新時期下，鄉鎮財政所的職能隨著農業稅的取消發生了“三個轉變”，即由過去注重面向千家萬戶抓收入的“征管型”向現在的面向農村實施公共財政政策的“服務型”轉變；由過去負責農稅征管的“單純業務型”向現在的宣傳落實各項惠農政策的“綜合協調型”轉變；由過去的組織收入為主的“收入型”向現在的以監管財政收支的“收支并重型”轉變。其主要表現為統一帳戶（各單位帳戶取消）和“大平臺”有效運作，公務卡和直接支付的推行，規范了各預算單位資金的支出行為，有效地防范了資金風險；對各預算單位非稅收入電子票據統一電腦系統管理，有效規范了各預算單位的收入行為，對亂收費現象得到了明顯扼制；“一事一議”支農專項資金撥付模式和項目工程跟蹤模式的成功運作，為所有專項資金項目工程，從立項到跟蹤到資金撥付樹立了一個成功模式；“一卡通”有效運行，使各項惠民資金能直接進入千家萬戶，有效防范了惠民資金虛報冒領行為；“鄉財市代管，村帳鄉代管”，有效規范了基層各單位支出行為。基于此，如何重新定位鄉財職能，加強鄉財管理，發揮鄉財監督作用尤顯重要。下面筆者就鄉鎮財政所職能重新定位的必要性及關鍵點作一淺析。
一、新時期下鄉鎮財政所職能重新定位的必要性
近年來，隨著農村各項事業的發展，財政工作重心不斷下移，鄉鎮財政所承擔的工作任務越來越繁重，如協助地方政府抓收入、規范支出管理、各項惠農補貼資金發放、農村綜合改革、農民負擔及村級“三資”監管等工作，直接面對群眾，工作面廣，服務項目多，各項工作程序和標準要求較高，而目前鄉鎮財政所機構普遍規格偏小，人員緊缺，加上鄉鎮財政支出總量結構失衡，行政人員經費、日常公用開支在全部支出中卻占有很高的比重，用于公共事業的支出普遍較少。這樣的狀況已遠不能滿足財政職能的需要。
目前，隨著鄉鎮財政管理服務對象的不斷延伸，管理范圍的不斷擴大，鄉鎮財政職能“越位”和“缺位”現象并存，如“三資”監管、新型農村合作醫療工作，農機核查、聯村包村等不同程度存在“越位”現象；而預算管理、財政監督、資產管理等職能不同程度“缺位”。其具體表現為：一是鄉鎮預算管理職能弱化。有的鄉鎮預算僅限于鄉人代會的一份預決算報告，預算的約束與監督作用有待提高。二是鄉鎮財政監督乏力。隨著下撥到鄉鎮的涉農支農項目資金增多，按現行的管理辦法，實施市級“報賬制”管理多，鄉鎮直接管理少，使本屬于鄉鎮財政管理監督的職能被肢解，資金使用監督“缺位”問題突出。三是非稅收入管理與資產管理不到位。非稅收入管理職能落不到實處。由于機構上劃，在鄉鎮中的行政執法權（如公安、工商、司法等）大多直接或間接地掌握在上級相關職能部門手中，脫離鄉鎮財政監督。四是國有資產管理職能落不到實處。鄉鎮大部分單位由市級部門主管，單位的資產同鄉鎮財政之間沒有隸屬關系，市級財政“鞭長莫及”，鄉鎮財政“有職無權”，形成了國有資產管理上的脫節。
如此種種，充分說明鄉鎮財政所職能的重新定位十分必要，已迫在眉睫。隨著經濟總量的快速增加和鄉鎮財力的不斷增長、農村綜合改革的不斷深化以及鄉鎮財政管理水平的不斷提高，財政所的工作重心和管理職能由原來的收支型財政向服務監督管理型財政轉變，由原來的吃飯財政向公共財政轉變，這是經濟發展和鎮級財力增長到一定程度的必然趨勢，也是建設社會主義新農村的客觀要求。
二、新時期下鄉鎮財政所職能重新定位的關鍵點
鄉鎮政府職能不斷變化，使得鄉鎮財政所職能也有了不同的體現：從服務上由維持保障轉變為公共服務，由單純業務轉變為綜合協調；從管制上由收入為主轉變為支出為主，由過去的“注重財政分配、輕視財政管理”轉變為“財政分配與財政管理并重，特別注重財政管理”。根據鄉鎮財政面臨的新形勢，筆者認為，當前和今后一個階段鄉鎮財政所主要職能應由收入管理、分配資金、監督管理、落實政策和服務發展五個方面組成，關鍵要抓好三個重點：
1、完善鄉鎮財政管理體制，加強鄉鎮財政能力建設
為了鄉財事業和工作的快速開展以及人員管理原則的規范化，必須做到四個方面：一是市級財政要結合有關部門制定鄉鎮財政管理基本建設的計劃，組建鄉鎮財政職員的調配、準入、交流、激勵和約束機制，優化人員配置，提升工作效率。二是鄉鎮財政所要盡量適應深化改革形勢下相對應職能的開展，適應法律規定。三是在專項政策業務實施時，要增加鄉鎮財政團隊的培訓工作，整體提升鄉鎮財政團隊的理論知識，依法行事。四是增加鄉鎮財政機構的資金投入，優化辦公條件，推動網絡信息建設，為鄉鎮財政運轉提供有利的基礎。
2、強化鄉鎮財政資金監管，抓實財政管理的內部控制
首先要強化專項資金監督管理，鞏固和深化鄉鎮財政一級預算的基礎地位,保持著量入為出、收支平衡的基本原則,明確專項資金監督管理職責,完善專項資金監督管理機制,認真掌控鄉鎮債務風險,強化財政管理的內部控制。其次要做到鄉鎮財政資金監督管理的公開性。按規定及時公開、公示補助政策和補助對象信息，確保農民群眾知情權，并接受廣大群眾的監督，有效預防違規違紀事件發生。第三要加大相關資金投入力度，并設法構建起一個有關涉農補助資金專項政務公開的網絡平臺，為鄉鎮財政的管理和監督提供幫助，彌補網絡信息落后，耗費人力，降低工作效率的弊端。除此之外，還應定時進行監管工作的巡查，以確保鄉鎮財政所工作的正常運行。
3、推進“兩基”建設，強化鄉鎮財政職能
“兩基”建設是指鄉鎮財政的基礎工作和基層建設。基礎工作包括鄉鎮財政基礎管理工作，基層建設包括公共基礎設施設備和工作環境的建設。“兩基”建設的實施要從兩方面入手：一方面是加強硬件設施，優化工作環境，著力加強基礎設施，通過改善辦公環境，讓干部職工擁有一個舒心而又愜意的辦公場地，集中精力辦理日常工作。另一方面是優化工作人員年齡結構，加強每個工作人員崗位意識、服務意識和責任意識，盡量早日建立一支年輕化、知識化的鄉財隊伍。
作者：新廠鎮財政所所長
中國鄉村發現網轉自：荊州日報 2016-10-15
(掃一掃，更多精彩內容！)
