新時(shí)期下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能隨著農(nóng)業(yè)稅的取消發(fā)生了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由過(guò)去注重面向千家萬(wàn)戶(hù)抓收入的“征管型”向現(xiàn)在的面向農(nóng)村實(shí)施公共財(cái)政政策的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；由過(guò)去負(fù)責(zé)農(nóng)稅征管的“單純業(yè)務(wù)型”向現(xiàn)在的宣傳落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變；由過(guò)去的組織收入為主的“收入型”向現(xiàn)在的以監(jiān)管財(cái)政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變。其主要表現(xiàn)為統(tǒng)一帳戶(hù)（各單位帳戶(hù)取消）和“大平臺(tái)”有效運(yùn)作，公務(wù)卡和直接支付的推行，規(guī)范了各預(yù)算單位資金的支出行為，有效地防范了資金風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)各預(yù)算單位非稅收入電子票據(jù)統(tǒng)一電腦系統(tǒng)管理，有效規(guī)范了各預(yù)算單位的收入行為，對(duì)亂收費(fèi)現(xiàn)象得到了明顯扼制；“一事一議”支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金撥付模式和項(xiàng)目工程跟蹤模式的成功運(yùn)作，為所有專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目工程，從立項(xiàng)到跟蹤到資金撥付樹(shù)立了一個(gè)成功模式；“一卡通”有效運(yùn)行，使各項(xiàng)惠民資金能直接進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，有效防范了惠民資金虛報(bào)冒領(lǐng)行為；“鄉(xiāng)財(cái)市代管，村帳鄉(xiāng)代管”，有效規(guī)范了基層各單位支出行為。基于此，如何重新定位鄉(xiāng)財(cái)職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)財(cái)管理，發(fā)揮鄉(xiāng)財(cái)監(jiān)督作用尤顯重要。下面筆者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能重新定位的必要性及關(guān)鍵點(diǎn)作一淺析。
一、新時(shí)期下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能重新定位的必要性
近年來(lái)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，財(cái)政工作重心不斷下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的工作任務(wù)越來(lái)越繁重，如協(xié)助地方政府抓收入、規(guī)范支出管理、各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)民負(fù)擔(dān)及村級(jí)“三資”監(jiān)管等工作，直接面對(duì)群眾，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，各項(xiàng)工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)普遍規(guī)格偏小，人員緊缺，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出總量結(jié)構(gòu)失衡，行政人員經(jīng)費(fèi)、日常公用開(kāi)支在全部支出中卻占有很高的比重，用于公共事業(yè)的支出普遍較少。這樣的狀況已遠(yuǎn)不能滿足財(cái)政職能的需要。
目前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理服務(wù)對(duì)象的不斷延伸，管理范圍的不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能“越位”和“缺位”現(xiàn)象并存，如“三資”監(jiān)管、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，農(nóng)機(jī)核查、聯(lián)村包村等不同程度存在“越位”現(xiàn)象；而預(yù)算管理、財(cái)政監(jiān)督、資產(chǎn)管理等職能不同程度“缺位”。其具體表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理職能弱化。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算僅限于鄉(xiāng)人代會(huì)的一份預(yù)決算報(bào)告，預(yù)算的約束與監(jiān)督作用有待提高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督乏力。隨著下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目資金增多，按現(xiàn)行的管理辦法，實(shí)施市級(jí)“報(bào)賬制”管理多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理少，使本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理監(jiān)督的職能被肢解，資金使用監(jiān)督“缺位”問(wèn)題突出。三是非稅收入管理與資產(chǎn)管理不到位。非稅收入管理職能落不到實(shí)處。由于機(jī)構(gòu)上劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權(quán)（如公安、工商、司法等）大多直接或間接地掌握在上級(jí)相關(guān)職能部門(mén)手中，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督。四是國(guó)有資產(chǎn)管理職能落不到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分單位由市級(jí)部門(mén)主管，單位的資產(chǎn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，市級(jí)財(cái)政“鞭長(zhǎng)莫及”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“有職無(wú)權(quán)”，形成了國(guó)有資產(chǎn)管理上的脫節(jié)。
如此種種，充分說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能的重新定位十分必要，已迫在眉睫。隨著經(jīng)濟(jì)總量的快速增加和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的不斷增長(zhǎng)、農(nóng)村綜合改革的不斷深化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平的不斷提高，財(cái)政所的工作重心和管理職能由原來(lái)的收支型財(cái)政向服務(wù)監(jiān)督管理型財(cái)政轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的吃飯財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力增長(zhǎng)到一定程度的必然趨勢(shì)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。
