長期掛賬的原因之一。
（三）往來賬清理缺乏制度監管。有些單位財務管理制度不健全，監管不到位；有些單位雖然建立了財務管理制度，但沒有細化責任、啟動責任追究機制，造成制度執行不力。
三、加強鄉鎮往來款項管理的建議
往來賬如果不能及時清理，就會像滾雪球一樣，清理的難度只會越來越大，所以針對鄉鎮往來賬長期掛賬越來越多的問題，應采取果斷措施，精準施策，切實有效的解決問題。
（一）開展往來賬專項清理行動，全面清理長期掛賬的往來款項。一是成立往來賬專項清理機構，研究制定工作方案，明確規定清理政策、范圍、標準、措施等，全面指導專項清理工作。二是采取自查和審查相結合的方式開展工作，提高工作效率，提升工作成效。三是建立清理臺賬。對每筆往來賬項追根溯源，分類登記，分類清理，根據不同原因，做出不同處理，采取催收、公示、賬務結轉等方式徹底解決往來賬遺存問題。
（二）建立往來賬核準、定期清理制度，形成長效機制。嚴格按照行政事業單位財務規則的相關規定，研究出臺往來賬核準、定期清理制度，針對工作中可能存在的漏洞和問題，拿出解決的具體辦法，形成靠制度管人理事的長效機制。
（三）加強業務培訓，切實提高思想認識。規范財務管理特別是往來賬管理，關鍵在于提高單位領導和財務人員的思想認識和業務能力。要采取正面宣傳引導和反面典型教育相結合的方式，使相關人員充分認識到規范管理的重要性，從而思想上能夠高度重視。同時加強會計基礎工作及相關知識的業務培訓，規范財務行為和會計基礎工作，更好的發揮會計對往來賬的監管作用。
（四）強化責任追究力度，確保國有資產安全。對執行往來賬管理制度不力造成資產流失的，及時啟動責任追究，分別追究審批人和經辦人的責任，做到權責統一，避免造成不必要的損失，保證國有資產安全。
作者單位：湖南省汝城縣財政局
(掃一掃，更多精彩內容！)
