隨著近年來行政監督和綜合治理力度的逐步加大，各級財政監督檢查部門在鄉鎮財政資金監督管理上逐年加大力度，圍繞加強涉農惠民資金和重大項目資金等政策執行以及資金管理使用情況的專項監督檢查，促進相關政策貫徹落實和資金安全、規范、有效使用，推動建立健全改善民生的長效機制，取得了明顯成效。但是，在鄉鎮財政資金專項檢查中，也存在六大問題，這也是未來鄉鎮財政法制化管理必須破解的命題所在。
監管意識不主動。一些鄉鎮財政干部主要精力放在財政資金的分配支付上，資金在使用和運行過程中的監管意識不夠強，精細化管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重資金分配，輕使用監管”的現象。同時，隨著“鄉財縣管”“村賬鄉代理”“國庫集中支付”“大平臺支付”等鄉鎮財政管理體制改革制度的實施，財政涉農補貼項目和資金量不斷增加，基層財政所工作量不斷增大，分散了鄉鎮財政干部開展財政資金就近就地監管精力，導致鄉鎮財政監管乏力。
監管責權未理順。基層財政所的工作職責和義務未賦予相應監管的處理處罰職權，鄉鎮財政資金監管的內容、重點、環節和責任不夠細化，監管缺乏執紀的剛性保障和業務主管部門的協同支持。一些專項資金的申報、實施、監督、驗收等環節未要求基層鄉鎮財政部門參與，基層鄉鎮財政所對項目資金“看得見、管不著”，只能按程序撥款，責任風險大，影響基層財政人員對資金監管工作積極性的發揮。
資金信息不通達。鄉鎮財政資金信息上下級溝通不暢，鄉鎮財政所對部分資金尤其是業務主管部門管理資金來源性質不明，上下信息脫節，資金管理無章可尋，造成核算信息缺失。此外，還存在信息未達共享的問題。有媒體報道，某些地區如糧食直補資金涉及核實種植面積，退耕還林補貼涉及核實還林面積，農村低保涉及核實農村符合低保標準的人員數量等資料信息，在鄉鎮財政所與主管部門之間未實現資源共享，導致鄉鎮財政監督管理職能缺位，一些項目資金游離于鄉鎮財政監督之外。
跟蹤監管不到位。一是惠農補貼資金基礎數據存在信息審核不嚴格、不完整、不真實等問題，甚至存在虛報冒領和“二次分配”的現象。如糧食直補資金，核實糧食種植面積由各村組統計上報，農業主管部門根據村組上報面積檢查核實，基層財政通過“一卡通”撥付補貼資金到農戶。但從近年來監管部門的調查以及媒體報道來看，有些村組虛報糧食種植面積，套取國家財政資金，出現“種糧不補”或“沒種有補”的問題。退耕還林補貼、農資綜合直補、農村低保、農村五保、優撫撫恤等財政補助性資金也在一定程度上存在類似問題。
還需要指出的是，農村征地拆遷資金監管存在“盲區”。大量村級征地拆遷資金直接撥付到村組，“村賬鄉管”后，村級沒有設置賬戶，龐大的征地拆遷款幾十萬或甚至幾百萬資金撥付到村組私人存折上，脫離了基層財政監管，存在很大的資金安全隱患。除上級“高壓線”的項目資金外，鄉鎮財政一般未安排項目配套資金和前期費用，或多或少存在轉移用途、擠占挪用等雁過拔毛現象。
縣級以上財政對鄉鎮財政所的檢查監督力度不夠深，嚴肅財經紀律、打擊違規違紀行為方面還不夠強。對發現的問題處理一般都較為寬松，導致財政監督權威性不高。
“雙基”建設不匹配。一是鄉鎮財政所機構設置、人員管理不統一，業務指導不規范。適于鄉鎮財政的一整套管理、考核、評價機制仍未有效建立和發揮作用。二是人員的教育培訓跟不上形勢發展，鄉鎮財政人手少、業務骨干嚴重缺乏，與新形勢下的財政資金監管工作不相適應，普遍存在青黃不接、業務素質良莠不齊的現象，使鄉鎮財政監管處于一種游離狀態。三是硬件設施落后，辦公條件差，大大降低了監管效率。四是多年來鄉鎮財政所人員待遇差，很多人不愿意到基層工作，人手不夠。有的貧困偏遠鄉鎮財政所甚至只配備一名財政人員，有的鄉鎮財政干部在一個財政所一干就是十幾年至今未變，鄉鎮財政干部交流激勵、更新換代難，人情、權情制約,這也是導致鄉鎮財政監管工作落實難、成效差的原因。
中國鄉村發現網轉自：中國縣域經濟報（第98期 總第1197期）
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