二、新時(shí)期下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能重新定位的關(guān)鍵點(diǎn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不斷變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能也有了不同的體現(xiàn)：從服務(wù)上由維持保障轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)，由單純業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合協(xié)調(diào)；從管制上由收入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹С鰹橹鳎蛇^(guò)去的“注重財(cái)政分配、輕視財(cái)政管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?cái)政分配與財(cái)政管理并重，特別注重財(cái)政管理”。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的新形勢(shì)，筆者認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要職能應(yīng)由收入管理、分配資金、監(jiān)督管理、落實(shí)政策和服務(wù)發(fā)展五個(gè)方面組成，關(guān)鍵要抓好三個(gè)重點(diǎn)：
1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力建設(shè)
為了鄉(xiāng)財(cái)事業(yè)和工作的快速開(kāi)展以及人員管理原則的規(guī)范化，必須做到四個(gè)方面：一是市級(jí)財(cái)政要結(jié)合有關(guān)部門(mén)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理基本建設(shè)的計(jì)劃，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職員的調(diào)配、準(zhǔn)入、交流、激勵(lì)和約束機(jī)制，優(yōu)化人員配置，提升工作效率。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要盡量適應(yīng)深化改革形勢(shì)下相對(duì)應(yīng)職能的開(kāi)展，適應(yīng)法律規(guī)定。三是在專(zhuān)項(xiàng)政策業(yè)務(wù)實(shí)施時(shí)，要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)工作，整體提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政團(tuán)隊(duì)的理論知識(shí)，依法行事。四是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的資金投入，優(yōu)化辦公條件，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)提供有利的基礎(chǔ)。
2、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，抓實(shí)財(cái)政管理的內(nèi)部控制
首先要強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理，鞏固和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一級(jí)預(yù)算的基礎(chǔ)地位,保持著量入為出、收支平衡的基本原則,明確專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理職責(zé),完善專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理機(jī)制,認(rèn)真掌控鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化財(cái)政管理的內(nèi)部控制。其次要做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理的公開(kāi)性。按規(guī)定及時(shí)公開(kāi)、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象信息，確保農(nóng)民群眾知情權(quán)，并接受廣大群眾的監(jiān)督，有效預(yù)防違規(guī)違紀(jì)事件發(fā)生。第三要加大相關(guān)資金投入力度，并設(shè)法構(gòu)建起一個(gè)有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)政務(wù)公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理和監(jiān)督提供幫助，彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)信息落后，耗費(fèi)人力，降低工作效率的弊端。除此之外，還應(yīng)定時(shí)進(jìn)行監(jiān)管工作的巡查，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作的正常運(yùn)行。
3、推進(jìn)“兩基”建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能
“兩基”建設(shè)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。基礎(chǔ)工作包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)管理工作，基層建設(shè)包括公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和工作環(huán)境的建設(shè)。“兩基”建設(shè)的實(shí)施要從兩方面入手：一方面是加強(qiáng)硬件設(shè)施，優(yōu)化工作環(huán)境，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)改善辦公環(huán)境，讓干部職工擁有一個(gè)舒心而又愜意的辦公場(chǎng)地，集中精力辦理日常工作。另一方面是優(yōu)化工作人員年齡結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)每個(gè)工作人員崗位意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，盡量早日建立一支年輕化、知識(shí)化的鄉(xiāng)財(cái)隊(duì)伍。
作者：新廠鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：荊州日?qǐng)?bào) 2016-10-15
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